{"id":45781,"date":"2024-06-09T09:56:10","date_gmt":"2024-06-09T06:56:10","guid":{"rendered":"https:\/\/www.teise.pro\/?p=45781"},"modified":"2024-06-09T09:56:12","modified_gmt":"2024-06-09T06:56:12","slug":"g-darckute-s-dilyte-naminiu-stipriuju-alkoholiniu-gerimu-teisinio-reguliavimo-efektyvumo-komentaras","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.teise.pro\/index.php\/2024\/06\/09\/g-darckute-s-dilyte-naminiu-stipriuju-alkoholiniu-gerimu-teisinio-reguliavimo-efektyvumo-komentaras\/","title":{"rendered":"G. Dar\u010dkut\u0117, S. Dilyt\u0117. Namini\u0173 stipri\u0173j\u0173 alkoholini\u0173 g\u0117rim\u0173 teisinio reguliavimo efektyvumo komentaras"},"content":{"rendered":"\n

Stipri\u0173j\u0173 alkoholini\u0173 g\u0117rim\u0173 gaminimas nam\u0173 s\u0105lygomis Lietuvoje n\u0117ra leistina veikla. Stipriuosius g\u0117rimus leid\u017eiama gaminti tik asmenims, turintiems Narkotik\u0173, tabako ir alkoholio kontrol\u0117s departamento i\u0161duot\u0105 licencij\u0105 Alkoholio produkt\u0173 gamybos licencijavimo taisykli\u0173 pagrindais. Kita vertus, did\u017eiajai daugumai pilie\u010di\u0173 bent vien\u0105 kart\u0105 gyvenime teko jei ir neragauti, tai bent gird\u0117ti apie \u201enaminuk\u0117s\u201c arba \u201esamagono\u201c gamyb\u0105 nam\u0173 s\u0105lygomis, asmenims patiems \u012fsirengus stipri\u0173j\u0173 g\u0117rim\u0173 gaminimo aparatus. Analizuodamos \u012fstatym\u0173 leid\u0117jo numatyt\u0105 atsakomyb\u0119 u\u017e stipri\u0173j\u0173 g\u0117rim\u0173 gamyb\u0105 bei prekyb\u0105, taip pat naujausias teis\u0117k\u016brines aktualijas \u0161i\u0173 ribojim\u0173 at\u017evilgiu, aptarsime \u0161ios veikos\/nusi\u017eengimo id\u0117j\u0105 bei tikslingum\u0105 amerikie\u010di\u0173 ekonomisto G. S. Becker[1]<\/sup><\/a> akimis, pasvarstysime ekonomines \u0161io teisinio reguliavimo kategorijas, \u012fskaitant ir s\u0105naud\u0173 aspektus.<\/p>\n\n\n\n

Aktualus teisinis reguliavimas<\/em><\/strong><\/p>\n\n\n\n

Atsakomyb\u0117 u\u017e stipri\u0173j\u0173 g\u0117rim\u0173 pagaminim\u0105 bei prekyb\u0105 \u012fstatym\u0173 leid\u0117jo yra diferencijuota. Baud\u017eiamojo kodekso (BK) 201 straipsnio 2 dalis numato atsakomyb\u0119 asmeniui, kuris tur\u0117damas tiksl\u0105 realizuoti neteis\u0117tai gamino, laik\u0117, gabeno naminius stiprius alkoholinius g\u0117rimus, nedenat\u016bruot\u0105 ar denat\u016bruot\u0105 etilo alkohol\u012f, j\u0173 skiedinius (mi\u0161inius) arba juos realizavo. Bausm\u0117s, numatytos u\u017e \u0161ios veikos padarym\u0105 yra vie\u0161ieji darbai, bauda, laisv\u0117s apribojimas, are\u0161tas, laisv\u0117s at\u0117mimas iki dvej\u0173 met\u0173. Pana\u0161aus pob\u016bd\u017eio administracin\u0119 atsakomyb\u0119 \u012ftvirtina Administracini\u0173 nusi\u017eengim\u0173 kodekso (ANK) 137 straipsnio 3, 5 dalys. Atsi\u017evelgiant \u012f tai, jog teism\u0173 praktikoje numatyt\u0173 dviej\u0173 kriterij\u0173 (versli\u0161kumo arba stambaus masto[2]<\/sup><\/a>) pagrindais administracin\u0117 ir baud\u017eiamoji atsakomyb\u0117 yra diferencijuojama, manytina, jog baud\u017eiamoji atsakomyb\u0117 i\u0161 esm\u0117s yra siejama su verslo veikimo modeliu pagr\u012fsta veikla, kurios metu alkohol\u012f siekiama i\u0161leisti \u012f savoti\u0161k\u0105 \u201erink\u0105\u201c, nukreipt\u0105 \u012f konkre\u010dius asmenis \u2013 alkoholio vartotojus.<\/p>\n\n\n\n

Informatikos ir ry\u0161i\u0173 departamento duomenimis, 2024 met\u0173 sausio \u2013 kovo m\u0117nesiais u\u017eregistruoti 28 BK 201 straipsnio 2 dalies pa\u017eeidimo atvejai, 3 dalies \u2013 9. Akivaizdu, jog nepaisant dideli\u0173 \u201esamagono\u201c gaminimo atgarsi\u0173, girdim\u0173 visuomen\u0117je, veik\u0173 padarymas yra kur kas menkesnis ir sudarantis viso labo nedidel\u0119 viso Lietuvos nusikalstamumo dal\u012f, atsi\u017evelgiant \u012f tai, jog aptariamu laikotarpiu viso u\u017eregistruota 12 352 nusikalstam\u0173 veik\u0173 (aptariam\u0173 veik\u0173 santykis \u2013 vos 0,29 procentai).<\/p>\n\n\n\n

Alkoholio kontrol\u0117s \u012fstatymas (AK\u012e), aptartas aktualus BK reglamentavimas ir, konkre\u010diai, ribojimai, susij\u0119 su \u201enaminuk\u0117s\u201c (g\u0117rim\u0173, kuri\u0173 alkoholio koncentracija didesn\u0117 nei 65 procentai) gamyba, ne syk\u012f buvo atsid\u016br\u0119 Seimo nari\u0173 akiratyje. Pavyzd\u017eiui, dar 2011 m. Seimas svarst\u0117 galimus AK\u012e pakeitimus, si\u016blydamas \u012fteisinti alkoholio gamyb\u0105 kaimo turizmo sodybose (\u016bkininkams), ta\u010diau pakeitimas priimtas nebuvo sulaukus itin dideli\u0173 prie\u0161taravim\u0173 tiek i\u0161 kai kuri\u0173 Seimo nari\u0173, tiek ir i\u0161 kit\u0173 institucij\u0173: itin baimintasi, jog toks reglamentavimas prie\u0161taraus pagrindinei AK\u012e tiksl\u0173 kryp\u010diai \u2013 ma\u017einti bendr\u0105 alkoholio suvartojim\u0105 Lietuvoje. Neatsi\u017evelgiant \u012f tai, AK\u012e v\u0117l atsid\u016br\u0117 \u012fstatym\u0173 leid\u0117jo akiratyje 2023\u20132024 m., kuomet 2024 m. kovo 19 d. Seimas pritar\u0117 i\u0161 esm\u0117s identi\u0161kam si\u016blymui \u2013 \u012fteisinti \u201enaminuk\u0117s\u201c gamyb\u0105 kaimo turizmo sodybose, kuriose gaminimu u\u017esiimt\u0173 \u016bkininkai. \u012evertinus aptariamo \u012fstatymo pakeitimo ex post<\/em> vertinim\u0105, be kita ko, buvo numatyta ir galimyb\u0117 ateityje leisti tokiais g\u0117rimais prekiauti.<\/p>\n\n\n\n

Aptariamas AK\u012e pakeitimo projektas kol kas neper\u0117jo vis\u0173 reikiam\u0173 teis\u0117k\u016bros etap\u0173 ir nebuvo galutinai priimtas \u2013 \u0161iuo metu projektas yra atsid\u016br\u0119s Europos Komisijos akiratyje, kur atliekama notifikavimo proced\u016bra. Toliau bus atliekamas min\u0117to AK\u012e projekto teorinis ekonominis vertinimas, siekiant nustatyti jo efektyvum\u0105, identifikuojant aspektus, kuriuos si\u016blytina apsvarstyti ir koreguoti ateityje, taip pat \u012fvertinus galiojant\u012f reguliavim\u0105 baud\u017eiamosios teis\u0117s srityje.<\/p>\n\n\n\n

Baudos, kaip bausm\u0117s, numatytos u\u017e Baud\u017eiamojo kodekso 201 straipsnyje padarom\u0105 veik\u0105, vertinimas G. S. Becker modelio pagrindu<\/em><\/strong><\/p>\n\n\n\n

Viena pagrindini\u0173 G. S. Becker \u201eCrime and Punishment: An Economic Approach\u201c (liet. Nusikaltimas ir bausm\u0117: ekonominis po\u017ei\u016bris<\/em>) straipsnyje i\u0161sakom\u0173 min\u010di\u0173 yra tai, kad bausm\u0117 yra nusikaltimo padarymo kaina. Nepaisant to, kad autorius nenumato vis\u0173 BK aptariamoje normoje numatyt\u0173 atsakomyb\u0117s form\u0173 (neaptariami vie\u0161ieji darbai, laisv\u0117s apribojimas, are\u0161tas), \u0161ios veikos aspektu galima aptarti dvi minimas autoriaus bausmes \u2013 baud\u0105 bei laisv\u0117s at\u0117mim\u0105. Atitinkamai G. S. Becker savo straipsnyje prioretizuoja baudos bausm\u0119 teigdamas, jog bauda nelemia socialini\u0173 s\u0105naud\u0173, skiriant baud\u0105 nereikia vertinti tam tikr\u0173 atsakomyb\u0117s taikymo kriterij\u0173 (nusikalstamos veikos padarymo tikslo, jos i\u0161ankstinio planavimo ir pan.), be to, bauda yra \u201ekompensacija\u201c nukent\u0117jusiesiems.<\/p>\n\n\n\n

Baudos bausm\u0119 vertinant stipri\u0173j\u0173 alkoholini\u0173 g\u0117rim\u0173 aptariam\u0173 draudim\u0173 kontekste, manytina, jog G. S. Becker aptariamas baudos prioretizavimas b\u016bt\u0173 klaidingas. Pirmiausia, pritartina pirmajai palankaus baudos vertinimo prie\u017eas\u010diai \u2013 bauda nereikalauja joki\u0173 \u017emogi\u0161k\u0173j\u0173 i\u0161tekli\u0173 \u2013 skyrus baud\u0105, prie\u0161ingai nei, pavyzd\u017eiui, laisv\u0117s at\u0117mimo bausm\u0119, laisv\u0117s apribojim\u0105 ar pan., kur bausm\u0117s \u012fgyvendinimo metu dalyvaut\u0173 \u012fvairi\u0173 institucij\u0173 asmenys. Antra, baudos prioretizavimas aptariamos veikos kontekste b\u016bt\u0173 klaidingas teigiant, jog skiriant baud\u0105 nereikia vertinti tam tikr\u0173 atsakomyb\u0117s taikymo kriterij\u0173.<\/p>\n\n\n\n

Vertinant aptariamos veikos bausm\u0117s skyrimo atvejus baudos kontekste, akivaizdi tendencija, kad vertinama daug \u012fvairi\u0173 aplinkybi\u0173 \u2013 pavyzd\u017eiui, pagaminamo alkoholio kiekis (tai matyti ir kvalifikuotos sud\u0117ties atveju, kuomet grie\u017etesn\u0117 atsakomyb\u0117 yra taikoma asmenims, gaminantiems, laikantiems, gabenantiems ar realizuojantiems 50 litr\u0173 ir daugiau alkoholio) ar tikslas realizuoti pagamint\u0105 alkohol\u012f \u2013 baud\u017eiamosios atsakomyb\u0117s aspektu tikslo realizuoti tur\u0117jimas yra laikomas pagrindiniu subjektyviuoju veikos po\u017eymiu. Kaip nurodo LAT, tikslo tur\u0117jimas yra vertinamasis kriterijus, \u012frodin\u0117jamas remiantis ne tik kaltininko parodymais, bet ir objektyviais bylos duomenimis, vertinant surinkt\u0173 \u012frodym\u0173 visum\u0105 bendrame bylos kontekste[3]<\/sup><\/a>. Tre\u010dia, aptariamos veikos kontekste b\u016bt\u0173 sud\u0117tinga pritarti teiginiui, jog baudos sumok\u0117jimas nukent\u0117jusiems asmenims atlygint\u0173 patirtus pa\u017eeidimus. \u0160ios veikos atveju nukent\u0117jusiojo asmens n\u0117ra apskritai, o, jeigu \u017ei\u016br\u0117tume tiesmuki\u0161kai, tai nebent gal\u0117t\u0173 b\u016bti pati valstyb\u0117. Nepaisant to, autorius tok\u012f \u017ealos kompensavimo mechanizm\u0105 vertina personalizuotai, padaryt\u0105 \u017eal\u0105 laikydamas kaip \u017eal\u0105, padaryt\u0105 individualiam asmeniui, o ne tokiai bendrai visuomen\u0117s kategorijai kaip valstyb\u0117. <\/p>\n\n\n\n

Apibendrinant, atrodyt\u0173, jog G. S. Becker numatytas baud\u017eiamosios atsakomyb\u0117s bausmi\u0173 vertinimo modelis, konkre\u010diai apimant bausmi\u0173 vertinim\u0105, vargu, ar gal\u0117t\u0173 b\u016bti pritaikomas BK 201 straipsnyje numatytos veikos at\u017evilgiu. Atitinkamai gali b\u016bti keliamas hipotetinis klausimas, ar baudos, kaip bausm\u0117s u\u017e aptariam\u0105 veik\u0105, numatymas yra tikslingas ir ekonomi\u0161kai pagr\u012fstas \u012fstatym\u0173 leid\u0117jo sumanymas.<\/p>\n\n\n\n

Laisv\u0117s at\u0117mimo bausm\u0117s vertinimas pagal G. S. Becker atsakomyb\u0117s model\u012f<\/em><\/strong><\/p>\n\n\n\n

G. S. Becker i\u0161 dalies palaiko intensyvesn\u012f laisv\u0117s at\u0117mimo bausmi\u0173 taikym\u0105. Vienas i\u0161 G. S. Becker i\u0161sakom\u0173 argument\u0173 \u2013 asmuo, esantis \u012fkalinimo \u012fstaigoje, yra sulaikomas nuo tolimesni\u0173 nusikaltim\u0173 padarymo, kadangi jis neturi galimyb\u0117s veikti laisvai, jo laisv\u0117 yra suvar\u017eyta. Bausmi\u0173 skyrimo kontekste G. S. Becker taip pat teigia, kad asmuo ry\u017etasi daryti nusikalstam\u0105 veik\u0105 tuomet, kai naudingumas i\u0161 nusikalstamo elgesio yra didesnis negu galima patirti rizika ar rizikos i\u0161sipildymo pasekm\u0117s.<\/p>\n\n\n\n

\u0160iuos autoriaus i\u0161sakomus argumentus pritaikant BK 201 straipsnyje \u012ftvirtintai veikai, manytina, jog \u012fkalinimas tik itin retu atveju gal\u0117t\u0173 b\u016bti laikomas kaip galimyb\u0117 u\u017ekirsti keli\u0105 aptariamos veikos padarymui. Laisv\u0117s at\u0117mimas \u2013 grie\u017e\u010diausia BK 201 straipsnyje numatyta bausm\u0117, kuri skiriama itin retai: kur kas da\u017eniau skiriamos baudos ar laisv\u0117s apribojimo bausm\u0117s. Tod\u0117l, atsi\u017evelgiant \u012f ma\u017e\u0105 \u0161ios bausm\u0117s pritaikomum\u0105 praktikoje, kvestionuotinas ir jos poveikis tolimesni\u0173 toki\u0173 veik\u0173 padarymui. Atsi\u017evelgiant \u012f tai, kad laisv\u0117s at\u0117mimas aptariamos veikos at\u017evilgiu skiriamas itin retai, nemanytina, jog laisv\u0117s at\u0117mimo bausm\u0117 gal\u0117t\u0173 atlikti preventyvin\u0119 funkcij\u0105 ir kit\u0173 asmen\u0173, daran\u010di\u0173 tapa\u010dias veikas, at\u017evilgiu \u2013 \u0161ie, \u017einodami ir \u012fsivertin\u0119, jog \u0161ansai atsidurti laisv\u0117s at\u0117mimo \u012fstaigoje yra pakankamai menki, toliau \u201es\u0117kmingai\u201c gali t\u0119sti savo veikl\u0105.<\/p>\n\n\n\n

Kita vertus, kriminologai kelia klausim\u0105, kaip da\u017enai nusikaltimus darantys asmenys apskritai \u017eino apie atsakomyb\u0117s ribas, gresian\u010dias bausmes. Nepaisant to, vertinant, ar asmuo, \u017einodamas apie gresiant\u012f laisv\u0117s at\u0117mim\u0105, visgi pasirinkt\u0173 daryti BK 201 straipsnyje numatytas veikas, pritaikant G. S. Becker model\u012f atrodyt\u0173, jog asmuo \u012fsivertint\u0173 patiriam\u0105 rizik\u0105 (gresiant\u012f laisv\u0117s at\u0117mim\u0105) ir i\u0161 padaromos veikos gaunam\u0105 naud\u0105. Pavyzd\u017eiui, jeigu asmuo paskai\u010diuot\u0173, jog jis i\u0161 \u201enaminuk\u0117s\u201c pardavim\u0173 per metus u\u017edirba 10 000 EUR, taip pat asmuo \u017eino, jog jam maksimaliai gali gr\u0117sti 5-eri metai laisv\u0117s at\u0117mimo, jis galimai pasiskai\u010diuot\u0173 negaut\u0173 pajam\u0173 kiek\u012f (pvz. 50 000 EUR\/5 metus) ir tuomet nuspr\u0119st\u0173, ar jo jau u\u017edirbtas pelnas bei i\u0161 \u012fkalinimo \u012fstaigos i\u0161\u0117jus gaunamas pelnas (jeigu asmuo ir toliau verst\u0173si atitinkama neteis\u0117ta veikla) yra didesnis (be abejon\u0117s, \u012fvertinus ir tikimyb\u0119 b\u016bti \u201epagautam\u201c teis\u0117saugos institucij\u0173 ir pan.), tuomet \u0161is spr\u0119st\u0173, ar jo vykdoma neteis\u0117ta veikla yra naudinga ir atitinkamai naudingesn\u0117 santykyje su galima laisv\u0117s at\u0117mimo bausme. Taigi, manytina, jog G. S. Becker pozicija laisv\u0117s at\u0117mimo bausmi\u0173 at\u017evilgiu BK 201 straipsnio kontekste gal\u0117t\u0173 b\u016bti pritaikoma tik i\u0161 dalies \u2013 rizikos ir pajam\u0173, gaunam\u0173 i\u0161 neteis\u0117tos veiklos, \u012fsivertinimo santykyje.<\/p>\n\n\n\n

Draud\u017eiamos veiklos monitoringo s\u0105naudos: veiklos licencijavimas<\/em><\/strong><\/p>\n\n\n\n

Svarstant registruotame, bet kol kas ne\u012fsigaliojusiame AK\u012e projekte numatyto teisinio reguliavimo pakeitimus, did\u017eiausias d\u0117mesys atkreiptinas \u012f jo \u012fgyvendinimo ir steb\u0117senos s\u0105naudas. Min\u0117tas AK\u012e pakeitimo projektas numato galimyb\u0119  \u201enaminuk\u0119\u201c gaminti \u016bkininkams, esant kelioms s\u0105lygoms: (i) jeigu gamybos aparatai yra pa\u017eym\u0117ti identifikaciniu numeriu; (ii) jeigu 48 valandos iki gamybos ir 24 valandos po gamybos prane\u0161ama Valstybinei maisto ir veterinarijos tarnybai; (iii) jeigu bendras tokiu b\u016bdu pagaminamo alkoholio kiekis \u0161alyje nevir\u0161ija 100 litr\u0173 per metus.<\/p>\n\n\n\n

Pa\u017eym\u0117tina, jog \u201enaminuk\u0117s\u201c ar kit\u0173 stipri\u0173j\u0173 alkoholini\u0173 g\u0117rim\u0173 gamyba savo reikm\u0117ms, tausojant \u0161ali\u0173 sen\u0105sias kult\u016bras ir tradicijas, leid\u017eiama daugelyje Europos S\u0105jungos valstybi\u0173 nari\u0173 \u2013 Austrijoje, \u010cekijoje, Vengrijoje, Pranc\u016bzijoje. Naujas AK\u012e projektas numato galimyb\u0119 leisti \u016bkininkams gaminti ir parduoti<\/em> kaimo turizmo sodyboje ne didesn\u0117s kaip 65 procent\u0173 t\u016brin\u0117s etilo alkoholio koncentracijos alkoholinius g\u0117rimus. Projekte numatyta Lietuvos Respublikos \u017eem\u0117s \u016bkio ministerijos pareiga atlikti ex <\/em>post<\/em> teisinio reguliavimo vertinim\u0105, kuriuo taip pat b\u016bt\u0173 \u012fvertinta galimyb\u0117 i\u0161pl\u0117sti reguliavim\u0105, suteikiant teis\u0119 \u016bkininkams vykdyti tradicini\u0173 alkoholini\u0173 g\u0117rim\u0173 prekyb\u0105. Remiantis G. S. Becker straipsnyje pateikta analize, \u0161io autoriaus teigiama mintimi, jog potencial\u016bs teis\u0117s pa\u017eeid\u0117jai seka racionalaus \u017emogaus m\u0105stymu ir nusp\u0117jamai reaguoja \u012f paskatas, toliau \u012fvertinamas tokio reguliavimo si\u016blymas ir galimos pasekm\u0117s valstybini\u0173 institucij\u0173 at\u017evilgiu.<\/p>\n\n\n\n

Pa\u017eym\u0117tina, jog \u016bkinink\u0173 tradicini\u0173 alkoholini\u0173 g\u0117rim\u0173 gamyba \u012fstatymo projekte numatyta kaip i\u0161imtis i\u0161 licencijuojam\u0173 veikl\u0173 s\u0105ra\u0161o (12 straipsnio 1 dalies pakeitimas: \u201eGaminti alkoholio produktus (i\u0161skyrus \u0161io \u012estatymo 10 straipsnyje nurodytus alkoholinius g\u0117rimus ir \u0161io \u012estatymo 101 <\/sup>straipsnyje nurodytus \u016bkinink\u0173 pagamintus tradicinius alkoholinius g\u0117rimus) leid\u017eiama tik \u012fmon\u0117ms, turin\u010dioms licencij\u0105 gaminti \u0161iuos produktus\u201c). Tokia projekto lengvata sudaro pagrind\u0105 manyti, jog \u016bkinink\u0173 tradiciniai alkoholiniai g\u0117rimai gal\u0117t\u0173 tapti privilegijuotais produktais: j\u0173 \u016bkininkai neprival\u0117t\u0173 licencijuoti, bet \u012fstatymo projekte numatoma galimyb\u0117 \u012fteisinti ne tik j\u0173 gamyb\u0105, kuri, kaip min\u0117ta, savo reikm\u0117ms leistina daugelyje Europos valstybi\u0173, bet ir prekyb\u0105 jais. Visgi, projekte nebuvo nenumatytas joks reguliavimo mechanizmas gamybos ir pardavimo veikloms. Tai kelia pagr\u012fst\u0173 klausim\u0173, kaip nelicencijuojant veiklos gal\u0117t\u0173 b\u016bti  sekamas toki\u0173 produkt\u0173 gaminimas, kaip teikiamos g\u0117rim\u0173 gamybos ir realizavimo ataskaitos, kurios privalomos pateikti kontroliuojan\u010diai institucijai licencijavimo atveju? Licencijavimo sistema padeda valstybei sekti \u017eym\u0173 poveik\u012f sveikatai daran\u010di\u0173 produkt\u0173 realizavim\u0105, tod\u0117l ir \u0161iuo atveju privalo b\u016bti numatytas lygiavertis kontrol\u0117s mechanizmas.<\/p>\n\n\n\n

\u012evertinus tai, jog buvo svarstoma apie \u016bkinink\u0173 vykdom\u0105 \u201enaminuk\u0117s\u201c prekyb\u0105, aparatai, kuriais b\u016bt\u0173 i\u0161gaunamas alkoholis, b\u016bt\u0173 laikomi maisto produkt\u0173 gamybos \u012franga, kuriems taikomi ir atitinkami higienos standartai, maisto tvarkymo normos. Visgi, \u012fstatymo projekte nebuvo numatytas gamybos \u012frangos sertifikavimo mechanizmas, privalomi patikrinimai ar kitos proced\u016bros. Taip pat, nesant b\u016btin\u0173 licencij\u0173, b\u016bt\u0173 ne\u012ftraukiama \u012f apskait\u0105 ir patalp\u0173, kuriose alkoholio produktas bus gaminamas, planas. Tai kelia rimt\u0173 abejoni\u0173 ir d\u0117l gaminamo maisto produkto kokyb\u0117s, veiklos atitikties higienos normoms, vartotoj\u0173 teisi\u0173 apsaugos u\u017etikrinimo. \u012estatymo projekto spraga \u0161iuo atveju  kelt\u0173  gr\u0117sm\u0119 maisto produkto saugai ir vartotoj\u0173 sveikatai, kas savo ruo\u017etu yra pagrindiniai AK\u012e numatyti tikslai.<\/p>\n\n\n\n

Draud\u017eiamos veiklos monitoringo s\u0105naudos: alkoholio gamini\u0173 \u201edegustavimas\u201c kaimo turizmo sodybose<\/em><\/strong><\/u><\/em><\/p>\n\n\n\n

Projekte buvo numatyta, jog \u016bkininkams, kurie sertifikavo gaminamus alkoholinius g\u0117rimus kaip tautinio paveldo produktus, b\u016bt\u0173 leid\u017eiama gaminti juos kaimo turizmo sodybose ne parduoti, o savo ar \u0161eimos poreikiams tenkinti ir degustuoti vietoje. Apie toki\u0105 veikl\u0105 \u016bkininkas ra\u0161tu ar elektronini\u0173 ry\u0161i\u0173 priemon\u0117mis tur\u0117t\u0173 informuoti Valstybin\u0119 maisto ir veterinarijos tarnyb\u0105 (VMVT) prie\u0161 gaminant produkt\u0105, o po gamybos proceso pabaigos nurodyti, kok\u012f kiek\u012f produkto pagamino. Numatyti ir kiti reikalavimai \u2013 leistinas \u0161i\u0173 produkt\u0173 pagaminimo kiekis, reikalavimai, \u012f kokias talpas jie tur\u0117t\u0173 b\u016bti pilstomi, kaip \u017eym\u0117ti produkt\u0105 ir kt. \u0160i informacija tur\u0117t\u0173 b\u016bti pateikta ir gamybos duomenys pildomi registracijos \u017eurnale.<\/p>\n\n\n\n

VMVT pirmiau \u012fvardytos veiklos at\u017evilgiu turi teis\u0119 dalyvauti gamybos procese, tikrinti min\u0117t\u0105 \u017eurnal\u0105. Numatyta VMVT tik teis\u0117, o ne pareiga \u2013 ar tokios veiklos monitoringas b\u016bt\u0173 tinkamai u\u017etikrintas ir kaip b\u016bt\u0173 sprend\u017eiamas papildomos na\u0161tos institucijai suteikimo klausimas laiko ir finans\u0173 at\u017evilgiu? Kaip b\u016bt\u0173 u\u017etikrinta, jog \u016bkininkas VMVT prane\u0161 apie tikr\u0105j\u012f pagaminto produkto kiek\u012f, jei nenumatytos papildomos proced\u016bros ar patikrinimai? Svarbu pa\u017eym\u0117ti, jog projektas nepasi\u016bl\u0117 ir degustacijos apibr\u0117\u017eimo, kuris, be kita ko, n\u0117ra \u012ftvirtintas ir kituose teis\u0117s aktuose \u2013 koks yra leistinas produkto suvartojimas, kad b\u016bt\u0173 tik \u201epadegustuota\u201c, o kada tai b\u016bt\u0173 neleistina veikla, kuriai taikomos sankcijos? Pa\u017eym\u0117tina, jog degustacij\u0173 veikla taip pat yra licencijuojama kaip vie\u0161ojo maitinimo veikla. Kod\u0117l i\u0161imtis numatyta \u016bkininkams, besiver\u010diantiems verslu, ir kaip toki\u0105 j\u0173 \u016bkin\u0119 veikl\u0105 sureguliuoti?<\/p>\n\n\n\n

D\u0117l draudimo pardavin\u0117ti alkoholinius g\u0117rimus asmenims, jaunesniems nei 20 m. bei alkoholio pardavimo laiko apribojim\u0173<\/em><\/strong><\/p>\n\n\n\n

AK\u012e tikslas pagal 1 straipsnio 1 dal\u012f \u2013 ma\u017einti bendr\u0105j\u012f alkoholio suvartojim\u0105, jo prieinamum\u0105, ypa\u010d nepilname\u010diams<\/em>, piktnaud\u017eiavim\u0105 alkoholiu, jo darom\u0105 \u017eal\u0105 sveikatai ir \u016bkiui. \u016akininkai, gaminantys tradicinius alkoholinius g\u0117rimus, prival\u0117t\u0173 u\u017etikrinti, kad degustacij\u0173 kaimo turizmo sodybose metu asmenys iki 20 met\u0173 nevartot\u0173 namini\u0173 alkoholini\u0173 g\u0117rim\u0173. \u016akininkams, kuri\u0173 pardavimo veikla \u012fstatymo projekte nebuvo sureguliuota, taip pat galiot\u0173 bendras draudimas neparduoti alkoholio asmenims iki 20 m. Ta\u010diau kaip praktikoje b\u016bt\u0173 \u012fmanoma sukontroliuoti, ar \u016bkininkai \u0161io reikalavimo laikosi, neteikiant joki\u0173 ataskait\u0173? Manytina, jog prane\u0161im\u0173 apie galimus \u012fstatym\u0173 pa\u017eeidimus kaimo turizmo sodybose b\u016bt\u0173 ma\u017eiau, nei mieste, atsi\u017evelgiant \u012f vietovi\u0173 atokum\u0105. Koks mechanizmas gal\u0117t\u0173 u\u017etikrinti \u012fstatym\u0173 reikalavim\u0173 laikym\u0105si?<\/p>\n\n\n\n

Be to, \u0161iuo metu ma\u017emenin\u0117s prekybos vietose galioja bendrasis draudimas pardavin\u0117ti alkohol\u012f po 20 val. darbo dienomis ir po 15 val. sekmadieniais. Nesant \u012ftvirtinto efektyvaus kontrol\u0117s mechanizmo, kaip bus u\u017ekirstas kelias situacijoms, kai nesp\u0117jus alkoholinio g\u0117rimo nusipirkti parduotuv\u0117je, tai bus atliekama atva\u017eiavus \u012f kaimo turizmo sodyb\u0105? \u0160ie ir kiti klausimai, neapsvarstyti registruotame AK\u012e projekte, rodo tokio pasi\u016blyto liberalesnio reguliavimo ydingum\u0105 ir kelia pagr\u012fst\u0173 abejoni\u0173, ar pri\u0117mus projekt\u0105, neb\u016bt\u0173 \u012fne\u0161ta dar daugiau ne\u017einomyb\u0117s.<\/p>\n\n\n\n

Veiklos reguliavimo vertinimas institucij\u0173 veiklos s\u0105naud\u0173 po\u017ei\u016briu<\/em><\/strong><\/p>\n\n\n\n

Pa\u017eym\u0117tina, jog Vyriausyb\u0117 \u0161iam projektui pritar\u0117, ta\u010diau si\u016bl\u0117 j\u012f papildyti nuostatomis d\u0117l \u016bkinink\u0173, kuriems leid\u017eiama gaminti alkoholinius g\u0117rimus, veiklos licencijavimo b\u016btent tam, kad pad\u0117t\u0173 kontroliuoti gamybos ir realizavimo apimtis bei u\u017etikrinti produkt\u0173 kokyb\u0117s kontrol\u0119. Toki\u0105 kontrol\u0119 buvo si\u016bloma pavesti Narkotik\u0173, tabako ir alkoholio kontrol\u0117s departamentui, Valstybinei mokes\u010di\u0173 inspekcijai ir kitoms institucijoms. Pa\u017eym\u0117tina, jog priimtame naujausiame AK\u012e pakeitime licencijos alkoholini\u0173 g\u0117rim\u0173 gamybai, i\u0161skyrus silpn\u0173j\u0173 alkoholini\u0173 g\u0117rim\u0173 gamybai asmeniniam naudojimui, i\u0161lieka privalomos.<\/p>\n\n\n\n

Reikia \u012fvertinti ir tai, jog valstyb\u0117s institucijoms toks pakeitimas lemt\u0173 papildomas \u017emogi\u0161k\u0173j\u0173 resurs\u0173, laiko ir materiali\u0173j\u0173 i\u0161tekli\u0173 s\u0105naudas, kurioms b\u016btinas papildomas valstybinis finansavimas. G. S. Becker pabr\u0117\u017eia, jog draud\u017eiamos veikos padarymo tikimyb\u0117 ma\u017e\u0117ja, augant nubaudimo tikimybei bei, atitinkamai, visuomen\u0117s i\u0161laidoms (min\u0117toms laiko, finans\u0173, \u017emogi\u0161k\u0173j\u0173 resurs\u0173 kategorijoms). Nustatant bet kok\u012f veiklos kontrol\u0117s mechanizm\u0105, b\u016btina \u012fvertinti ir na\u0161t\u0105, tenkan\u010di\u0105 institucijoms, bei j\u0173 teikiam\u0105 naud\u0105 \u2013 ar naujai \u012fdarbint\u0173 asmen\u0173, atsaking\u0173 u\u017e \u016bkinink\u0173 \u201enaminuk\u0117s\u201c gamybos ar prekybos kontrol\u0119, i\u0161laikymo s\u0105naudos (mokami atlyginimai) neb\u016bt\u0173 didesn\u0117s, nei gaunama nauda, siekiant kontroliuoti toki\u0105 veikl\u0105? Kiek ir koki\u0173 resurs\u0173 reik\u0117s, kad tokia veikla b\u016bt\u0173 tinkamai valstyb\u0117s reguliuojama? Reikia \u012fvertinti ir tai, kad kaimo turizmo sodybos yra \u012fsitvirtinusios u\u017e miesto rib\u0173, didesn\u0117s i\u0161laidos b\u016bt\u0173 reikalingos ne tik atlyginimo forma institucij\u0173 darbuotojams, bet didesn\u0117s b\u016bt\u0173 ir laiko s\u0105naudos d\u0117l kelioni\u0173 \u012f atokias vietoves. Siekiant pasverti, ar veikl\u0105 valstybei \u201eapsimoka\u201c u\u017edrausti ir gauti konkret\u0173 efekt\u0105, ar naudingiau j\u0105 \u012fteisinti, auginant valstyb\u0117s ekonomin\u0119 gali\u0105, ta\u010diau investuojant \u012f veiklos steb\u0117sen\u0105, b\u016btina numatyti ai\u0161kesnes to reguliavimo taisykles ir atlikti i\u0161sam\u0173 ekonomin\u012f vertinim\u0105.<\/p>\n\n\n\n

Veiklos reguliavimo vertinimas \u201epotenciali\u0173 nusikalt\u0117li\u0173\u201c at\u017evilgiu<\/em><\/strong><\/p>\n\n\n\n

Visi \u0161ie klausimai, \u012f kuriuos sunku rasti atsakym\u0105, veda prie i\u0161vados, jog netinkama draud\u017eiamos veiklos steb\u0117sena potencialius \u201enusikalt\u0117lius\u201c skatint\u0173 t\u0119sti riziking\u0105 veikl\u0105, nesilaikyti numatyt\u0173 taisykli\u0173, tikintis likti nenubaustiems. Pagal G. S. Becker, \u012f draud\u017eiam\u0105 veikl\u0105 linkusiam asmeniui didesn\u0119 \u012ftak\u0105 daro bausm\u0117s nei\u0161vengiamumas, o ne jos dydis. \u0160iuo atveju b\u016btent bausm\u0117s d\u0117l namini\u0173 alkoholini\u0173 produkt\u0173 gamybos taisykli\u0173 nesilaikymo nei\u0161vengiamumas b\u016bt\u0173  gan\u0117tinai \u017eemo laipsnio. Tod\u0117l, tik\u0117tina, turintis \u017eem\u0105 atgrasymo gali\u0105.<\/p>\n\n\n\n

Kadangi \u0161iame si\u016blytame \u012fstatymo projekte ai\u0161ki\u0173 reikalavim\u0173 \u016bkininkams n\u0117ra numatyta, institucijos netur\u0117t\u0173 konkre\u010di\u0173 gairi\u0173, kaip reik\u0117t\u0173 vykdyti steb\u0117sen\u0105. Visa tai sudaryt\u0173 palankias aplinkybes \u016bkininkams pelnytis i\u0161 alkoholini\u0173 produkt\u0173 gamybos, i\u0161vengiant bendr\u0173 draudim\u0173 ir turint pagr\u012fst\u0105 l\u016bkest\u012f nepakli\u016bti \u012f institucij\u0173 akirat\u012f. \u012evertinus tai, kad \u016bkinink\u0173 turizmo sodybos n\u0117ra taip lengvai pasiekiamos, kaip ma\u017emenin\u0117s alkoholio parduotuv\u0117s mieste, \u0161i veikla, veikiausiai, neb\u016bt\u0173 institucij\u0173 taip da\u017enai stebima ar tikrinama. Tai gal\u0117t\u0173 tapti paskatomis \u016bkininkams nepasteb\u0117tiems nukrypti nuo leistinos naminio alkoholio produkt\u0173 kiekio normos, alkoholio stiprumo, bendro am\u017eiaus, nuo kuri\u0173 parduodami alkoholiniai g\u0117rimai, reikalavimo laikymosi ir  be kita ko, prisid\u0117t\u0173 ir palanki\u0173 s\u0105lyg\u0173 pl\u0117stis \u0161e\u0161\u0117liniam verslui. Nesant efektyvaus reguliavimo \u016bkininkai tapt\u0173 privilegijuota grupe \u012fstatymo at\u017evilgiu, o tai gal\u0117t\u0173 skatinti ir kitus verslininkus siekti \u0161io statuso ir lengvat\u0173, nes potenciali i\u0161 \u016bkin\u0117s veiklos gauta nauda vir\u0161yt\u0173 galim\u0105 rizik\u0105 b\u016bti patrauktiems atsakomyb\u0117n.<\/p>\n\n\n\n

I\u0161vados<\/em><\/strong><\/p>\n\n\n\n

\u0160iuo metu si\u016blomas \u201enaminuk\u0117s\u201c gamybos ir galimo pardavimo reguliavimo pakeitimas AK\u012e i\u0161 esm\u0117s neatlikt\u0173 G. S. Becker aptariamos prevencijos funkcijos d\u0117l \u017eemo bausm\u0117s nei\u0161vengiamumo laipsnio, be kita ko, tapt\u0173 papildoma na\u0161ta prie\u017ei\u016bros institucijoms. \u012estatym\u0173 leid\u0117jui gr\u012f\u017eus prie \u0161io klausimo, si\u016blytina taisykles d\u0117l namini\u0173 alkoholini\u0173 produkt\u0173 gamybos ir prekybos \u016bkininkams koreguoti, ai\u0161kiai identifikuoti galimas rizikas, atlikti i\u0161samesnius ekonominius apskai\u010diavimus d\u0117l reguliavimo efektyvumo bei sistemi\u0161kai atsi\u017evelgti \u012f kit\u0173 Europos \u0161ali\u0173 pavyzd\u017eius.<\/p>\n\n\n\n

Simona Dilyt\u0117 ir Gabija Dar\u010dkut\u0117 yra Vilniaus universiteto Teis\u0117s fakulteto IV kurso student\u0117s. \u0160is komentaras parengtas tyrimo, atlikto studijuojant studij\u0173 dalyk\u0105 \u201eEkonomin\u0117 teis\u0117s analiz\u0117\u201c (d\u0117stytojas doc. dr. Donatas Murauskas), pagrindu.<\/em><\/p>\n\n\n\n

\n\n\n\n

[1]<\/sup><\/a> G.S. Becker \u201eCrime and Punishment: An Economic Approach\u201c (1968).<\/p>\n\n\n\n

[2]<\/sup><\/a> LAT nutartis baud\u017eiamojoje byloje Nr. 2K-184-511\/2023.<\/p>\n\n\n\n

[3]<\/sup><\/a> LAT nutartis baud\u017eiamojoje byloje Nr. 2K-21-719\/2020.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Stipri\u0173j\u0173 alkoholini\u0173 g\u0117rim\u0173 gaminimas nam\u0173 s\u0105lygomis Lietuvoje n\u0117ra leistina veikla. Stipriuosius g\u0117rimus leid\u017eiama gaminti tik asmenims, turintiems Narkotik\u0173, tabako ir alkoholio kontrol\u0117s departamento i\u0161duot\u0105 licencij\u0105 Alkoholio produkt\u0173 gamybos licencijavimo taisykli\u0173 pagrindais. Kita vertus, did\u017eiajai daugumai pilie\u010di\u0173 bent vien\u0105 kart\u0105 gyvenime teko jei ir neragauti, tai bent gird\u0117ti apie \u201enaminuk\u0117s\u201c arba \u201esamagono\u201c gamyb\u0105 nam\u0173 s\u0105lygomis, asmenims …<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":45782,"comment_status":"closed","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"episode_type":"","audio_file":"","duration":"","filesize":"","date_recorded":"","explicit":"","block":"","filesize_raw":""},"categories":[29],"tags":[2239,3021,3355,49],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.teise.pro\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/45781"}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.teise.pro\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.teise.pro\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.teise.pro\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.teise.pro\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=45781"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/www.teise.pro\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/45781\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":45783,"href":"https:\/\/www.teise.pro\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/45781\/revisions\/45783"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.teise.pro\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/media\/45782"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.teise.pro\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=45781"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.teise.pro\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=45781"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.teise.pro\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=45781"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}