ESTT: Vokietijos vinjetė už naudojimąsi federaliniais keliais privačių asmenų variklinėmis transporto priemonėmis prieštarauja ES teisei
2015 m. Vokietija nustatė teisinį pagrindą rinkti rinkliavą nuo 2020 metų už naudojimąsi federaliniais keliais, įskaitant greitkelius, privačių asmenų variklinėmis transporto priemonėmis – „infrastruktūros naudojimo rinkliavą“. Šia rinkliava Vokietija nusprendė iš dalies pereiti nuo finansavimo mokesčiais sistemos prie finansavimo sistemos, grindžiamos principais „naudotojas moka“ ir „teršėjas moka“. Visos iš šios rinkliavos gaunamos pajamos skiriamos finansuoti kelių infrastruktūrai, o jos dydis apskaičiuojamas atsižvelgiant į transporto priemonės variklio darbinį tūrį, variklio tipą ir emisijos klasę.
Visi Vokietijoje registruotų transporto priemonių savininkai turės mokėti maksimalaus 130 EUR dydžio rinkliavą metinės vinjetės forma. Rinkliava už užsienyje registruotas transporto priemones turės būti (savininko ar vairuotojo) mokama tik už naudojimąsi greitkeliais. Tokiu atveju galima įsigyti dešimties dienų (nuo 2,50 iki 25 EUR), dviejų mėnesių (nuo 7 iki 50 EUR) ar metinę vinjetę (maksimali kaina – 130 EUR). Tuo pačiu metu Vokietija numatė, kad nuo infrastruktūros naudojimo rinkliavos rinkimo pradžios Vokietijoje registruotų transporto priemonių savininkams variklinių transporto priemonių mokestis sumažinamas suma, bent jau lygia infrastruktūros naudojimo rinkliavos, kurią jie turi sumokėti, sumai.
Austrija tvirtino, kad infrastruktūros naudojimo rinkliavos ir variklinių transporto priemonių mokesčio sumažinimo Vokietijoje registruotoms transporto priemonėms bendras poveikis bei infrastruktūros naudojimo rinkliavos taikymas ir mokėjimo tvarka prieštarauja Sąjungos teisei, visų pirma diskriminacijos dėl pilietybės draudimui.
Vakar dienos sprendime ES Teisingumo Teismo (ESTT) didžioji kolegija konstatavo, kad infrastruktūros naudojimo rinkliava, taikoma kartu su variklinių transporto priemonių mokesčio sumažinimu Vokietijoje registruotų transporto priemonių savininkams, lemia netiesioginę diskriminaciją dėl pilietybės ir laisvo prekių judėjimo bei laisvo paslaugų teikimo principų pažeidimą. Dėl diskriminacijos dėl pilietybės draudimo Teisingumo Teismas konstatavo, kad variklinių transporto priemonių mokesčio sumažinimu Vokietijoje registruotų transporto priemonių savininkams visiškai kompensuojama jų sumokėta infrastruktūros naudojimo rinkliava, todėl minėtos infrastruktūros naudojimo rinkliavos ekonominė našta de facto tenka tik kitose valstybėse narėse registruotų transporto priemonių savininkams ir vairuotojams.
ESTT pabrėžė, kad valstybės narės gali pakeisti savo kelių infrastruktūros finansavimo sistemą, nuo finansavimo mokesčiais sistemos pereidamos prie finansavimo iš visų naudotojų, įskaitant kitose valstybėse narėse registruotų transporto priemonių savininkus ir vairuotojus, kurie naudojasi šia infrastruktūra, sistemos, tam, kad visi šie naudotojai teisingai ir proporcingai prisidėtų prie minėto finansavimo. Vis dėlto tokie pakeitimai turi būti daromi laikantis Sąjungos teisės ir, be kita ko, nediskriminavimo principo, o taip nėra šiuo atveju.
Šiuo atveju visų pirma negalima pritarti Vokietijos teiginiui, kad variklinių transporto priemonių mokesčio sumažinimas šioje valstybėje narėje registruotų transporto priemonių savininkams atspindi perėjimą prie kelių infrastruktūros finansavimo iš visų naudotojų sistemos taikant principus „naudotojas moka“ ir „teršėjas moka“. Vokietija neįrodė, kaip konstatuota diskriminacija galėtų būti pateisinta aplinkos apsaugos ar kitais argumentais.
ESTT pasisakė, kad ginčijamos priemonės gali trukdyti kitų valstybių narių prekėms patekti į Vokietijos rinką. Iš tiesų infrastruktūros naudojimo rinkliava, faktiškai taikoma tik tas prekes vežančioms transporto priemonėms, gali padidinti vežimo išlaidas, todėl ir minėtų prekių kainą, o tai gali turėti įtakos jų konkurencingumui.
Dėl laisvo paslaugų teikimo Teisingumo Teismas konstatavo, kad ginčijamos priemonės gali trukdyti kitos valstybės narės paslaugų teikėjams ir gavėjams patekti į Vokietijos rinką. Iš tiesų infrastruktūros naudojimo rinkliava dėl variklinių transporto priemonių mokesčio sumažinimo gali padidinti arba šių paslaugų teikėjų teikiamų paslaugų Vokietijoje kainą, arba sąnaudas, tenkančias šiems paslaugų gavėjams dėl to, kad jiems reikia atvykti į šią valstybę narę tam, kad galėtų pasinaudoti paslauga.
Tačiau, priešingai, nei tvirtino Austrija, ESTT nusprendė, kad infrastruktūros naudojimo rinkliavos taikymas ir mokėjimo tvarka nėra diskriminacinė. Tai pasakytina apie atsitiktines patikras, galimą draudimą toliau važiuoti keliais atitinkama transporto priemone, infrastruktūros naudojimo rinkliavos išieškojimą a posteriori, galimą baudos skyrimą ir užstato sumokėjimą.
ES Teisingumo Teismo informacija
