Viešųjų pirkimų teisinio reguliavimo pokyčiai lems Lietuvos gynybos pramonės renesansą
Viešojoje erdvėje dažai sklando naratyvas, esą viešieji pirkimai yra milžinas molinėmis kojomis. Vienas iš paskutinių kaltinimų viešųjų pirkimų sistemai ir teisiniam reguliavimui – trukdymas vystyti gynybos pramonės pajėgumus Lietuvoje užtikrinant, jog Lietuvos kariuomenė ir Vidaus reikalų ministerijai pavaldžios įstaigos būtų aprūpinamos būtent Lietuvoje pagaminta karinė įranga.
Bet ar tikrai galiojantis teisinis reguliavimas toks neempatiškas? O gal tiesiog stokojame kūrybiškumo ir drąsos taikydami egzistuojančius instrumentus ir priemones?
Bepiločių orlaivių pramonės vystymas Lietuvoje
Krašto apsaugos ministerijos KAM pristatytame Lietuvos bepiločių orlaivių ekosistemos plėtojimo plane numatyta skatinti bepiločių orlaivių pramonę Lietuvoje, tam numatant 10 mln. Eur paramą bepiločių gamintojams.
Bepiločių orlaivių pramonės vystymas, žinoma, nėra savitikslis veiksmas. Krašto apsaugos ministerija rūpinasi tiek Ukrainos, tiek Lietuvos aprūpinimu Lietuvoje pagamintais bepiločiais orlaiviais. Tokiu būdu atėjus dienai X užtikrinant, kad nenutruks tokių dronų priežiūros, palaikymo paslaugos, atsarginių dalių tiekimas ir pan.
Kitaip tariant, Krašto apsaugos ministerija mielai įsigytų Lietuvoje pagamintus dronus. Štai šioje vietoje ir pasirodo viešųjų pirkimų teisinis reguliavimas, kuris, kritikų vertinimu, nesudarė sąlygų įsigyti bepiločių orlaivių tiesiogiai iš Lietuvos gamintojų. Bet ar tikrai?
Laisvas prekių judėjimas
Vienas iš Europos Sąjungos ramsčių yra laisvo prekių judėjimo principas, kuris iš esmės reiškia, jog Europos Sąjungoje veikiantiems ūkio subjektams turi būti užtikrinamos lygios galimybės realizuoti prekes visose Europos Sąjungos valstybėse narėse.
Bendru atveju viešųjų pirkimų teisinis reguliavimas įpareigoja pirkėjus viešai skelbti apie vykdomus viešuosius pirkimus, nediskriminuoti užsienio tiekėjų, sudarant galimybę jiems pateikti pasiūlymus vykdant viešuosius pirkimus kitose valstybėse narėse. Todėl perkant prekes iš esmės draudžiama nustatyti „made in Lithuania“ reikalavimą. Bet kiekviena taisyklė turi išimčių.
Sutartyje dėl Europos Sąjungos Veikimo nustatyta laisvo prekių judėjimo principo išimtis numatant, jog kiekviena valstybė narė gali imtis priemonių, kurias mano esant būtinas apsaugoti gyvybiniams savo saugumo interesams, susijusiems su ginklų, amunicijos ir karinės paskirties medžiagų gamyba ar prekyba.
Siekdama duoti impulsą vietinei gynybos pramonei Krašto apsaugos ministerija iniciavo teisės aktų pakeitimus numatant teisę Vyriausybei nustatyti kokiais atvejais galėtų būti pasinaudojama išimtimi tiesiogiai perkant karinės paskirties prekes iš konkretaus tiekėjo. Todėl galima prognozuoti, jog Lietuvos gynybos pramonę netrukus pasieks valstybinio sektoriaus užsakymai.
Kitų užsienio valstybių praktika
Ar Lietuva šiuo klausimu yra unikali? Tikrai ne. Vokietijos kariuomenė jau kuris laikas naudojasi Sutartyje dėl Europos Sąjungos Veikimo nustatyta išimtimi ir savo poreikius tenkina pasitelkdami nacionaline gynybos pramonę. Tokio Vokietijos kariuomenės sprendimo teisėtumas jau ne kartą patvirtintas ir nacionalinių teismų.
Lenkija nuėjo dar toliau, net valstybės tarnautojų, žvalgybos ir saugumo tarnybų darbuotojų dokumentų gaminimo paslaugą užsako tik iš Lenkijoje veikiančių tiekėjų, naudodamiesi Sutartyje dėl Europos Sąjungos Veikimo įtvirtinta išimtimi. Tokių Lenkijos veiksmų teisėtumas buvo patvirtintas ir Europos Sąjungos Teisingumo Teismo, kuris išaiškino, jog valstybės tarnautojų, žvalgybos ir saugumo tarnybų duomenų atskleidimas užsienio valstybėje veiklą vykdantiems tiekėjams iš tiesų galėtų pažeisti nacionalinio saugumo interesus.
Nors šiame procese galėjome būti ir aktyvesni, bet vis vien džiugina Krašto apsaugos ministerijos išradingumas ir drąsa išnaudojant visus Europos Sąjungos suteiktus instrumentus ir priemones nacionalinio saugumo interesams užtikrinti. Kartu toks sprendimas turės ir teigiamų ekonominių pasekmių.
Tekstą parengė Matas Malijonis advokatų kontoros Ellex Valiūnas asocijuotas teisininkas, advokatas
