{"id":48385,"date":"2025-02-18T15:31:52","date_gmt":"2025-02-18T12:31:52","guid":{"rendered":"https:\/\/www.teise.pro\/?p=48385"},"modified":"2025-02-18T15:36:34","modified_gmt":"2025-02-18T12:36:34","slug":"ekspertai-is-viso-pasaulio-dalinosi-reguliavimo-ir-rizikos-valdymo-patirtimis","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.teise.pro\/index.php\/2025\/02\/18\/ekspertai-is-viso-pasaulio-dalinosi-reguliavimo-ir-rizikos-valdymo-patirtimis\/","title":{"rendered":"Ekspertai i\u0161 viso pasaulio dalinosi reguliavimo ir rizikos valdymo patirtimis"},"content":{"rendered":"\n

Vasario 11-12 dienomis vykusioje tarptautin\u0117je konferencijoje \u201eMajor Public Risks: Achieving Effective Regulatory Supervision\u201c prane\u0161\u0117jai, atvyk\u0119 i\u0161 \u012fvairi\u0173 \u0161ali\u0173, dalinosi gerosiomis praktikomis, \u012fgyvendintomis vystant dialog\u0105 tarp privataus ir vie\u0161ojo sektoriaus, telkiant d\u0117mes\u012f \u012f ekspertines \u017einias ir siekiant subalansuoti reguliavim\u0105.<\/p>\n\n\n\n

Rengin\u012f sveikinimo kalbomis prad\u0117jo i\u0161skirtiniai sve\u010diai: Povilas Poderskis, Lietuvos Respublikos Aplinkos ministras, Egl\u0117 Radi\u0161auskien\u0117, Ekonomikos ir inovacij\u0173 ministerijos kancler\u0117, Marius Va\u0161\u010dega, Europos Komisijos atstovyb\u0117s Lietuvoje vadovas ir doc. dr. Haroldas \u0160ink\u016bnas, VU Teis\u0117s fakulteto dekanas.<\/p>\n\n\n\n

Pasidalinti \u017einiomis ir gerosiomis patirtimis, \u012f konferencij\u0105 atvyko ekspertai i\u0161 Taivano, Singap\u016bro, Kanados, Jungtin\u0117s Karalyst\u0117s, Nyderland\u0173, \u0160veicarijos, Italijos, Belgijos, Pranc\u016bzijos, Suomijos, Norvegijos, Estijos, Latvijos ir Lietuvos. Buvo diskutuojama  apie reglamentavimo ir jo prie\u017ei\u016bros veiksmingum\u0105, siekiant suvaldyti gr\u0117smes, kylan\u010dias visuomen\u0117s saugumo, sveikatos, aplinkosaugos, energetikos bei kitose srityse.<\/p>\n\n\n\n

Florentinas Blancas, Europos vie\u0161osios teis\u0117s organizacijos Reguliavimo inovacij\u0173, \u012fgyvendinimo ir efektyvumo instituto (EPLO-IRIDE), kuris yra vienas i\u0161 renginio organizatori\u0173, direktorius, pabr\u0117\u017eia b\u016btinyb\u0119 keisti reglamentavim\u0105 ir rizikos valdym\u0105 taip, kad tai atitikt\u0173 dabartinius poreikius ir inovacij\u0173 galimybes. Jo manymu, pirmiausia reikia i\u0161sikelti tiksl\u0105, o leid\u017eiami \u012fstatymai tur\u0117t\u0173 j\u012f \u012fgalinti.  Kvie\u010diame daugiau su\u017einoti apie \u0161i\u0105 tem\u0105 skaitant interviu su F. Blancu.<\/p>\n\n\n\n

Po \u0161ios dvi dienas trukusios konferencijos, kaip manote, koks yra s\u0117kmingo reguliavimo receptas? Kokios yra jo sudedamosios dalys?<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Pagrindinis ingredientas \u2013 suprasti, k\u0105 bandote padaryti, ir prad\u0117ti apibr\u0117\u017eiant savo tiksl\u0105. Apie teis\u0119 tur\u0117tum\u0117te galvoti kaip apie priemon\u0119. Teis\u0117 yra labai vertingas, galingas instrumentas, ta\u010diau ties ja nereikia apsiriboti. J\u016bs naudojat\u0117s teise \u2013 ra\u0161ote \u012fstatymus, kad pasiektum\u0117te tiksl\u0105, ir naudojat\u0117s \u0161iais \u012fstatymais, kad j\u012f \u012fgyvendintum\u0117te. Visada svarbu prad\u0117ti nuo to, k\u0105 ketinate pasiekti, nuo tikslo. Tai gali b\u016bti \u017emoni\u0173 saugumas pastate, maisto saugumas, visuomen\u0117s sveikata. Tada, jei yra problema ir ka\u017ekas negerai, galima sakyti: naudokit\u0117s \u012fstatymu, kad pabandytum\u0117te tai i\u0161taisyti. Esm\u0117 n\u0117ra \u012fgyvendinti \u012fstatym\u0105 vien d\u0117l to, kad jis egzistuoja.<\/p>\n\n\n\n

Kaip galvojate, kokiose srityse reik\u0117t\u0173 atnaujinti reguliavimo teis\u0117s aktus, kalbant apie Europos S\u0105jung\u0105?<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Didel\u0117 problema, su kuria dabar susiduria beveik visos Europos ir u\u017e jos rib\u0173 esan\u010dios \u0161alys, yra ma\u017eo anglies dioksido kiekio energija. Tai ne tik aplinkosaugos problema, tame yra daug technini\u0173 ir planavimo niuans\u0173.<\/p>\n\n\n\n

Paai\u0161kinsiu, kas vyksta dabar: jei norite atidaryti degalin\u0119, jums reikia tam tikr\u0173 leidim\u0173. Tai n\u0117ra ne\u012fmanoma, nes \u012fstatymuose gana ai\u0161kiai nurodyta, k\u0105 tur\u0117tum\u0117te daryti: tam skirta sistema, naudojama \u017eem\u0117s vieta, planavimo dokumentai. Jei bandysite pastatyti vandenilio degalin\u0119, kad gal\u0117tum\u0117te \u012f automobilius pilti vandenil\u012f, o ne benzin\u0105, tai bus beveik ne\u012fmanoma, nes tai dar niekada nebuvo planuojama ir nebuvo numatyta jokiuose \u012fstatymuose. Tokiu atveju reikalaujate ka\u017eko i\u0161skirtinio, d\u0117l ko \u017emon\u0117s turi priimti special\u0173 sprendim\u0105 ir atlikti keleri\u0173 met\u0173 tyrimus. Ir taip yra daugelyje sri\u010di\u0173. Gal\u0173 gale, sukurti infrastrukt\u016br\u0105 naujoms energijoms yra sunkiau, nei senoms. Tai nelogi\u0161ka, bet taip yra tod\u0117l, kad suk\u016br\u0117me \u012fstatymus tam, k\u0105 naudojome praeityje, o ne tam, k\u0105 norime naudoti dabar. Taigi, tai yra svarbiausias pokytis reguliavime.<\/p>\n\n\n\n

Taigi mes atsiduriame u\u017edarame rate, i\u0161 kurio negalime i\u0161eiti. O jei nuspr\u0119sime i\u0161eiti, tai kainuos per brangiai?<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Tai n\u0117ra brangu. Ties\u0105 sakant, tai gana keista, nes \u017emon\u0117s nesuvokia, kad \u0161i problema i\u0161vis egzistuoja. Dauguma \u017emoni\u0173, formuojan\u010di\u0173 energetikos politik\u0105, nesigilina \u012f teisin\u0119 sistem\u0105 ar kitas reguliavimo problemas. O \u017emoni\u0173, kurie sprend\u017eia \u017eem\u0117s naudojimo planavimo ar saugos leidim\u0173 i\u0161davimo klausimus, darbas yra \u017ei\u016br\u0117ti \u012f taisykl\u0119, o ne \u012f rezultat\u0105. Ne, ten nepara\u0161yta, vadinasi a\u0161 negaliu to padaryti. Jie negalvoja : \u201eAr tai pavojingiau nei ankstesnis b\u016bdas? Ne, n\u0117ra, tod\u0117l galima tai daryti\u201c.<\/p>\n\n\n\n

Problema yra suprasti, kad turite problem\u0105, ir tada prad\u0117ti dirbti su \u012fstatym\u0173 leidyba. \u012eprastai sakoma: \u201eNa, mes suk\u016br\u0117me teis\u0117s aktus ir tod\u0117l gal\u0117sime k\u0105 nors nuveikti\u201c. Mes visi\u0161kai pamir\u0161ome \u0161i\u0105 detal\u0119, tod\u0117l atsid\u016br\u0117me tokioje situacijoje, kai prad\u0117jome planuoti finansus ir visokius didelius projektus, o i\u0161 tikr\u0173j\u0173 vyksta labai ma\u017eai, nes \u012fstatymai jau yra priimti.<\/p>\n\n\n\n

\"\"<\/figure><\/div>\n\n\n\n

Kalbant apie reguliavimo \u012fstatymus, kaip suprasti, kad j\u0173 yra per daug ir kad biurokratija per daug i\u0161sipl\u0117tojo? Kaip galime suprasti, kad \u012fstatym\u0173, reglament\u0173 ir biurokratijos yra per daug?<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Visada sunku pasakyti, ko yra per daug, o ko per ma\u017eai. Normalu, kad taisykli\u0173 yra daugiau nei anks\u010diau. Ry\u0161kus technini\u0173 taisykli\u0173 visose sferose padaug\u0117jimas datuojamas 1960-1970 m. Tai normalu, nes vyst\u0117si pramon\u0117, technologijos, mokslas, ekonomika, visa kita. Atsirado daug nauj\u0173 dalyk\u0173, rizik\u0173 ir l\u016bkes\u010di\u0173. \u017dmon\u0117s tikisi daugiau saugumo, apsaugos ir pan. Taigi taip ir suk\u016br\u0117me taisykles.<\/p>\n\n\n\n

Problema kyla tada, kai taisykl\u0117s ai\u0161kinamos pernelyg grie\u017etai. Ne tiek taisykl\u0117s, kiek taisykli\u0173 supratimas ir j\u0173 \u012fgyvendinimas. B\u016btent tai ir yra m\u016bs\u0173 darbo esm\u0117. Tai vadiname \u012fgyvendinimu \u2013 ka\u017ek\u0105 padaryti i\u0161 taisykl\u0117s. Pavyzd\u017eiui, turime dvi problemas, visos jos susijusios su rizikos supratimu. Viena i\u0161 j\u0173 \u2013 biurokratija, kuri \u017ei\u016bri \u012f vien\u0105 rizikos aspekt\u0105. Pavyzd\u017eiui, a\u0161 esu atsakingas u\u017e planavimo taisykli\u0173 laikym\u0105si. Klimato kaita, katastrofos \u2013 man ner\u016bpi. Mano taisykl\u0117se sakoma, kad j\u016bs negalite statyti tam tikro dalyko, net jei tai i\u0161gelb\u0117s \u0161al\u012f nuo priklausomyb\u0117s nuo rusi\u0161kos energijos, suma\u017eins tar\u0161\u0105 ir \u017emon\u0117s taps sveikesni. \u201eNe, tai nesuplanuota\u201c. Tai yra bloga biurokratija. Kod\u0117l? Nes ji nesupranta konteksto, bendro vaizdo ir tikslo, o tiesiog atsako \u201eto mano knygoje n\u0117ra\u201c.<\/p>\n\n\n\n

Pateiksiu kit\u0105 pavyzd\u012f: kai \u017emon\u0117s yra aps\u0117sti saugumo ar ne\u017eymios rizikos dalel\u0117s savo siauroje srityje. Atomin\u0117s elektrin\u0117s gali b\u016bti pavojingos. Taip, gali b\u016bti, viskas gali b\u016bti pavojinga. Ties\u0105 sakant, tikroji avarijos tikimyb\u0117 yra nulis ir daug nuli\u0173 po kablelio. Ta\u010diau ji gal\u0117t\u0173 suteikti jums energijos be tar\u0161os. Ta\u010diau u\u017euot ie\u0161koj\u0119 pusiausvyros, mes remiam\u0117s tuneliniu m\u0105stymu. Taigi, tai yra viena didel\u0117 problema.<\/p>\n\n\n\n

Antroji \u2013 pama\u017eu tobul\u0117ja tai, kaip reguliavimo institucijos ir specialistai supranta \u012fstatymus ir reglamentus, tarkime, \u017emon\u0117s, dirbantys su aplinka, maistu ir t. t., ir \u017emon\u0117s, dalyvav\u0119 \u0161ioje konferencijoje. Ta\u010diau mums vis tiek tr\u016bksta poky\u010di\u0173 platesniame teisinink\u0173 profesional\u0173 suvokime. Tod\u0117l ypa\u010d \u012fdomu tai susieti b\u016btent su teise. Ir taip yra ne tik Lietuvoje, bet ir kitur.<\/p>\n\n\n\n

Teisininkai yra puikiai i\u0161silavin\u0119, ta\u010diau nedaug  mokosi apie maisto ar aplinkosaugos teis\u0119. Jie \u012f j\u0105 \u017evelgia su absoliutistiniu matymu, kurio i\u0161moko visose kitose srityse. Ma\u010diau tai Lietuvoje ir Italijoje: prokurorai i\u0161 kiekvieno aplinkosaugos teis\u0117s pa\u017eeidimo paimt\u0173 po kelis; maisto teis\u0117s pa\u017eeidimas yra toks pat rimtas, kaip ir baud\u017eiamojoje teis\u0117je, jei k\u0105 nors nu\u017eudai. Jei vienaip ar kitaip nu\u017eudai \u017emog\u0173, tada aplinkyb\u0117s tampa dar sunkesn\u0117s, bet i\u0161 esm\u0117s visada galioja viena taisykl\u0117 \u2013 negalima \u017eudyti \u017emoni\u0173. Tai tikrai lengva \u012fsiminti.<\/p>\n\n\n\n

Saugos kontrol\u0117s ta\u0161k\u0173 maisto gamyboje yra \u0161imtai. T\u016bkstan\u010diai viet\u0173 gamykloje, kur potencialiai bet kuri\u0105 akimirk\u0105 ka\u017ekas gali nutikti, nes neatliktas valymas, \u017emogus v\u0117luoja arba \u0161aldytuvas nustojo tinkamai veikti, arba termometras sugedo, o j\u016bs jo dar nepakeit\u0117te, nes dar nepatikrinote jo arba dar tik prad\u0117jote patikros proces\u0105. Esu mat\u0119s \u012fvairi\u0173 prokuror\u0173 ir teis\u0117j\u0173, kurie sakydavo: ,,Man tai ner\u016bpi. Nuspr\u0119sta, kad tuo metu nebuvote kompetentingas, tai yra pa\u017eeidimas ir mes jus patrauksime baud\u017eiamojon atsakomyb\u0117n\u201c. Tai yra kvaila, nes j\u016bs netur\u0117jote ketinimo pa\u017eeisti, j\u016bs nedar\u0117te ty\u010dinio poveikio. Taip, j\u016bs padar\u0117te pa\u017eeidim\u0105. Bet tam tikru momentu tai buvo technin\u0117 klaida. Taigi labai svarbu suprasti, kad kai kurie teis\u0117s aspektai yra labai paprasti, ta\u010diau teisininkai, \u017einoma, jums pasakys, kad jie sud\u0117tingi. Ta\u010diau juose n\u0117ra t\u016bkstan\u010di\u0173 punkt\u0173, kuriuos nuolatos reik\u0117t\u0173 tikrinti. Nor\u0117dami saugiai vairuoti, turite derinti taisykles: turite b\u016bti neblaivus, j\u016bs\u0173 automobilis turi praeiti technin\u0119 ap\u017ei\u016br\u0105, be to, turite laikytis grei\u010dio apribojim\u0173, b\u016bti prisiseg\u0119s saugos dir\u017e\u0105 ir tur\u0117ti vairuotojo pa\u017eym\u0117jim\u0105. Maisto gamykloje laikantis vis\u0173 saugos taisykli\u0173, turite steb\u0117ti t\u016bkstan\u010dius kontrol\u0117s punkt\u0173, t\u016bkstan\u010dius aplinkos kontrol\u0117s punkt\u0173 ir \u0161imtus darbo saugos kontrol\u0117s punkt\u0173. Vis\u0173 j\u0173 vis\u0105 laik\u0105 netikrinate. Tikrinate sistem\u0105, tikrinate dalykus reguliariai. Kartais kai kurie pramoninio proceso dalykai nutr\u016bksta, bet tai yra normalu. Tod\u0117l geros reguliavimo institucijos ir inspektoriai turi apskritai patikrinti, ar gerai dirbate: ar r\u016bpinat\u0117s technine prie\u017ei\u016bra ir problem\u0173 \u0161alinimu, o jei kartais kas nors truput\u012f negerai, tai n\u0117ra didel\u0117 problema. Ta\u010diau daugelis prokuror\u0173 ir teis\u0117j\u0173 to nesupranta. Taigi, mums reikia daugiau \u0161vietimo teisininkams, kad jie suprast\u0173 tinkam\u0105 reguliavimo model\u012f.<\/p>\n\n\n\n

Anks\u010diau min\u0117jote branduolin\u0119 energetik\u0105 ir tai, kad \u0161alys baiminasi d\u0117l jos keliamo pavojaus, nors ir avarijos tikimyb\u0117 n\u0117ra didel\u0117. Ar da\u017enai nutinka taip, kad baim\u0117 sulaiko mus nuo naujovi\u0173 ir paprastesni\u0173 sprendim\u0173?<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Visi\u0161kai taip. Manau, kad turime daug sri\u010di\u0173, kuriose taip nutinka. Kai kurios j\u0173 susijusios su sauga. Kaip min\u0117jau, tai labai da\u017enai pasitaiko energetikos srityje. Tai susij\u0119 su branduoline energija ir vandeniliu. \u017dmon\u0117s bijo netgi v\u0117jo mal\u016bn\u0173.<\/p>\n\n\n\n

Taip pat turime keist\u0105 korupcijos baim\u0119. \u017dmon\u0117s kuria ne\u012ftik\u0117tinai sud\u0117tingas vie\u0161\u0173j\u0173 pirkim\u0173 ir i\u0161laid\u0173 taisykli\u0173 sistemas. Visos vie\u0161osios institucijos turi laikytis tiek daug taisykli\u0173, kad galiausiai paprastai u\u017e visk\u0105 mok\u0117ti tenka daugiau nei normaliam pirk\u0117jui, gaunamos prastesn\u0117s paslaugos ir viskas trunka 5 metus, o ne 5 m\u0117nesius. Visa tai daroma siekiant u\u017ekirsti keli\u0105 korupcijai. Tai n\u0117ra geras metodas, nes korumpuoti \u017emon\u0117s nepaiso taisykli\u0173, jiems tai ner\u016bpi ir jie vis tiek ras i\u0161eit\u012f. Ties\u0105 sakant, biurokrati\u0161kesn\u0117se valstyb\u0117se korupcijos yra daugiau, o su ja bandoma kovoti dar labiau didinant biurokratij\u0105. Tur\u0117tume pripa\u017einti, kad visuotinai priimtas sistemos lankstumas n\u0117ra lygus korupcijai. J\u012f galima audituoti ir patikrinti, ar teisingai i\u0161leidote l\u0117\u0161as, ir pan. Vietoj to manome, kad itin grie\u017etos sistemos mus apsaugos, o tai n\u0117ra tiesa.<\/p>\n\n\n\n

Konferencijos organizatoriai: Europos vie\u0161osios teis\u0117s organizacijos Reguliavimo inovacij\u0173, \u012fgyvendinimo ir efektyvumo institutas (EPLO \u2013 IRIDE), Vilniaus universiteto Teis\u0117s fakultetas, Aplinkos apsaugos departamentas, Valstybin\u0117 maisto ir veterinarijos tarnyba, Prie\u017ei\u016bros institucij\u0173 asociacija.<\/p>\n\n\n\n

Renginio partneriai \u2013 advokat\u0173 kontora COBALT ir \u0160iaur\u0117s ministr\u0173 tarybos biuras Lietuvoje.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Vasario 11-12 dienomis vykusioje tarptautin\u0117je konferencijoje \u201eMajor Public Risks: Achieving Effective Regulatory Supervision\u201c prane\u0161\u0117jai, atvyk\u0119 i\u0161 \u012fvairi\u0173 \u0161ali\u0173, dalinosi gerosiomis praktikomis, \u012fgyvendintomis vystant dialog\u0105 tarp privataus ir vie\u0161ojo sektoriaus, telkiant d\u0117mes\u012f \u012f ekspertines \u017einias ir siekiant subalansuoti reguliavim\u0105. Rengin\u012f sveikinimo kalbomis prad\u0117jo i\u0161skirtiniai sve\u010diai: Povilas Poderskis, Lietuvos Respublikos Aplinkos ministras, Egl\u0117 Radi\u0161auskien\u0117, Ekonomikos ir inovacij\u0173 …<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":48387,"comment_status":"closed","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"episode_type":"","audio_file":"","duration":"","filesize":"","date_recorded":"","explicit":"","block":"","filesize_raw":""},"categories":[116],"tags":[263,1989,1977,212,49],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.teise.pro\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/48385"}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.teise.pro\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.teise.pro\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.teise.pro\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.teise.pro\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=48385"}],"version-history":[{"count":2,"href":"https:\/\/www.teise.pro\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/48385\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":48389,"href":"https:\/\/www.teise.pro\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/48385\/revisions\/48389"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.teise.pro\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/media\/48387"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.teise.pro\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=48385"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.teise.pro\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=48385"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.teise.pro\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=48385"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}