ES Taryba pasiekė susitarimą dėl svarbių prieglobsčio ir migracijos teisės aktų

ES Taryba žengė ryžtingą žingsnį modernizuodama ES prieglobsčio ir migracijos taisykles. Ji susitarė dėl derybinės pozicijos dėl Prieglobsčio procedūros reglamento ir dėl Prieglobsčio ir migracijos valdymo reglamento. Ši pozicija bus Tarybai pirmininkaujančios valstybės narės derybų su Europos Parlamentu pagrindas.

Prieglobsčio procedūros supaprastinimas

Prieglobsčio procedūros reglamentu nustatoma bendra procedūra visoje ES, kurios valstybės narės turi laikytis, kai asmenys prašo tarptautinės apsaugos. Juo supaprastinama procedūrinė tvarka (pvz., procedūros trukmė) ir nustatomi prieglobsčio prašytojo teisių standartai (pvz., vertimo žodžiu paslaugos arba teisė į teisinę pagalbą ir atstovavimą).

Reglamentu taip pat siekiama užkirsti kelią piktnaudžiavimui sistema, nustatant aiškias prašytojų pareigas bendradarbiauti su institucijomis visos procedūros metu.

Pasienio procedūros

Prieglobsčio procedūros reglamentu taip pat nustatomos privalomos pasienio procedūros, kad prie ES išorės sienų būtų galima sparčiai įvertinti, ar prašymai nėra nepagrįsti ar nepriimtini. Asmenims, kuriems taikoma prieglobsčio pasienio procedūra, neleidžiama atvykti į valstybės narės teritoriją.

Pasienio procedūra būtų taikoma, kai prieglobsčio prašytojas pareiškia prašymą išorės sienos perėjimo punkte po laikino sulaikymo dėl neteisėto sienos kirtimo ir po išlaipinimo po paieškos ir gelbėjimo operacijos. Procedūra valstybėms narėms yra privaloma, jei prašytojas kelia grėsmę nacionaliniam saugumui ar viešajai tvarkai, suklaidino valdžios institucijas pateikdamas melagingą informaciją arba nuslėpdamas informaciją ir jei prašytojas yra šalies, kurios atžvilgiu tenkinama mažiau nei 20 % prašymų, pilietis.

Bendra prieglobsčio ir grąžinimo pasienio procedūros trukmė turėtų būti ne ilgesnė kaip 6 mėnesiai.

Tinkami pajėgumai

Siekdamos vykdyti pasienio procedūras, valstybės narės turi nustatyti tinkamus pajėgumus, kiek tai susiję su priėmimu ir žmogiškaisiais ištekliais, reikalingus tam, kad bet kuriuo metu būtų galima išnagrinėti nustatytą prašymų skaičių ir užtikrinti sprendimų grąžinti vykdymą.

ES lygmeniu šie tinkami pajėgumai yra 30 000. Kiekvienos valstybės narės tinkami pajėgumai bus nustatyti remiantis formule, kurioje atsižvelgiama į neteisėto sienos kirtimo atvejų ir atsisakymo leisti atvykti atvejų skaičių per trejų metų laikotarpį.

Dublino taisyklių keitimas

Prieglobsčio ir migracijos valdymo reglamentas, kai dėl jo bus susitarta, turėtų pakeisti dabartinį Dublino reglamentą. Dublino reglamente nustatytos taisyklės, pagal kurias nustatoma, kuri valstybė narė yra atsakinga už prieglobsčio prašymo nagrinėjimą. Prieglobsčio ir migracijos valdymo reglamentu šios taisyklės bus supaprastintos, o terminai sutrumpinti. Pavyzdžiui, dabartinė sudėtinga atsiėmimo procedūra, kuria siekiama prašytoją perduoti atgal valstybei narei, atsakingai už jo prašymą, bus pakeista paprastu pranešimu apie atsiėmimą.

Naujas solidarumo mechanizmas

Siekiant suderinti dabartinę sistemą, pagal kurią už didžiąją daugumą prieglobsčio prašymų atsakingos kelios valstybės narės, siūlomas naujas solidarumo mechanizmas – paprastas, nuspėjamas ir veiksmingas. Naujosiose taisyklėse privalomas solidarumas derinamas su lankstumu valstybėms narėms, kiek tai susiję su individualių įnašų pasirinkimu. Tokie įnašai apima perkėlimą Europos Sąjungoje, finansinius įnašus arba alternatyvias solidarumo priemones, pavyzdžiui, personalo siuntimą, arba priemones, kuriomis daugiausia dėmesio skiriama gebėjimų stiprinimui. Valstybės narės visiškai savo nuožiūra sprendžia, kokius solidarumo įnašus rinktis. Nė viena valstybė narė niekada neprivalės vykdyti perkėlimo Europos Sąjungoje.

Bus nustatytas minimalus metinis perkėlimų iš valstybių narių, per kurias dauguma asmenų atvyksta į ES, į valstybes nares, kurios mažiau susiduria su tokiais atvykimais, skaičius. Šis skaičius yra 30 000, o mažiausias metinis finansinių įnašų skaičius bus 20 000 EUR vienam perkėlimui. Prireikus šie skaičiai gali būti padidinti, taip pat bus atsižvelgta į situacijas, kai konkrečiais metais nenumatomas solidarumo poreikis.

Siekiant kompensuoti galbūt nepakankamą įsipareigotų perkėlimų skaičių, bus galima naudoti atsakomybės kompensacijas, kaip antrinio lygmens solidarumo priemonę, skirtą solidarumu besinaudojančioms valstybėms narėms. Tai reiškia, kad prisidedančioji valstybė narė prisiims atsakomybę už asmenų, kurie įprastomis aplinkybėmis būtų perduoti atsakingai valstybei narei (remiamajai valstybei narei), prieglobsčio prašymų nagrinėjimą. Ši sistema taps privaloma, jei įsipareigojimai perkelti Europos Sąjungoje bus mažesni už 60 % visų Tarybos nustatytų konkrečių metų poreikių arba nepasieks reglamente nustatyto skaičiaus (30 000).

Piktnaudžiavimo ir antrinio judėjimo prevencija

Prieglobsčio ir migracijos valdymo reglamente taip pat numatytos priemonės, kuriomis siekiama užkirsti kelią prieglobsčio prašytojo piktnaudžiavimui ir išvengti antrinio judėjimo (kai migrantas išvyksta iš šalies, į kurią jis atvyko pirmiausia, siekdamas apsaugos arba nuolatinio perkėlimo kitur). Pavyzdžiui, reglamentu nustatomos pareigos prieglobsčio prašytojams prašymą teikti valstybėse narėse, į kurias jie atvyko pirmiausia arba kuriose jie pirmiausia buvo teisėtai apsistoję. Taip atgrasoma nuo antrinio judėjimo, nes ribojamos galimybės panaikinti atsakomybę arba ją perkelti iš vienos valstybės narės į kitą, ir taip sumažinamos prašytojo galimybės pasirinkti, kurioje valstybėje narėje teikti savo prašymą.

Nors naujajame reglamente turėtų būti išsaugotos pagrindinės atsakomybės nustatymo taisyklės, sutartos priemonės apima pakeistus jos trukmės terminus:

• valstybė narė, į kurią atvykstama pirmiausia, bus atsakinga už prieglobsčio prašymą dvejus metus;
• kai šalis nori perduoti asmenį valstybei narei, kuri iš tikrųjų yra atsakinga už migrantą, o šis asmuo slapstosi (pvz., kai migrantas slepiasi, kad išvengtų perdavimo), atsakomybė pereina perduodančiajai valstybei narei po trejų metų;
• jei valstybė narė atmeta prašymą pagal pasienio procedūrą, jos atsakomybė už tą asmenį nustos galioti po 15 mėnesių (atnaujinto prašymo atveju).

Šie abu teisės aktai, dėl kurių Taryba pasiekė bendrą požiūrį, yra migracijos ir prieglobsčio pakto, kurį sudaro pasiūlymai reformuoti ES migracijos ir prieglobsčio taisykles, dalis. Šį naują 2020 m. rugsėjo 23 d. migracijos ir prieglobsčio paktą sudarė keli teisės aktų pasiūlymai. Tarp jų – Prieglobsčio ir migracijos valdymo reglamentas ir iš dalies pakeistas 2016 m. Prieglobsčio procedūros reglamento pasiūlymas.

• Reglamento dėl prieglobsčio ir migracijos valdymo pasiūlymas, 2023 m. birželio 6 d.
• Reglamento, kuriuo nustatoma bendra tarptautinės apsaugos procedūra, pasiūlymas 2023 m. birželio 6 d

ES Tarybos informacija