ESTT pasisakė dėl priemonių, skirtų piktnaudžiavimui viešajame sektoriuje dėl paeiliui sudaromų terminuotų darbo sutarčių pašalinti, atitikties ES teisei
Darbuotoja nuo 2016 m. kovo mėn. kaip sutartininkė prižiūrėjo vaikus viešojoje švietimo įstaigoje, priklausančioje Madrido autonominei sričiai. Jos darbo santykiai buvo grindžiami šešiomis paeiliui sudarytomis terminuotomis sutartimis, kurios visos buvo skirtos įdarbinti į laisvą darbo vietą arba pakeisti darbuotoją.
Ispanijos teismas jos darbo santykius kvalifikavo kaip „nenuolatinius neterminuotus darbo santykius“, motyvavęs tuo, kad buvo piktnaudžiaujama paeiliui sudaromomis terminuotomis darbo sutartimis. Tai reiškė, kad darbuotoja bus palikta eiti pareigas, kol į šias pareigas bus įdarbinta per atrankos procedūrą, ir kad nutraukus darbo santykius ji gaus kompensaciją. Darbuotoja Ispanijos Aukščiausiajame Teisme prašė pripažinti jos darbo santykius
nuolatiniais.
Tas teismas pažymėjo, kad 2024 m. Teisingumo Teismas priėmė sprendimą dėl įsipareigojimų, kylančių iš Bendrojo susitarimo dėl darbo pagal terminuotas sutartis 5 punkto. Šio punkto tikslas – užkirsti kelią piktnaudžiavimui paeiliui sudarant terminuotas darbo sutartis ar nustatant terminuotus darbo santykius. Tačiau Ispanijos teismai šį Teisingumo Teismo sprendimą taikė skirtingai. Ispanijos Aukščiausiojo Teismo nuomone, Teisingumo Teismas turėtų pateikti paaiškinimus, kad būtų galima nustatyti, ar nacionalinės teisės aktai ir teismų praktika, susiję su „nenuolatinio neterminuoto darbo santykio“ sąvoka, atitinka iš Bendrojo susitarimo 5 punkto kylančius reikalavimus, t. y. ar juose numatytos tinkamos priemonės, skirtos nubausti už tokį piktnaudžiavimą viešajame sektoriuje.
Teisingumo Teismo didžioji kolegija pirmiausia priminė, kad jam nepriklauso spręsti dėl nacionalinės teisės nuostatų aiškinimo, nes tai yra kompetentingų nacionalinių teismų užduotis. Ispanijos Aukščiausiasis Teismas turės įvertinti, ar nacionalinės teisės aktuose numatytomis priemonėmis tinkamai baudžiama už piktnaudžiavimą viešajame sektoriuje paeiliui sudaromomis terminuotomis darbo sutartimis ar nustatomais terminuotais darbo santykiais ir ar jos leidžia pašalinti Sąjungos teisės pažeidimo pasekmes.
Vis dėlto Teisingumo Teismas pateikė paaiškinimus, kuriais Ispanijos Aukščiausiasis Teismas galėtų vadovautis atlikdamas savo vertinimą.
Teisingumo Teismo teigimu, paeiliui sudarytų terminuotų darbo sutarčių pakeitimas į „neterminuotus nenuolatinius darbo santykius“ nėra tinkama priemonė tinkamai nubausti už tokį piktnaudžiavimą. Iš tiesų, ši priemonė reiškia, kad darbo santykiai išlieka terminuoti, todėl atitinkamo darbuotojo padėtis išlieka neapibrėžta, o darbo stabilumas suprantamas kaip svarbiausias darbuotojų apsaugos elementas.
Be to, Teisingumo Teismas nusprendė, kad nacionalinės teisės aktuose numatytos kompensacijos, mokamos nutraukiant darbo santykius, kurioms taikoma dvejopa viršutinė riba, neatrodo galinčios panaikinti Sąjungos teisės pažeidimo pasekmes visais piktnaudžiavimo paeiliui sudarant terminuotas darbo sutartis atvejais.
Be to, dėl viešojo administravimo institucijų atsakomybės tvarkos Teisingumo Teismas pažymėjo, kad tokia tvarka nėra tinkama priemonė, kaip tai suprantama pagal 5 punktą, jeigu ji yra dviprasmiška, abstrakti ir nenuspėjamo pobūdžio, be to, papildomai nenumatyta kitų veiksmingų, atgrasomų ir proporcingų priemonių, leidžiančių pašalinti Sąjungos teisės pažeidimo pasekmes. Ispanijos Aukščiausiasis Teismas turi patikrinti, pirma, ar Ispanijos teisėje numatyta atsakomybės tvarka grindžiama konkrečiomis, nuspėjamomis ir praktikoje taikomomis nacionalinėmis nuostatomis, leidžiančiomis tinkamai nubausti atitinkamą viešąją administraciją, ir, antra, ar ją papildo tokio pobūdžio priemonės.
Galiausiai Teisingumo Teismas manė, kad organizavimas atrankos procedūrų, per kurias, nors ir atsižvelgiama į atitinkamo darbuotojo ankstesnę patirtį ir tarnybos laiką, kurį jis skyrė jam pavestoms užduotims vykdyti, tačiau tai taikoma ne tik kandidatams, nukentėjusiems dėl tokio piktnaudžiavimo, taip pat nėra tinkama priemonė užkirsti kelią tokiam piktnaudžiavimui ir už jį bausti. Iš tiesų, pirma, gali būti, kad atitinkamas darbuotojas nedalyvaus atrankos procedūroje arba kad jo kandidatūra nebus atrinkta. Be to, atrodo (su sąlyga, kad tai patikrins Ispanijos Aukščiausiasis Teismas), į ankstesnę patirtį ir tarnybos laiką atsižvelgiama visų tokią patirtį turinčių pagal terminuotas darbo sutartis dirbančių darbuotojų, įskaitant tuos, kurie nenukentėjo dėl tokio piktnaudžiavimo, atvejais.
ES Teisingumo Teismo informacija
