{"id":50045,"date":"2025-07-21T14:43:11","date_gmt":"2025-07-21T11:43:11","guid":{"rendered":"https:\/\/www.teise.pro\/?p=50045"},"modified":"2025-07-21T14:43:13","modified_gmt":"2025-07-21T11:43:13","slug":"viesuju-pirkimu-istatymo-pakeitimai-maziau-biurokratijos-bet-ne-aiskumo-del-vidaus-sandoriu","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.teise.pro\/index.php\/2025\/07\/21\/viesuju-pirkimu-istatymo-pakeitimai-maziau-biurokratijos-bet-ne-aiskumo-del-vidaus-sandoriu\/","title":{"rendered":"Vie\u0161\u0173j\u0173 pirkim\u0173 \u012fstatymo pakeitimai: ma\u017eiau biurokratijos, bet ne ai\u0161kumo d\u0117l vidaus sandori\u0173"},"content":{"rendered":"\n<p>Ekonomikos ir inovacij\u0173 ministerija pristat\u0117 Vie\u0161\u0173j\u0173 pirkim\u0173 \u012fstatymo pakeitimo projekt\u0105<a href=\"#_ftn1\">[1]<\/a>, kuriuo siekiama ma\u017einti administracin\u0119 na\u0161t\u0105 bei supaprastinti vie\u0161\u0173j\u0173 pirkim\u0173 proced\u016bras tiek verslui, tiek ir perkan\u010diosioms organizacijoms.<\/p>\n\n\n\n<p>Visgi stebina, kad projektu n\u0117ra sprend\u017eiama \u0161iuo metu kilusi sumai\u0161tis d\u0117l vidaus sandori\u0173. Nors per pastaruosius por\u0105 met\u0173 buvo priimti net du Konstitucinio Teismo nutarimai[2], kurie i\u0161 esm\u0117s perra\u0161\u0117 \u0161io teisinio instituto taikymo praktik\u0105 ir l\u0117m\u0117 poreik\u012f pakeisti esam\u0105 vie\u0161\u0173j\u0173 pirkim\u0173 \u012fstatymu nustatyt\u0105 vidaus sandori\u0173 reguliavim\u0105, \u012fstatymo projektas \u0161io klausimo visi\u0161kai nelie\u010dia.<\/p>\n\n\n\n<p>D\u0117l tokio neveikimo savivaldyb\u0117s ne\u017eino, kokiomis s\u0105lygomis vidaus sandorius galima sudaryti, rinkos operatoriai aktyviai tokius sandorius skund\u017eia, o institucijos bei teismai skiria daug resurs\u0173 nagrin\u0117dami sudaryt\u0173 vidaus sandori\u0173 teis\u0117tum\u0105.<\/p>\n\n\n\n<p>Teis\u0117tai investavusios \u012f savo \u012fmones ir vie\u0161\u0173j\u0173 paslaug\u0173 teikimo kompetencijos centrus suk\u016brusios savivaldyb\u0117s veikia teisin\u0117s ne\u017einios s\u0105lygomis, vie\u0161\u0173j\u0173 paslaug\u0173 t\u0119stinumo u\u017etikrinimas tampa rizikingas, o galimyb\u0117 prarasti sukauptus techninius ir \u017emogi\u0161kuosius resursus \u2013 reali.<\/p>\n\n\n\n<p>Biurokratijos vykdant vie\u0161uosius pirkimus ma\u017einimas \u2013 \u017eingsnis \u012f priek\u012f. Visgi tur\u0117t\u0173 b\u016bti veikiama kompleksi\u0161kai, i\u0161sprend\u017eiant did\u017eiausius n\u016bdienos vie\u0161\u0173j\u0173 pirkim\u0173 skaudulius \u2013 vidaus sandori\u0173 dilem\u0105.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>Vidaus sandoriai po Konstitucinio Teismo i\u0161ai\u0161kinim\u0173: leid\u017eiami, bet kokiomis s\u0105lygomis?<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>2022 ir 2024 metais Konstitucinis Teismas pri\u0117m\u0117 nutarimus, kuriais i\u0161 esm\u0117s buvo performuluota vidaus sandori\u0173 taikymo logika. Nors galiojantis Vie\u0161\u0173j\u0173 pirkim\u0173 \u012fstatymo 10 straipsnis \u012ftvirtina ai\u0161kias ir gana konkre\u010dias s\u0105lygas, kuriomis perkan\u010diosios organizacijos gali sudaryti vidaus sandorius, Konstitucinis Teismas \u0161ias s\u0105lygas i\u0161pl\u0117t\u0117 ir papild\u0117 naujais kriterijais, kurie \u012fstatyme numatyti n\u0117ra.<\/p>\n\n\n\n<p>Pavyzd\u017eiui, vadovaujantis Konstitucinio Teismo i\u0161ai\u0161kinimais, teism\u0173 ir prie\u017ei\u016bros institucij\u0173 praktikoje papildomai reikalaujama pagr\u012fsti vidaus sandorio \u201ei\u0161imtinum\u0105\u201c: \u012frodyti, jog vidaus sandoriu yra siekiama paslaugos geros kokyb\u0117s, prieinamumo ir nepertraukiamumo. Be to, reikalaujama \u012frodyti, jog vidaus sandorio sudarymas neturi \u012ftakos s\u0105\u017einingai konkurencijai.<\/p>\n\n\n\n<p>Kitaip tariant, atsirado papildomi \u201etestai\u201c, kurie n\u0117ra \u012ftvirtinti Vie\u0161\u0173j\u0173 pirkim\u0173 \u012fstatyme, bet kuri\u0173 taikym\u0105 institucijos vertina kaip privalom\u0105.<\/p>\n\n\n\n<p>Ne k\u0105 ma\u017eesn\u0117 b\u0117da ta, kad ,,papildomi kriterijai\u201c ne tik n\u0117ra nustatyti Vie\u0161\u0173j\u0173 pirkim\u0173 \u012fstatyme, bet n\u0117ra detalizuoti ir jokioje metodikoje ar gair\u0117se. N\u0117ra ai\u0161ku, kokiais kriterijais turi vadovautis perkan\u010diosios organizacijos, vertindamos, ar vidaus sandoris tikrai nei\u0161kreipia konkurencijos. N\u0117ra nurodyta, kokie dokumentai ar faktai gal\u0117t\u0173 pagr\u012fsti tok\u012f vertinim\u0105. D\u0117l to \u0161iandien net ir teisingai \u012fgyvendintas sprendimas d\u0117l vidaus sandorio sudarymo gali b\u016bti gin\u010dijamas remiantis miglotais ir subjektyviais kriterijais.<\/p>\n\n\n\n<p>Taigi, nors Konstitucinis Teismas savo nutarimuose pa\u017eymi, kad vidaus sandoris turi b\u016bti i\u0161imtis, o ne taisykl\u0117, \u012fstatym\u0173 leid\u0117jas kol kas nesuteik\u0117 vie\u0161ajam sektoriui \u012franki\u0173, kaip \u0161i\u0105 i\u0161imt\u012f \u012frodyti, o tai rei\u0161kia viena \u2013 ai\u0161kumo n\u0117ra. Tol, kol ai\u0161kumo n\u0117ra, vidaus sandoriai i\u0161lieka labiausiai diskutuotina tema vie\u0161\u0173j\u0173 pirkim\u0173 srityje.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>\u012estatymas leid\u017eia, bet praktika baud\u017eia<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>Galiojantis Vie\u0161\u0173j\u0173 pirkim\u0173 \u012fstatymo 10 straipsnis numato ai\u0161kias s\u0105lygas, kada gali b\u016bti sudaromi vidaus sandoriai. Tai \u2013 \u012fstatym\u0173 leid\u0117jo ai\u0161kiai suformuluota norma, kuria remiasi vie\u0161asis sektorius organizuodamas vie\u0161\u0173j\u0173 paslaug\u0173 teikim\u0105. Ta\u010diau po Konstitucinio Teismo nutarim\u0173 susidar\u0117 paradoksali situacija \u2013 nors \u012fstatymas juos sudaryti leid\u017eia, praktikoje vidaus sandoriai vis da\u017eniau laikomi pa\u017eeid\u017eian\u010diais teis\u0119 Konstitucinio Teismo praktikoje pateikt\u0173 papildom\u0173 kriterij\u0173 pagrindu.<\/p>\n\n\n\n<p>Tokia situacija yra nesuderinama su Europos S\u0105jungos Teisingumo Teismo (ESTT) praktika<a href=\"#_ftn3\">[3]<\/a>, kurioje yra ai\u0161kiai i\u0161d\u0117styta, kad vidaus sandori\u0173 taikymo s\u0105lygos turi b\u016bti \u012ftvirtintos pozityviojoje vie\u0161\u0173j\u0173 pirkim\u0173 teis\u0117je. ESTT nurod\u0117, kad teis\u0117s normos turi b\u016bti tiksliai suformuluotos, kad b\u016bt\u0173 galima prognozuoti j\u0173 taikym\u0105 ir b\u016bt\u0173 i\u0161vengta administracin\u0117s savival\u0117s pavojaus.<\/p>\n\n\n\n<p>\u0160i nuostata buvo tiesiogiai perkelta ir \u012f Lietuvos Auk\u0161\u010diausiojo Teismo (LAT) praktik\u0105<a href=\"#_ftn4\">[4]<\/a>. LAT konstatavo, kad visos vidaus sandori\u0173 sudarymo s\u0105lygos turi b\u016bti ai\u0161kiai, tiksliai ir nedviprasmi\u0161kai nustatytos b\u016btent Vie\u0161\u0173j\u0173 pirkim\u0173 \u012fstatyme. LAT taip pat pa\u017eym\u0117jo, kad vidaus sandori\u0173 reguliavimo diskrecija yra \u012fstatym\u0173 leid\u0117jo prerogatyva. Kitaip tariant, Konstitucinis Teismas neturi \u012fgaliojim\u0173 savo i\u0161ai\u0161kinimais \u012ftvirtinti nauj\u0173, \u012fstatyme nenumatyt\u0173 s\u0105lyg\u0173.<\/p>\n\n\n\n<p>Nepaisant to, Konstitucinio Teismo nutarimai fakti\u0161kai suformulavo papildomus reikalavimus, kuri\u0173 n\u0117ra Vie\u0161\u0173j\u0173 pirkim\u0173 \u012fstatyme, bet kurie tiek teism\u0173, tiek prie\u017ei\u016bros institucij\u0173 praktikoje laikomi privalomais. Tai kelia ne tik teisinio tikrumo ir teis\u0117t\u0173 l\u016bkes\u010di\u0173 pa\u017eeidimo rizik\u0105, bet ir griauna ai\u0161ki\u0105 atsakomyb\u0117s sistem\u0105. Perkan\u010diosios organizacijos atsiduria dviprasmi\u0161koje pad\u0117tyje: jei vadovaujasi \u012fstatymu \u2013 rizikuoja b\u016bti kaltinamos pa\u017eeidimais; jei vadovaujasi Konstitucinio Teismo i\u0161ai\u0161kinimais \u2013 ne\u017eino, kaip juos \u012fgyvendinti, nes tr\u016bksta konkretumo.<\/p>\n\n\n\n<p>Tokio pob\u016bd\u017eio teisin\u0117 sumai\u0161tis nedera su konstituciniais teisin\u0117s valstyb\u0117s principais. Tai akivaizd\u017eiai rodo, kad b\u016btina gr\u0105\u017einti vidaus sandori\u0173 reguliavim\u0105 \u012f \u012fstatymo lygmen\u012f \u2013 ten, kur jis ir tur\u0117t\u0173 b\u016bti.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>Rizikos realios: savivaldybi\u0173 \u012fmoni\u0173 eliminavimas ir negr\u012f\u017etami nuostoliai<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>D\u0117l neai\u0161kaus vidaus sandori\u0173 reguliavimo ir teism\u0173 doktrinos pagrindu formuojamos praktikos savivaldyb\u0117s \u0161iandien rizikuoja prarasti vien\u0105 svarbiausi\u0173 instrument\u0173, leid\u017eian\u010di\u0173 joms vykdyti \u012fstatymu pavestas funkcijas, \u2013 savivaldybi\u0173 \u012fmones.<\/p>\n\n\n\n<p>\u0160iuo metu vidaus sandori\u0173 mechanizmas tampa prakti\u0161kai nebeveiksnus \u2013 savivaldyb\u0117s susiduria su rizika, kad net ir atitinkantis \u012fstatyme nustatytas s\u0105lygas sandoris bus pripa\u017eintas neteis\u0117tu; taip pat rizikuojama gauti iki 60\u00a0000 eur\u0173 dyd\u017eio siekian\u010di\u0105 baud\u0105 u\u017e konkurencijos teis\u0117s pa\u017eeidimus.<\/p>\n\n\n\n<p>Da\u017enai \u012f \u0161ias \u012fmones buvo investuotos savivaldyb\u0117s, valstyb\u0117s ar Europos S\u0105jungos l\u0117\u0161os. Pa\u0161alinus galimyb\u0119 savivaldyb\u0117s \u012fmon\u0117ms veikti per vidaus sandorius, \u0161ie i\u0161tekliai gali tapti nebeefektyv\u016bs \u2013 infrastrukt\u016bra neeksploatuojama, darbuotojai atleid\u017eiami, \u017einios ir kompetencijos prarandamos. Regionuose tai kelia papildom\u0105 socialin\u0119 \u012ftamp\u0105 \u2013 ypa\u010d ten, kur darbo rinka n\u0117ra didel\u0117.<\/p>\n\n\n\n<p>Be to, ilgainiui savivaldyb\u0117s gali netekti geb\u0117jimo pa\u010dios organizuoti vie\u0161\u0173j\u0173 paslaug\u0173 teikim\u0105. I\u0161ard\u017eius institucinius ir \u017emogi\u0161kuosius i\u0161teklius, atkurti vie\u0161uosius paslaug\u0173 teikimo paj\u0117gumus tampa beveik ne\u012fmanoma, net ir tais atvejais, kai atsirast\u0173 poreikis ar b\u016btinyb\u0117 veikl\u0105 v\u0117l perimti.<\/p>\n\n\n\n<p>Tokie poky\u010diai nesuderinami su vie\u0161\u0173j\u0173 pirkim\u0173 principu, kuris reikalauja racionalaus ir efektyvaus vie\u0161\u0173j\u0173 l\u0117\u0161\u0173 naudojimo. Eliminuojant veikian\u010dias strukt\u016bras be ai\u0161kaus teisinio pagrindo, kuriama ilgalaik\u0117 \u017eala, kurios padariniai neapsiriboja tik finansiniais nuostoliais ir administracin\u0117mis problemomis \u2013 jie silpnina viso vie\u0161ojo sektoriaus galimybes u\u017etikrinti gyventojams esmines paslaugas.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>Problem\u0105 spr\u0119sti b\u016btina, bet ne paskutin\u0119 minut\u0119<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>Tai, jog vidaus sandori\u0173 reguliavimas reikalauja ai\u0161kumo, \u2013 abejoni\u0173 nekelia. Pastarieji metai parod\u0117, kad dabartin\u0117 situacija, kurioje \u012fstatymas numato viena, o institucijos vadovaujasi teism\u0173 suformuluotais papildomais reikalavimais, kelia reali\u0105 \u017eal\u0105 tiek teisiniam tikrumui, tiek pa\u010diam vie\u0161\u0173j\u0173 paslaug\u0173 teikimo modeliui.<\/p>\n\n\n\n<p>Ta\u010diau tai nerei\u0161kia, kad vidaus sandori\u0173 problema tur\u0117t\u0173 b\u016bti sprend\u017eiama paskubomis \u2013 kaip paskutin\u0117s minut\u0117s pataisa Ekonomikos ir inovacij\u0173 ministerijos Vie\u0161\u0173j\u0173 pirkim\u0173 \u012fstatymo pakeitimo projekte. Toks kelias ne tik rizikingas, bet ir neatsakingas. D\u0117l kompleksi\u0161kumo problema reikalauja atskiro, kruop\u0161\u010diai parengto sprendimo, paremto nuosekliu dialogu su savivaldyb\u0117mis, savivaldybi\u0173 \u012fmon\u0117mis ir prie\u017ei\u016bros institucijomis \u2013 Konkurencijos taryba ir Vie\u0161\u0173j\u0173 pirkim\u0173 tarnyba, kartu \u012ftraukiant priva\u010dius rinkos operatorius.<\/p>\n\n\n\n<p>Sprend\u017eiant \u0161\u012f klausim\u0105 b\u016btina \u012ftvirtinti ai\u0161k\u0173, \u012fstatyme nustatyt\u0105 teisin\u012f pagrind\u0105, kurio laikymasis nekelt\u0173 papildom\u0173 interpretacij\u0173 ar nepagr\u012fst\u0173 rizik\u0173. Vidaus sandori\u0173 s\u0105lyg\u0173 apibr\u0117\u017etis neturi b\u016bti paliekama teism\u0173 ar prie\u017ei\u016bros institucij\u0173 nuo\u017ei\u016brai, o privalo b\u016bti formuluojama \u012fstatym\u0173 leid\u0117jo \u2013 taip, kaip to reikalauja ESTT praktika ir nacionalin\u0117 teisin\u0117 logika.<\/p>\n\n\n\n<p>Tod\u0117l nors vie\u0161\u0173j\u0173 pirkim\u0173 \u012fstatymo pakeitimai d\u0117l biurokratijos ma\u017einimo yra sveikintini, vidaus sandori\u0173 klausimas turi b\u016bti sprend\u017eiamas atskirai, sistemi\u0161kai ir atsakingai, ne kaip kit\u0173 reform\u0173 priedas, o kaip atskiras, esmin\u0119 reik\u0161m\u0119 turintis valstyb\u0117s sprendimas d\u0117l to, kaip vie\u0161asis sektorius gali (ir turi) u\u017etikrinti gyventojams svarbiausias paslaugas.<\/p>\n\n\n\n<p>Jeigu \u0161is klausimas ir toliau bus ignoruojamas, tai reik\u0161 ne tik savivaldybi\u0173 \u012fmoni\u0173 eliminavim\u0105, bet ir ilgalaik\u0119 \u017eal\u0105 vie\u0161ajam interesui \u2013 i\u0161\u0161vaistytas investicijas, i\u0161skaidyt\u0105 infrastrukt\u016br\u0105, atleistus darbuotojus bei prarastas kompetencijas regionuose.<\/p>\n\n\n\n<p>Tod\u0117l at\u0117jo metas kalb\u0117ti ne tik apie vie\u0161\u0173j\u0173 pirkim\u0173 greit\u012f ar lankstum\u0105, bet ir apie vie\u0161ojo sektoriaus stabilum\u0105.<\/p>\n\n\n\n<p>Ne tik apie tai, k\u0105 reikia keisti, bet ir apie tai, ko nevalia griauti.<\/p>\n\n\n\n<p><em>Tekst\u0105 pareng\u0117 advokat\u0173 kontoros \u201eGlimstedt\u201c partneris dr. Feliksas Miliutis ir vyr. teisininkas Gediminas Zaranka<\/em><\/p>\n\n\n\n<hr class=\"wp-block-separator\"\/>\n\n\n\n<p><a href=\"#_ftnref1\">[1]<\/a> Vie\u0161\u0173j\u0173 pirkim\u0173 \u012fstatymo pakeitimo projektas. Prieiga internetu: <a href=\"https:\/\/e-seimas.lrs.lt\/portal\/legalAct\/lt\/TAP\/3cb35332572f11f0a19dcea0bcc863ad?jfwid=-ozdz68eiu\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">https:\/\/e-seimas.lrs.lt\/portal\/legalAct\/lt\/TAP\/3cb35332572f11f0a19dcea0bcc863ad?jfwid=-ozdz68eiu<\/a>.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#_ftnref2\">[2]<\/a> 2022-05-05 LRKT nutarimas Nr. KT54-N5\/2022 d\u0117l savivaldybi\u0173 sudarom\u0173 vidaus sandori\u0173 d\u0117l vie\u0161\u0173j\u0173 paslaug\u0173 teikimo. Prieiga internetu: <a href=\"https:\/\/lrkt.lt\/lt\/teismo-aktai\/paieska\/135\/ta2652\/content\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">https:\/\/lrkt.lt\/lt\/teismo-aktai\/paieska\/135\/ta2652\/content<\/a>; 2024-10-10 LRKT nutarimas Nr. KT80-N11\/2024 d\u0117l Vietos savivaldos \u012fstatymo 55 straipsnio 3 dalies (2023-06-29 redakcija) atitikties Konstitucijai. Prieiga internetu: <a href=\"https:\/\/lrkt.lt\/lt\/teismo-aktai\/paieska\/135\/ta3060\/content\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">https:\/\/lrkt.lt\/lt\/teismo-aktai\/paieska\/135\/ta3060\/content<\/a>.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#_ftnref3\">[3]<\/a> ESTT 2019-10-03 sprendimas byloje C-285\/18, 57 paragrafas.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#_ftnref4\">[4]<\/a> LAT 2019-12-17 nutartis civilin\u0117je byloje Nr. e3K-3-494-469\/2019.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Ekonomikos ir inovacij\u0173 ministerija pristat\u0117 Vie\u0161\u0173j\u0173 pirkim\u0173 \u012fstatymo pakeitimo projekt\u0105[1], kuriuo siekiama ma\u017einti administracin\u0119 na\u0161t\u0105 bei supaprastinti vie\u0161\u0173j\u0173 pirkim\u0173 proced\u016bras tiek verslui, tiek ir perkan\u010diosioms organizacijoms. Visgi stebina, kad projektu n\u0117ra sprend\u017eiama \u0161iuo metu kilusi sumai\u0161tis d\u0117l vidaus sandori\u0173. Nors per pastaruosius por\u0105 met\u0173 buvo priimti net du Konstitucinio Teismo nutarimai[2], kurie i\u0161 esm\u0117s perra\u0161\u0117 &hellip;<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":6559,"comment_status":"closed","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"episode_type":"","audio_file":"","duration":"","filesize":"","date_recorded":"","explicit":"","block":"","filesize_raw":""},"categories":[27],"tags":[198,330,180],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.teise.pro\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/50045"}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.teise.pro\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.teise.pro\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.teise.pro\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.teise.pro\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=50045"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/www.teise.pro\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/50045\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":50046,"href":"https:\/\/www.teise.pro\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/50045\/revisions\/50046"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.teise.pro\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/media\/6559"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.teise.pro\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=50045"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.teise.pro\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=50045"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.teise.pro\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=50045"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}