EK siūlo į ES nusikaltimų sąrašą įtraukti neapykantos kalbą ir neapykantos nusikaltimus

Europos Komisija pristatė iniciatyvą, kuria siekiama į ES nusikaltimų sąrašą įtraukti neapykantos kalbą ir neapykantos nusikaltimus, kaip 2020 m. pranešime apie Sąjungos padėtį paskelbė Pirmininkė U. von der Leyen.

Neapykantos kalba ir neapykantos nusikaltimai Europoje labai išplito ir tapo itin rimtu ir nerimą keliančiu reiškiniu – realiame gyvenime ir internete. Šiai ES masto problemai spręsti reikia bendrų ES veiksmų. Tačiau šiuo metu nėra teisinio pagrindo neapykantos kalbai ir neapykantos nusikaltimams kriminalizuoti ES lygmeniu. Sutartyje dėl Europos Sąjungos veikimo (SESV) nustatytą dabartinį ES nusikaltimų sąrašą reikia išplėsti, kad būtų užtikrintos minimalios bendros taisyklės, kaip apibrėžti nusikalstamas veikas ir sankcijas, taikomas visose ES valstybėse narės. Šiandien paskelbta iniciatyva yra pirmas žingsnis siekiant išplėsti ES nusikaltimų sąrašą. Kitas žingsnis būtų valstybių narių pritarimas iniciatyvai prieš Komisijai pateikiant pasiūlymą dėl teisėkūros procedūra priimamo akto. 

Šiandieninėje iniciatyvoje išdėstyti įrodymai, dėl kurių į ES nusikaltimų sąrašą reikia įtraukti neapykantos kalbą ir neapykantos nusikaltimus, atsižvelgiant į SESV 83 straipsnio 1 dalyje nustatytus kriterijus:

• Neapykantos kalbos ir neapykantos nusikaltimų tarpvalstybinis aspektas: neapykantos kalba internete plinta sparčiai ir yra visur prieinama visiems. Ideologija, kuria grindžiama neapykantos kalba ir neapykantos nusikaltimai, gali būti kuriama tarptautiniu mastu ir ja gali būti sparčiai dalijamasi internete. Neapykantos nusikaltimus gali vykdyti tinklai, kurių nariai yra iš kelių šalių.
• Neapykantos kalba ir neapykantos nusikaltimai kaip nusikalstamumo sritis: Komisija mano, kad neapykantos kalba ir neapykantos nusikaltimai yra nusikalstamumo sritis, nes jiems būdingas bendras specialus bruožas, t. y. neapykanta, nukreipta į asmenis ar asmenų grupes, turinčias (arba manoma turinčias) tas pačias saugomas savybes.
• Neapykantos kalba ir neapykantos nusikaltimai kaip ypač sunkūs nusikaltimai: neapykantos kalba ir neapykantos nusikaltimai yra ypač sunkūs nusikaltimai, nes jais pažeidžiamos bendros ES vertybės ir pagrindinės teisės, įtvirtintos Europos Sąjungos sutarties 2 ir 6 straipsniuose ir Chartijoje. Jie daro žalą asmenims, jų bendruomenėms ir visai visuomenei.
• Nusikalstamumo raida: dėl įvairių ekonominių, socialinių ir technologinių pokyčių ir raidos šie du reiškiniai nuolat augo. COVID-19 pandemija buvo vienas iš šį augimą lėmusių veiksnių.
• ES nusikaltimo sąrašo išplėtimui nėra alternatyvų: neapykantos kalba ir neapykantos nusikaltimai ES valstybėse narėse kriminalizuojami skirtingu mastu. Tik išplėtus ES nusikaltimų sąrašą į jį įtraukiant neapykantos kalbą ir neapykantos nusikaltimus galima užtikrinti veiksmingą ir visapusišką baudžiamosios teisės požiūrį į šiuos reiškinius ES lygmeniu, kartu užtikrinant nuoseklių tokių veiksmų aukų apsaugą.

Taryba, gavusi Europos Parlamento pritarimą, turi vieningai priimti sprendimą, kuriuo neapykantos kalba ir neapykantos nusikaltimai pripažįstami kita nusikalstamumo sritimi, atitinkančia SESV 83 straipsnio 1 dalyje nustatytus kriterijus.

Po to Komisija gali pasiūlyti priimti teisės aktus, kuriais nustatomos minimalios taisyklės dėl neapykantos kalbos ir neapykantos nusikaltimų ir sankcijų apibrėžčių ir kuriuos pagal įprastą teisėkūros procedūra turi priimti Europos Parlamentas ir Taryba.

Šiandien paskelbtame išorės tyrime patvirtinama neapykantos kalbos ir neapykantos nusikaltimų mastas ir nerimą kelianti tendencija. Pandemijos metu išaugo neapykantos mastas prieš, pavyzdžiui, romus, žydus, musulmonus ir Azijos kilmės asmenis arba asmenis, kurie laikomi tokios kilmės, įskaitant rasistinius išpuolius ir mušimą, smurtines patyčias, grasinimus ir rasistinę prievartą. Šaltinių duomenimis, 52 proc. jaunų moterų ir mergaičių yra patyrusios smurtą internete, įskaitant grasinimus ir seksualinį priekabiavimą, o neįgaliesiems kyla didesnė rizika tapti smurtinių nusikaltimų, įskaitant neapykantos nusikaltimus, aukomis nei kitiems asmenims, ir patirti priekabiavimą.

Neapykantos nusikaltimai ir neapykantos kalba prieštarauja ES sutarties 2 straipsnyje nustatytoms pagrindinėms Europos vertybėms. Pagal Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo (SESV) 83 straipsnio 1 dalį Europos Parlamentas ir Taryba gali nustatyti minimalias taisykles dėl nusikalstamų veikų ir sankcijų apibrėžimo ypač sunkių nusikaltimų, turinčių tarpvalstybinį pobūdį, srityse. Tokios sritys, pavyzdžiui, yra terorizmas, prekyba žmonėmis bei seksualinis moterų ir vaikų išnaudojimas. Atsižvelgiant į nusikalstamumo raidą, Taryba gali priimti sprendimą, kuriuo nustatomos kitos tokios sritys ir Komisijai suteikiami įgaliojimai (kaip antras žingsnis) pasiūlyti tvirtą kovos su neapykantos kalba ir neapykantos nusikaltimais ES lygmeniu sistemą.

ES lygmeniu jau yra tvirto bendro atsako į rasistinę ir ksenofobinę neapykantos kalbą ir neapykantos nusikaltimus sistema, nustatyta Tarybos pamatiniu sprendimu dėl kovos su tam tikromis rasizmo ir ksenofobijos formomis bei apraiškomis baudžiamosios teisės priemonėmis. Pamatinio sprendimo tikslas – užtikrinti, kad už sunkaus pobūdžio rasizmo ir ksenofobijos apraiškas būtų baudžiama veiksmingomis, proporcingomis ir atgrasomomis baudžiamosiomis sankcijomis visoje ES. Tam reikia, kad valstybės narės kriminalizuotų neapykantos kalbą, t. y. viešą smurto ar neapykantos dėl rasės, odos spalvos, religijos, kilmės arba tautinės ar etninės kilmės kurstymą. Taip pat reikia, kad valstybės narės užtikrintų, jog nusikaltimų, kurie nėra neapykantos kalba, atvejais tokie rasistiniai ir ksenofobiniai motyvai būtų laikomi sunkinančia aplinkybe arba kad į tokius motyvus būtų atsižvelgiama nustatant sankcijas.

Komisija remia valstybių narių pastangas veiksmingai įgyvendinti pamatinį sprendimą pasitelkdama Kovos su rasizmu, ksenofobija ir kitų formų netolerancija aukšto lygio grupės darbą.

Šiandieninė iniciatyva yra platesnio ES kovos su neteisėta neapykantos kalba, smurtine ekstremistine ideologija ir terorizmu internete veiksmų, pavyzdžiui, ES kovos su neapykantos kurstymu internete elgesio kodekso, siūlomo Skaitmeninių paslaugų akto, Reglamento, dėl teroristinio turinio internete klausimo sprendimo r ES interneto forumo, rinkinio dalis.

Komunikatas

Europos Komisijos informacija