{"id":44540,"date":"2024-02-20T18:42:16","date_gmt":"2024-02-20T15:42:16","guid":{"rendered":"https:\/\/www.teise.pro\/?p=44540"},"modified":"2024-02-20T18:42:18","modified_gmt":"2024-02-20T15:42:18","slug":"viesieji-pirkimai-reikalavimas-lygiavertis-ar-ribojantis-konkurencija","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.teise.pro\/index.php\/2024\/02\/20\/viesieji-pirkimai-reikalavimas-lygiavertis-ar-ribojantis-konkurencija\/","title":{"rendered":"Vie\u0161ieji pirkimai: reikalavimas-lygiavertis ar ribojantis konkurencij\u0105?"},"content":{"rendered":"\n<p>Perkan\u010dioji organizacija privalo u\u017etikrinti, kad technin\u0117se specifikacijose jos nustatyti reikalavimai neribot\u0173 tiek\u0117j\u0173 konkurencijos ar j\u0173 galimyb\u0117s dalyvauti vie\u0161ajame pirkime<a href=\"#_ftn1\">[1]<\/a>.<\/p>\n\n\n\n<p>Taigi, jei perkam\u0173 paslaug\u0173, preki\u0173 ar darb\u0173 savyb\u0117s apib\u016bdinamos nuorodomis \u012f konkret\u0173 model\u012f, gamintoj\u0105, standart\u0105 ar kit\u0105 apra\u0161ym\u0105, jos privalo b\u016bti pateiktos kartu su nuoroda \u201e<em>arba lygiavertis<\/em>\u201c<a href=\"#_ftn2\">[2]<\/a>.<\/p>\n\n\n\n<p>D\u0117l \u0161ios prie\u017easties vie\u0161\u0173j\u0173 pirkim\u0173 konkurs\u0173 dokumentacijoje paprastai pateikiama tokia ar pana\u0161i s\u0105lyga: \u201eJei pirkimo dokumentuose nurodyti konkret\u016bs modeliai, konkretus procesas ar preki\u0173 \u017eenklas, patentas, tipas, konkretaus gamintojo ar kilm\u0117s med\u017eiagos, \u012franga ar mechanizmai, galima naudoti analogi\u0161kus, ne prastesni\u0173 parametr\u0173 ir kokyb\u0117s med\u017eiagas, \u012frang\u0105 ar mechanizmus.\u201c<\/p>\n\n\n\n<p>Ar tokios bendro pob\u016bd\u017eio nuorodos pakanka lygiaverti\u0161kumui \u012frodyti? Ar tiek\u0117jai ir perkan\u010dioji organizacija tur\u0117t\u0173 vertinti ne tik pirkimo s\u0105lygose, technin\u0117je specifikacijoje ar vie\u0161ojo pirkimo sutarties projekte esan\u010dias nuostatas, bet ir detaliai analizuoti, pvz., prie rangos darb\u0173 pirkimo technin\u0117s specifikacijos pridedam\u0105 statinio technin\u012f ar technin\u012f darbo projekt\u0105 \u201eie\u0161kodami\u201c leidimo naudoti kiekvienam specifiniam standartui ar med\u017eiagai lygiaver\u010di\u0173 \u012frodym\u0173?<\/p>\n\n\n\n<p>\u012e \u0161iuos klausimus neseniai buvo atsakyta Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo (LVAT) praktikoje<a href=\"#_ftn3\">[3]<\/a>, nurodant, kad, nors lygiaverti\u0161kumas negali b\u016bti vertinamas itin pla\u010diai, formalizuoto po\u017ei\u016brio ir reikalavimo prie kiekvienos nuorodos \u012f standart\u0105, konkre\u010di\u0105 med\u017eiag\u0105 ar proces\u0105 pateikti nuorod\u0105 \u201earba lygiavertis\u201c netur\u0117t\u0173 b\u016bti laikomasi.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>Ar pakanka bendrosios nuorodos \u201earba lygiavertis\u201c?<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>Centrin\u0117 projekt\u0173 valdymo agent\u016bra (CPVA) atliko vie\u0161ojo pirkimo dokument\u0173 patikr\u0105 ir nustat\u0117, kad prie \u0161i\u0173 dokument\u0173 pridedamame statinio statybos techniniame projekte prie nuorodos \u012f kai kurias konkre\u010di\u0173 gamintoj\u0173 med\u017eiagas&nbsp;\/&nbsp;produktus nebuvo priera\u0161o \u201earba lygiavertis\u201c.<\/p>\n\n\n\n<p>Pirkimo bendrosiose s\u0105lygose bei sutarties projekte buvo bendro pob\u016bd\u017eio nuostata, suteikianti galimyb\u0119 tiek\u0117jams parinkti ir sutarties vykdymo metu naudoti lygiavertes (analogi\u0161kas) med\u017eiagas, \u012frang\u0105, mechanizmus.<\/p>\n\n\n\n<p>Visgi \u0161iose nuostatose nebuvo specifi\u0161kai aptarta, kad galima naudoti ir lygiaver\u010dius standartus. D\u0117l \u0161ios prie\u017easties ir d\u0117l to, jog prie techniniame projekte \u012fvardint\u0173 standart\u0173 nebuvo priera\u0161o \u201earba lygiavertis\u201c, CPVA laik\u0117si pozicijos, es\u0105 buvo apribota konkurencija ir pirkimo vykdytojui pritaik\u0117 finansin\u0119 korekcij\u0105.<\/p>\n\n\n\n<p>LVAT su CPVA pozicija nesutiko nurodydamas taip:<\/p>\n\n\n\n<p>\u201ePerkan\u010dioji organizacija pirkimo dokumentuose pateik\u0117 informacij\u0105, jog priimtinos ir lygiavert\u0117s med\u017eiagos &lt;..>, tod\u0117l \u0161iuo konkre\u010diu atveju, atsi\u017evelgiant \u012f Pirkimo tiksl\u0105, vien tai, kad &lt;..> [min\u0117toje nuostatoje] ne\u012fvardintas standartas, nesudaro pagrindo teigti, kad Pirkimo &lt;..> [s\u0105lygos] neu\u017etikrino s\u0105\u017einingos konkurencijos principo.\u201c<\/p>\n\n\n\n<p>Taigi, LVAT patvirtino, kad bendro pob\u016bd\u017eio nuostatos d\u0117l naudotin\u0173 med\u017eiag\u0173, \u012frangos ar proces\u0173 lygiaverti\u0161kumo tur\u0117t\u0173 pakakti, o techninio projekto turinyje prie kiekvienos med\u017eiagos ar standarto nuorodos \u201earba lygiavertis\u201c pateikti n\u0117ra b\u016btina.<\/p>\n\n\n\n<p>Gin\u010dijamo pirkimo atveju buvo suformuluota tokia nuostata: \u201eTechninio projekto specifikacijose, ai\u0161kinamuosiuose ra\u0161tuose, br\u0117\u017einiuose ar kieki\u0173 \u017einiara\u0161\u010diuose galimai nurodyti med\u017eiag\u0173 \/ \u012frangos gamintojai ar prek\u0117s \u017eenklai yra tik informacinio pob\u016bd\u017eio, ir rangovas n\u0117ra \u012fpareigotas si\u016blyti ir \/ ar naudoti \u0161i\u0173 gamintoj\u0173 produkcij\u0105.\u00a0Rangovas parinkdamas med\u017eiagas pagal pateiktus darb\u0173 s\u0105naud\u0173 \u017einiara\u0161\u010dius ir pateikt\u0105 technin\u012f projekt\u0105, pasi\u016blymo teikimui, vietoje \u012fvardint\u0173 med\u017eiag\u0173 turi teis\u0119 parinkti lygiavertes med\u017eiagas (pateikiant tai \u012frodan\u010dius dokumentus).\u201c<\/p>\n\n\n\n<p>Siekiant i\u0161vengti bet koki\u0173 galim\u0173 interpretacij\u0173 ar gin\u010d\u0173, \u0161i\u0105 nuostat\u0105 vert\u0117t\u0173 papildyti nuoroda \u012f standartus ir j\u0105 \u012ftraukti tiek \u012f bendr\u0105sias pirkimo s\u0105lygas, tiek \u012f sutarties nuostatas.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>Statinio techninio projekto nuostatos \u2013 sutarties vykdymo s\u0105lygos?<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>Nors LVAT to savo sprendime neakcentavo, statinio techniniame projekte pateikiami reikalavimai statybos objektui bei jo statybai n\u0117ra laikyti vie\u0161ojo pirkimo technin\u0117mis specifikacijomis, kuri\u0173 atitiktis b\u016bt\u0173 vertinama pasi\u016blym\u0173 vertinimo metu.<\/p>\n\n\n\n<p>Prie\u0161ingai, techninio projekto reikalavim\u0173 \u012fgyvendinimas priskirtinas pirkimo sutarties vykdymo etapui ir d\u0117l to techniniame projekte esantys reikalavimai negali b\u016bti pagrindas pa\u0161alinti pirkimo dalyvius i\u0161 pirkimo proced\u016br\u0173, taigi ir riboti j\u0173 tarpusavio konkurencijos.<\/p>\n\n\n\n<p>Vadovaujantis tokia logika, bet kokios techniniame projekte esan\u010dios nuorodos \u012f standartus ar konkretaus gamintojo med\u017eiagas tur\u0117t\u0173 b\u016bti laikomos sutarties vykdymo elementais ir apskritai \u201elygiaverti\u0161kumo\u201c po\u017ei\u016briu nevertintinos.<\/p>\n\n\n\n<p>Vadovaujantis formuojama kasacinio teismo praktika<a href=\"#_ftn4\">[4]<\/a>, kiekvienu atveju svarbu \u012fvertinti, ar konkreti prikimo dokumentuose ar j\u0173 prieduose esanti s\u0105lyga laikytina technine specifikacija ar sutarties vykdymo s\u0105lyga.<\/p>\n\n\n\n<p>Statinio projektas yra rengiamas, tvirtinamas bei kei\u010diamas specialaus teisinio reguliavimo \u2013 statybos teisinio reguliavimo \u2013 nustatytomis s\u0105lygomis ir tvarka. Vie\u0161ojo pirkimo metu statinio projekte pateikti sprendiniai paprastai yra aktual\u016bs tik tiek, kiek jie yra susij\u0119 su pasi\u016blymo kainos apskai\u010diavimo aspektais.<\/p>\n\n\n\n<p>Taigi, statinio projektas patenka \u012f pirkimo sutarties vykdymo stadij\u0105, statinio projekte nustatyti reikalavimai negali tur\u0117ti \u012ftakos vie\u0161ojo pirkimo dalyvi\u0173 tarpusavio konkurencijai. Tokia pozicija papildomai pagrind\u017eia, jog statinio projekte \u012fvardinti standartai negal\u0117jo b\u016bti pagrindas CPVA konstatuoti, jog pirkimo technin\u0117s specifikacijos nuostatos ribojo tiek\u0117j\u0173 tarpusavio konkurencij\u0105.<\/p>\n\n\n\n<p><em>Tekst\u0105 pareng\u0117 dr. Feliksas Miliutis advokat\u0173 kontoros \u201eGlimstedt\u201c partneris, advokatas<\/em><\/p>\n\n\n\n<hr class=\"wp-block-separator\"\/>\n\n\n\n<p><a href=\"#_ftnref1\">[1]<\/a> LR vie\u0161\u0173j\u0173 pirkim\u0173 \u012fstatymo (VP\u012e) 37 straipsnio 3 dalis, kur nurodoma taip: \u201eTechnin\u0117 specifikacija turi u\u017etikrinti konkurencij\u0105 ir nediskriminuoti tiek\u0117j\u0173.\u201c<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#_ftnref2\">[2]<\/a> VP\u012e 37 straipsnio 4 dalyje (kiek aktualu nagrin\u0117jamu atveju) nurodoma taip: \u201eNepa\u017eeid\u017eiant privalom\u0173 nacionalini\u0173 technini\u0173 reikalavim\u0173 tiek, kiek jie neprie\u0161tarauja Europos S\u0105jungos teisei, technin\u0117 specifikacija gali b\u016bti parengta \u0161iais b\u016bdais arba \u0161i\u0173 b\u016bd\u0173 deriniu: &lt;..> nurodant standart\u0105, technin\u012f liudijim\u0105 ar bendr\u0105sias technines specifikacijas. &lt;..> Kiekviena nuoroda pateikiama kartu su \u017eod\u017eiais \u201earba lygiavertis\u201c; VP\u012e 37 straipsnio 5 dalyje nurodoma taip: \u201eApib\u016bdinant pirkimo objekt\u0105, technin\u0117je specifikacijoje negali b\u016bti nurodytas konkretus modelis ar tiekimo \u0161altinis, konkretus procesas, b\u016bdingas konkretaus tiek\u0117jo tiekiamoms prek\u0117ms ar teikiamoms paslaugoms, ar preki\u0173 \u017eenklas, patentas, tipai, konkreti kilm\u0117 ar gamyba, d\u0117l kuri\u0173 tam tikriems subjektams ar tam tikriems produktams b\u016bt\u0173 sudarytos palankesn\u0117s s\u0105lygos arba jie b\u016bt\u0173 atmesti. Toks nurodymas yra leid\u017eiamas i\u0161imties tvarka, kai pirkimo objekto yra ne\u012fmanoma tiksliai ir suprantamai apib\u016bdinti pagal \u0161io straipsnio\u00a04 dalyje nustatytus reikalavimus. \u0160iuo atveju nurodymas pateikiamas \u012fra\u0161ant \u017eod\u017eius \u201earba lygiavertis\u201c.\u201c<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#_ftnref3\">[3]<\/a> LVAT 2024 m. sausio 11 d. sprendimas administracin\u0117je byloje Nr. eA-728-822\/2024.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#_ftnref4\">[4]<\/a> Lietuvos Auk\u0161\u010diausiojo Teismo 2022 m. lapkri\u010dio 18 d. nutartis civilin\u0117je byloje Nr. e3K-3-361-378\/2022.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Perkan\u010dioji organizacija privalo u\u017etikrinti, kad technin\u0117se specifikacijose jos nustatyti reikalavimai neribot\u0173 tiek\u0117j\u0173 konkurencijos ar j\u0173 galimyb\u0117s dalyvauti vie\u0161ajame pirkime[1]. Taigi, jei perkam\u0173 paslaug\u0173, preki\u0173 ar darb\u0173 savyb\u0117s apib\u016bdinamos nuorodomis \u012f konkret\u0173 model\u012f, gamintoj\u0105, standart\u0105 ar kit\u0105 apra\u0161ym\u0105, jos privalo b\u016bti pateiktos kartu su nuoroda \u201earba lygiavertis\u201c[2]. D\u0117l \u0161ios prie\u017easties vie\u0161\u0173j\u0173 pirkim\u0173 konkurs\u0173 dokumentacijoje paprastai pateikiama &hellip;<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":44333,"comment_status":"closed","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"episode_type":"","audio_file":"","duration":"","filesize":"","date_recorded":"","explicit":"","block":"","filesize_raw":""},"categories":[27],"tags":[955,2313,180],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.teise.pro\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/44540"}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.teise.pro\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.teise.pro\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.teise.pro\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.teise.pro\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=44540"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/www.teise.pro\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/44540\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":44541,"href":"https:\/\/www.teise.pro\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/44540\/revisions\/44541"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.teise.pro\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/media\/44333"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.teise.pro\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=44540"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.teise.pro\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=44540"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.teise.pro\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=44540"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}