LAT apie privačių asmenų teisę ginčyti statybos leidimą ir kitus statinio statybos dokumentus
2018 m. rugpjūčio 20 d. Lietuvos Aukščiausiojo Teismo (LAT) Civilinių bylų skyriaus kolegija priėmė įdomią nutartį dėl teisės normų, reglamentuojančių privačių asmenų teises ginčyti statybos leidimą ir kitus statinio statybos dokumentus, aiškinimo ir taikymo. Teismas nusprendė, kad tais atvejais, kai nagrinėjant privataus asmens reikalavimus dėl statybą leidžiančių dokumentų panaikinimo, statybos pagal neteisėtai išduotą statybą leidžiantį dokumentą padarinių šalinimo ir (ar) dėl savavališkos statybos padarinių šalinimo nenustatoma ieškovo nurodomo viešosios teisės pažeidimo įtaka jo teisėms ir teisėtiems interesams, laikytina, kad privatus asmuo yra netinkamas ieškovas.
Privatus asmuo, išskyrus įstatymų nustatytus atvejus, neturi teisės kreiptis į teismą tam, kad būtų apgintas viešasis interesas, nes įstatymų leidėjas siekė sukoncentruoti viešojo intereso gynybą profesionalių ir tam specialiai valstybės įgaliotų subjektų rankose. Tačiau tai nereiškia, kad privatus asmuo niekaip negali reaguoti į viešojo intereso pažeidimus. Jei asmeniui tampa prieinama informacija, kad yra pažeidžiamas viešasis interesas, toks asmuo turi teisę informuoti specialius įstatymų numatytus subjektus, kad jie imtųsi viešojo intereso gynimo priemonių, tarp jų – ir kreiptųsi į teismą dėl viešojo intereso gynybos, o nagrinėjamu atveju – pateiktų teismui prašymą atnaujinti procesą, siekiant apginti viešąjį interesą. Taigi privatus asmuo gali būti informacijos šaltinis apie atliktus viešojo intereso pažeidimus. Gautą informaciją apie viešojo intereso pažeidimus specialus įstatymų numatytas subjektas turi vertinti ir analizuoti pagal teisės aktuose nustatytas procedūras.
Remiantis Statybos įstatymo 27 straipsnio 24 dalimi, kreiptis į teismą dėl statybą leidžiančio dokumento galiojimo panaikinimo turi teisę asmenys, kurių teisės ir teisėti interesai pažeidžiami, šių asmenų skundų ar pranešimų pagrindu arba savo iniciatyva – Valstybinė teritorijų planavimo ir statybos inspekcija prie Aplinkos ministerijos, Kultūros paveldo departamentas prie Kultūros ministerijos, Valstybinė saugomų teritorijų tarnyba prie Aplinkos ministerijos, Priešgaisrinės apsaugos ir gelbėjimo departamentas prie Vidaus reikalų ministerijos ar statinio saugos ir paskirties valstybinės priežiūros institucijos pagal kompetenciją. Jeigu pažeistas viešasis interesas, šios institucijos dėl viešojo intereso gynimo turi teisę kreiptis į prokuratūrą arba į teismą.
Bylą nagrinėję teismai konstatavo, kad ieškovai nepateikė jokių objektyvių įrodymų, kuriais remiantis būtų galima daryti išvadą, jog jų teisės buvo pažeistos. LAT teisėjų kolegijos vertinimu, ši teismų išvada yra iš esmės pagrįsta.
Ieškovai ieškinyje teigė, kad dėl ginčijamų statybų metu pastatyto statinio patiria nepatogumų, jų gyvenimas dėl kaimynystėje statinio tampa apsunkintas (jame gyvens daugiau, negu įprasta, asmenų, vyks didesnis transporto judėjimas, susidarys daugiau atliekų), jų nuosavybės teise valdomų sklypų ir juose esančių gyvenamųjų namų vertė sumažėjo. Pirmosios instancijos teismas nurodė, kad ieškovų įvardijami galimi nepatogumai dar nėra realūs, jie preziumuojami. Be to, niekur nėra įtvirtinta, kiek asmenų gali gyventi viename bute ar name, t. y. ir vienbučiame name teoriškai gali gyventi tiek asmenų, kiek šešių butų name (trijuose sublokuotuose dvibučiuose namuose). Teismas vertino, kad ginčo rajone gyvenant vos keliais asmenimis daugiau, nei ieškovai tikėjosi pirkdami savo būstus, žymiai nepasikeis nei triukšmo lygis, nei automobilių eismo intensyvumas ar kitos gyvenimo sąlygos.
Teismas teisiškai pagrįstu pripažįsta kasacinio skundo argumentą, kad nėra pagrindo ABTĮ 29 straipsnio 1 dalyje nustatyto vieno mėnesio terminą statybą leidžiančiam dokumentui apskųsti pradžią sieti su informacijos apie šio dokumento išdavimą paskelbimo savivaldybės interneto puslapyje. Teismo vertinimu, informacijos apie statybą leidžiančio dokumento išdavimą paskelbimo savivaldybės interneto puslapyje negalima prilyginti tokios informacijos paskelbimui Statybos įstatyme nurodytoje Lietuvos Respublikos statybos leidimų ir statybos valstybinės priežiūros informacinėje sistemoje „Infostatyba“.
Byloje yra pateikta ir atskiroji nuomonė.
