Konstitucinis Teismas \u0161ios dienos nutarimu pripa\u017eino, kad Atsinaujinan\u010di\u0173 i\u0161tekli\u0173 energetikos \u012fstatymo (\u012estatymas) 13 straipsnio 10 dalis (2022 m. bir\u017eelio 23 d. redakcija) tiek, kiek ja nenustatyta, kaip toliau tur\u0117t\u0173 b\u016bti reguliuojami asmen\u0173, kurie jau buvo prad\u0117j\u0119 saul\u0117s \u0161viesos energijos elektrini\u0173 \u012frengimo proces\u0105, ta\u010diau d\u0117l \u0161ioje dalyje nustatyto saul\u0117s \u0161viesos energijos elektrini\u0173 sumin\u0117s \u012frengtosios galios ribojimo nebegal\u0117jo \u0161io proceso t\u0119sti, \u016bkin\u0117s veiklos santykiai, prie\u0161tarauja Konstitucijos 46 straipsniui, konstituciniams teisin\u0117s valstyb\u0117s, atsakingo valdymo principams.<\/p>\n\n\n\n
Prie\u0161taraujan\u010diu Konstitucijos 46 straipsniui, konstituciniam teisin\u0117s valstyb\u0117s principui pripa\u017eintas ir Vyriausyb\u0117s 2023 m. vasario 1 d. nutarimas Nr. 66 \u201eD\u0117l Lietuvos Respublikos atsinaujinan\u010di\u0173 i\u0161tekli\u0173 energetikos \u012fstatymo 13 straipsnio 10 dalyje nurodyt\u0173 saul\u0117s \u0161viesos energijos elektrini\u0173 pl\u0117tros\u201c.<\/p>\n\n\n\n
\u0160is Konstitucinio Teismo nutarimas Teis\u0117s akt\u0173 registre turi b\u016bti oficialiai paskelbtas 2024 m. gegu\u017e\u0117s 2 d.<\/p>\n\n\n\n
\u0160i\u0105 konstitucin\u0117s justicijos byl\u0105 Konstitucinis Teismas nagrin\u0117jo pagal sujungtus parei\u0161k\u0117j\u0173 Seimo nari\u0173 grup\u0117s ir Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo (toliau \u2013 LVAT) pra\u0161ymus.<\/p>\n\n\n\n
Parei\u0161k\u0117jos Seimo nari\u0173 grup\u0117s teigimu, planuojantys \u012frengti saul\u0117s \u0161viesos energijos elektrines asmenys iki gin\u010dyto \u012estatymo 13 straipsnio 10 dalyje (2022 m. bir\u017eelio 23 d. redakcija) nustatyto teisinio reguliavimo pri\u0117mimo negal\u0117jo numatyti, kad bus apribota jau pasiekta saul\u0117s \u0161viesos energijos elektrini\u0173 sumin\u0117 \u012frengtoji galia ir kad asmenims, kurie jau atliko tam tikrus \u012estatyme ar kituose teis\u0117s aktuose nustatytus veiksmus siekdami \u012frengti saul\u0117s \u0161viesos energijos elektrines (kaip antai sudariusiems ketinim\u0173 protokolus, pateikusiems prievoli\u0173 \u012fvykdymo u\u017etikrinim\u0105, investavusiems \u012f saul\u0117s \u0161viesos energijos elektrini\u0173 statybas), t. y., parei\u0161k\u0117jos nuomone, fakti\u0161kai turintiems sutartini\u0173 \u012fsipareigojim\u0173 ir \u012fgijusiems teis\u0117t\u0173 l\u016bkes\u010di\u0173, kad, \u012fvykd\u0119 likusias \u012fstatymuose nustatytas s\u0105lygas, jie gal\u0117s \u012frengti saul\u0117s \u0161viesos energijos elektrines ir prijungti jas prie elektros tinkl\u0173, nebebus i\u0161duodami leidimai pl\u0117toti elektros energijos gamybos paj\u0117gumus ir prijungimo s\u0105lygos, taip pa\u017eeid\u017eiant Konstitucijos 46 straipsnio 1 dalyje \u012ftvirtint\u0105 \u016bkin\u0117s veiklos laisv\u0119 ir iniciatyv\u0105, paneigiant sutar\u010di\u0173 laisv\u0117s princip\u0105, asmen\u0173 teis\u0117tus l\u016bkes\u010dius.<\/p>\n\n\n\n
Parei\u0161k\u0117jas LVAT pa\u017eymi, jog, atsi\u017evelgiant \u012f tai, kad gin\u010dyto teisinio reguliavimo \u012ftvirtinimo metu saul\u0117s \u0161viesos energijos elektrini\u0173 sumin\u0117 \u012frengtoji galia jau vir\u0161ijo \u012estatymo 13 straipsnio 10 dalyje nustatyt\u0105 2 GW dyd\u012f, gin\u010dytu teisiniu reguliavimu buvo sudarytos teisin\u0117s prielaidos po\u012fstatyminiais teis\u0117s aktais ne tik detalizuoti gin\u010dyt\u0105 nuostat\u0105 ar reglamentuoti jos \u012fgyvendinimo tvark\u0105, bet ir nustatyti ribojimus, daran\u010dius esmin\u012f poveik\u012f valstyb\u0117s skatinamos saul\u0117s \u0161viesos energijos elektrini\u0173 \u016bkin\u0117s veiklos vykdytoj\u0173 \u016bkinei veiklai, taip pa\u017eeid\u017eiant asmen\u0173 teis\u0117tus l\u016bkes\u010dius, Konstitucijos 46 straipsnio 1 dalyje \u012ftvirtint\u0105 \u016bkin\u0117s veiklos laisv\u0119, nesilaikant atsakingo valdymo principo.<\/p>\n\n\n\n
Spr\u0119sdamas d\u0117l \u012estatymo 13 straipsnio 10 dalies atitikties Konstitucijos 46 straipsnio 1 daliai, konstituciniams teisin\u0117s valstyb\u0117s, atsakingo valdymo principams, Konstitucinis Teismas pa\u017eym\u0117jo, kad elektros energijos gamyba i\u0161 atsinaujinan\u010di\u0173 energijos i\u0161tekli\u0173 yra viena i\u0161 energetikos srityje vykdom\u0173 specifini\u0173 \u016bkini\u0173 veikl\u0173. Jos pl\u0117tra, u\u017etikrinant \u012fvairi\u0173 atsinaujinan\u010di\u0173 energijos i\u0161tekli\u0173 \u0161altini\u0173 naudojim\u0105, padeda suma\u017einti i\u0161kastinio kuro naudojim\u0105 ir aplinkos tar\u0161\u0105 ir taip prisideda prie vieno i\u0161 Konstitucijos 54 straipsnio kylan\u010di\u0173 valstyb\u0117s veiklos tiksl\u0173 \u2013 r\u016bpinimosi aplinkos apsauga \u2013 \u012fgyvendinimo, taip pat didina valstyb\u0117s energetin\u012f nepriklausomum\u0105, taigi padeda u\u017etikrinti vie\u0161\u0105j\u012f interes\u0105.<\/p>\n\n\n\n
Konstitucinis Teismas pabr\u0117\u017e\u0117, kad Seimas turi pla\u010di\u0105 diskrecij\u0105 formuoti valstyb\u0117s energetikos politik\u0105 ir reguliuoti \u016bkin\u0119 veikl\u0105 energetikos srityje, be kita ko, nustatyti elektros energijos gamybos i\u0161 atsinaujinan\u010di\u0173 energijos i\u0161tekli\u0173 prioritetus. Pagal Konstitucij\u0105, be kita ko, jos 46 straipsnio 3 dal\u012f, \u012fstatym\u0173 leid\u0117jas turi nustatyti tok\u012f teisin\u012f reguliavim\u0105, kad b\u016bt\u0173 u\u017etikrintas energetikos sistemos saugumas ir patikimumas. Reguliuodamas elektros energijos gamybos i\u0161 atsinaujinan\u010di\u0173 energijos i\u0161tekli\u0173 \u016bkin\u0119 veikl\u0105, \u012fstatym\u0173 leid\u0117jas turi u\u017etikrinti, be kita ko, skland\u0173 elektros energijos tinkl\u0173 funkcionavim\u0105 (elektros energijos gamybos i\u0161 \u012fvairi\u0173 atsinaujinan\u010di\u0173 energijos i\u0161tekli\u0173 pl\u0117tros suderinamum\u0105 su elektros energijos tinkl\u0173 paj\u0117gumais) ir nepertraukiam\u0105 elektros energijos tiekim\u0105 vartotojams.<\/p>\n\n\n\n
Konstitucinis Teismas nutarime taip pat pa\u017eym\u0117jo, kad pagal Konstitucij\u0105, be kita ko, jos 46 straipsn\u012f, nustatyti esmines \u016bkin\u0117s veiklos s\u0105lygas, draudimus ir ribojimus, daran\u010dius esmin\u012f poveik\u012f \u016bkinei veiklai, taip pat \u012fvairias sankcijas u\u017e atitinkamus teis\u0117s pa\u017eeidimus galima tik \u012fstatymu, taigi ir esmin\u0117s elektros energijos i\u0161 atsinaujinan\u010di\u0173 i\u0161tekli\u0173 pl\u0117tros s\u0105lygos, draudimai ir ribojimai, darantys esmin\u012f poveik\u012f \u0161iai \u016bkinei veiklai, taip pat turi b\u016bti nustatyti \u012fstatymu.<\/p>\n\n\n\n
\u0160ios konstitucin\u0117s justicijos bylos kontekste Konstitucinis Teismas pa\u017eym\u0117jo, kad \u012estatymo 13 straipsnio 10 dalyje nustat\u0119s saul\u0117s \u0161viesos energijos elektrini\u0173 sumin\u0117s \u012frengtosios galios ribojim\u0105 (\u0161i galia negali vir\u0161yti 2 GW) ir laikinai sustabd\u0119s saul\u0117s \u0161viesos energijos elektrini\u0173 pl\u0117tr\u0105 (iki tol, kol, Vyriausyb\u0117s \u012fgaliotai institucijai atlikus technologin\u012f ir ekonomin\u012f saul\u0117s \u0161viesos energijos elektrini\u0173 pl\u0117tros vertinim\u0105 ir pateikus Vyriausybei pasi\u016blym\u0105 d\u0117l tolesn\u0117s saul\u0117s \u0161viesos energijos elektrini\u0173 pl\u0117tros, bus nuspr\u0119sta d\u0117l tolesn\u0117s \u0161i\u0173 elektrini\u0173 pl\u0117tros) \u012fstatym\u0173 leid\u0117jas siek\u0117 u\u017etikrinti vie\u0161\u0105j\u012f interes\u0105 \u2013 Lietuvoje ne\u012fprastai greitai augant saul\u0117s \u0161viesos energijos elektrini\u0173 numatomai \u012frengtajai galiai ir d\u0117l to kilus rizikai, kad Lietuvos elektros energetikos sistema bus perpildyta \u0161ia technologija, buvo siekiama u\u017etikrinti patikim\u0105 ir saug\u0173 elektros energijos tinklo funkcionavim\u0105 ir nepertraukiam\u0105 elektros energijos tiekim\u0105, taip pat u\u017etikrinti darni\u0105 \u012fvairi\u0173 atsinaujinan\u010di\u0173 energijos i\u0161tekli\u0173 technologij\u0173 pl\u0117tr\u0105, sudarant s\u0105lygas visiems \u016bkio subjektams pl\u0117toti atsinaujinan\u010dios energetikos projektus ir taip didinti elektros energijos tinklo efektyvum\u0105.<\/p>\n\n\n\n
Ta\u010diau, kaip pa\u017eym\u0117jo Konstitucinis Teismas, gin\u010dytu teisiniu reguliavimu nustat\u0119s saul\u0117s \u0161viesos energijos elektrini\u0173 sumin\u0117s \u012frengtosios galios ribojim\u0105 tuo metu, kai saul\u0117s \u0161viesos energijos elektrini\u0173 sumin\u0117 \u012frengtoji galia jau vir\u0161ijo jame \u012ftvirtint\u0105 2 GW rib\u0105, \u012fstatym\u0173 leid\u0117jas nei gin\u010dytoje \u012estatymo 13 straipsnio 10 dalyje, nei kitose \u012estatymo nuostatose nenustat\u0117, k\u0105 daryti su saul\u0117s \u0161viesos energijos elektrini\u0173 sumin\u0117s \u012frengtosios galios pervir\u0161iu, t. y. kaip toliau turi b\u016bti vykdoma asmen\u0173, kurie jau buvo prad\u0117j\u0119 saul\u0117s \u0161viesos energijos elektrini\u0173 \u012frengimo proces\u0105 (be kita ko, buvo pareng\u0119 ir suderin\u0119 pl\u0117tros projektus, jei jie reikalingi, pasira\u0161\u0119 ketinim\u0173 protokolus, pateik\u0119 prievoli\u0173 \u012fvykdymo u\u017etikrinim\u0105), ta\u010diau d\u0117l nustatyto ribojimo nebegal\u0117jo \u0161io proceso t\u0119sti, \u016bkin\u0117 veikla \u2013 gin\u010dytu teisiniu reguliavimu nenustatyta, ar tokie asmenys gal\u0117s, jei taip, \u2013 kokiomis s\u0105lygomis, u\u017ebaigti prad\u0117t\u0105 saul\u0117s \u0161viesos energijos elektrini\u0173 \u012frengimo proces\u0105.<\/p>\n\n\n\n
Pagal Konstitucij\u0105, be kita ko, jos 46 straipsn\u012f, tai, ar asmenys, kurie jau buvo prad\u0117j\u0119 saul\u0117s \u0161viesos energijos elektrini\u0173 \u012frengimo proces\u0105, gal\u0117s j\u012f t\u0119sti, taip pat kokiomis s\u0105lygomis ar kokiems apribojimams esant bus galima tai daryti, yra esmin\u0117s \u0161ios energetikos srityje vykdomos specifin\u0117s \u016bkin\u0117s veiklos s\u0105lygos, daran\u010dios esmin\u012f poveik\u012f \u0161iai \u016bkinei veiklai.<\/p>\n\n\n\n
Konstitucinis Teismas konstatavo, kad \u012estatymo 13 straipsnio 10 dalyje nenustat\u0119s, kaip toliau bus vykdoma asmen\u0173, kurie jau buvo prad\u0117j\u0119 saul\u0117s \u0161viesos energijos elektrini\u0173 \u012frengimo proces\u0105, ta\u010diau d\u0117l \u0161ioje dalyje nustatyto saul\u0117s \u0161viesos energijos elektrini\u0173 sumin\u0117s \u012frengtosios galios ribojimo nebegal\u0117jo \u0161io proceso t\u0119sti, \u016bkin\u0117 veikla, \u012fstatym\u0173 leid\u0117jas nesilaik\u0117 i\u0161 Konstitucijos, be kita ko, jos 46 straipsnio, konstitucinio teisin\u0117s valstyb\u0117s principo, kylan\u010dio reikalavimo esmines elektros energijos i\u0161 atsinaujinan\u010di\u0173 i\u0161tekli\u0173 pl\u0117tros s\u0105lygas, draudimus ir ribojimus, daran\u010dius esmin\u012f poveik\u012f \u0161iai \u016bkinei veiklai, nustatyti \u012fstatymu. Taip buvo sudarytos prielaidos pa\u017eeisti asmen\u0173, kurie jau buvo prad\u0117j\u0119 saul\u0117s \u0161viesos energijos elektrini\u0173 \u012frengimo proces\u0105, teis\u0117tus l\u016bkes\u010dius, kilti teisiniam neai\u0161kumui ir netikrumui, taigi nesilaikyta ir atsakingo valdymo principo.<\/p>\n\n\n\n
Konstitucinis Teismas yra konstatav\u0119s, kad jis, nustat\u0119s, jog Konstitucijai prie\u0161tarauja Konstitucinio Teismo kompetencijai priskirto tirti po\u012fstatyminio teis\u0117s akto, kuriuo \u012fgyvendinamos konstitucin\u0117s justicijos byloje gin\u010dijamo \u012fstatymo nuostatos, privalo tai konstatuoti.<\/p>\n\n\n\n
Vyriausyb\u0117 2023 m. vasario 1 d., vadovaudamasi \u012estatymo 13 straipsnio 10 dalimi ir gavusi technologin\u012f ir ekonomin\u012f saul\u0117s \u0161viesos energijos elektrini\u0173 pl\u0117tros vertinim\u0105, atlikt\u0105 atsi\u017evelgus \u012f tai, kad saul\u0117s \u0161viesos energijos elektrini\u0173 sumin\u0117 \u012frengtoji galia yra pasiekusi 2 GW, pri\u0117m\u0117 nutarim\u0105 \u201eD\u0117l Lietuvos Respublikos atsinaujinan\u010di\u0173 i\u0161tekli\u0173 energetikos \u012fstatymo 13 straipsnio 10 dalyje nurodyt\u0173 saul\u0117s \u0161viesos energijos elektrini\u0173 pl\u0117tros\u201c (toliau \u2013 Vyriausyb\u0117s 2023 m. vasario 1 d. nutarimas), kuriame, be kita ko, nutar\u0117, kad galima tolesn\u0117, vir\u0161ijant 2 GW, saul\u0117s \u0161viesos energijos elektrini\u0173, kurioms taikomas gin\u010dytas \u012estatymo 13 straipsnio 10 dalyje nustatytas teisinis reguliavimas, pl\u0117tra, taip pat nustat\u0117 \u0161ios pl\u0117tros s\u0105lygas \u2013 ji vykdoma taikant elektros energijos gamybos \u012frengini\u0173 prijungimo prie elektros tinkl\u0173 paj\u0117gum\u0173 arba eksploatavimo apribojimus.<\/p>\n\n\n\n
Konstitucinis Teismas konstatavo, kad Vyriausyb\u0117s 2023 m. vasario 1 d. nutarime nustatytas teisinis reguliavimas, pagal kur\u012f galima tolesn\u0117, vir\u0161ijant 2 GW, saul\u0117s \u0161viesos energijos elektrini\u0173 pl\u0117tra, konkuruoja su nustatytuoju \u012estatyme, pagal kur\u012f saul\u0117s \u0161viesos energijos elektrini\u0173 sumin\u0117 \u012frengtoji galia negali vir\u0161yti 2 GW, o jai pasiekus 2 GW nei\u0161duodamos i\u0161ankstin\u0117s prisijungimo s\u0105lygos, prijungimo s\u0105lygos ir nepasira\u0161omi ketinim\u0173 protokolai. Taigi juo nepaisyta i\u0161 konstitucinio teisin\u0117s valstyb\u0117s principo, kit\u0173 konstitucini\u0173 imperatyv\u0173 kylan\u010dio reikalavimo paisyti i\u0161 Konstitucijos kylan\u010dios teis\u0117s akt\u0173 hierarchijos, pagal kuri\u0105, be kita ko, po\u012fstatyminiai teis\u0117s aktai negali prie\u0161tarauti \u012fstatymams.<\/p>\n\n\n\n
Konstitucinis Teismas taip pat pa\u017eym\u0117jo, kad nors pagal Elektros energetikos \u012fstatym\u0105 galimi tam tikri prijungimo paj\u0117gum\u0173 arba eksploatavimo apribojimai, susij\u0119 su prie tinklo prijungt\u0173 elektrini\u0173 patiekiamos \u012f elektros tinkl\u0105 galios nevienalaiki\u0161kumu, tai, kad b\u016btent tokie apribojimai turi b\u016bti taikomi tolesnei, vir\u0161ijant 2 GW, saul\u0117s \u0161viesos energijos elektrini\u0173 pl\u0117trai, taip pat tai, kad apskritai turi vykti tolesn\u0117 saul\u0117s \u0161viesos energijos elektrini\u0173 pl\u0117tra (ir ji turi vykti taikant apribojimus), yra nustatyta Vyriausyb\u0117s 2023 m. vasario 1 d. nutarime. Taigi ne \u012fstatym\u0173 leid\u0117jas, o Vyriausyb\u0117 nusprend\u0117, kad galima tolesn\u0117, vir\u0161ijant 2 GW, saul\u0117s \u0161viesos energijos elektrini\u0173 pl\u0117tra, ir nustat\u0117, kokiomis s\u0105lygomis ji turi vykti. <\/p>\n\n\n\n
Vadinasi, Vyriausyb\u0117s 2023 m. vasario 1 d. nutarime yra \u012ftvirtintos esmin\u0117s elektros energijos i\u0161 atsinaujinan\u010di\u0173 i\u0161tekli\u0173 pl\u0117tros s\u0105lygos, daran\u010dios esmin\u012f poveik\u012f \u0161iai \u016bkinei veiklai, kurios, kaip min\u0117ta, pagal Konstitucij\u0105, be kita ko, jos 46 straipsn\u012f, turi b\u016bti nustatytos \u012fstatymu.<\/p>\n\n\n\n
Taigi Konstitucinis Teismas konstatavo, kad min\u0117tu Vyriausyb\u0117s 2023 m. vasario 1 d. nutarime nustatytu teisiniu reguliavimu nepaisyta i\u0161 Konstitucijos, be kita ko, jos 46 straipsnio kylan\u010dio reikalavimo esmines elektros energijos i\u0161 atsinaujinan\u010di\u0173 i\u0161tekli\u0173 pl\u0117tros s\u0105lygas, daran\u010dias esmin\u012f poveik\u012f \u0161iai \u016bkinei veiklai, nustatyti \u012fstatymu, taip pat i\u0161 konstitucinio teisin\u0117s valstyb\u0117s principo, kit\u0173 konstitucini\u0173 imperatyv\u0173 kylan\u010dio reikalavimo paisyti i\u0161 Konstitucijos kylan\u010dios teis\u0117s akt\u0173 hierarchijos, pagal kuri\u0105 draud\u017eiama po\u012fstatyminiais aktais reguliuoti tuos teisinius santykius, kurie pagal Konstitucij\u0105 turi b\u016bti reguliuojami \u012fstatymais.<\/p>\n\n\n\n