Vidaus sandoris yra b\u016bdas vie\u0161ajam sektoriui greitai bei patogiai nusipirkti paslaugas ir darbus i\u0161 savo kontroliuojam\u0173 subjekt\u0173 be vie\u0161o konkurso ir galimybi\u0173 d\u0117l sutarties var\u017eytis privatiems tiek\u0117jams. Galimyb\u0117 \u012fsigyti prekes ar paslaugas be konkurso paprastai leid\u017eia u\u017etikrinti geresn\u0119 vie\u0161osios infrastrukt\u016bros (atliek\u0173 tvarkymo, gatvi\u0173 prie\u017ei\u016bros, vie\u0161ojo transporto) prie\u017ei\u016br\u0105 bei kokybi\u0161kesn\u0119 bei pigesn\u0119 vie\u0161\u0105j\u0105 paslaug\u0105 gyventojams. Vidaus sandorio sudarymo galimyb\u0117 taip pat gali b\u016bti geras svertas vie\u0161ajam sektoriui derantis d\u0117l priva\u010di\u0173 subjekt\u0173 teikiamos paslaugos kainos.<\/p>\n\n\n\n
Kita vertus, \u201epo stalu\u201c vadovaujantis neai\u0161kiais kriterijais perkan\u010di\u0173j\u0173 organizacij\u0173 tarpusavyje sudaromi susitarimai gali kelti pagr\u012fst\u0173 abejoni\u0173 d\u0117l ka\u0161t\u0173 ir naudos princip\u0173 laikymosi, taigi ir racionalaus vie\u0161\u0173j\u0173 l\u0117\u0161\u0173 panaudojimo.<\/p>\n\n\n\n
Vidaus sandori\u0173 teisinio reguliavimo istorija Lietuvoje primena vadinamuosius linksmuosius kalnelius, kai pozicija d\u0117l vidaus sandori\u0173 sudarymo staiga kei\u010diasi nuo \u201eviskas leid\u017eiama\u201c iki \u201eviskas draud\u017eiama\u201c.<\/p>\n\n\n\n
Sandori\u0173 linksmieji kalneliai \u2013 trumpa istorija<\/strong><\/p>\n\n\n\n Vidaus sandoriai buvo gana pla\u010diai taikoma praktika Lietuvoje. Gele\u017einkeli\u0173 bei kituose sektoriuose centrin\u0117s vald\u017eios perkan\u010di\u0173j\u0173 organizacij\u0173 sudaromi vidaus sandoriai diskreditavo vis\u0105 vidaus sandori\u0173 sistem\u0105.<\/p>\n\n\n\n Konkurencijos taryba ir teismai Vie\u0161\u0173j\u0173 pirkim\u0173 \u012fstatymo (VP\u012e) nuostatas, leid\u017eian\u010dias sudaryti vidaus sandor\u012f, savo praktikoje prad\u0117jo ai\u0161kinti kartu su Konkurencijos \u012fstatymo nuostatomis. Pagal toki\u0105 praktik\u0105, vidaus sandorio i\u0161imtimi \u201enerizikuojant\u201c neigiamu institucij\u0173 d\u0117m\u0117siu buvo galima pasinaudoti tik tada, jei perkant vie\u0161ojo pirkimo b\u016bdu b\u016bt\u0173 ne\u012fmanoma u\u017etikrinti paslaugos teikimo nepertraukiamumo, geros kokyb\u0117s ir prieinamumo. Kitaip tariant, vidaus sandor\u012f buvo galima sudaryti tik prie\u0161 tai \u012fvykd\u017eius vie\u0161ojo pirkimo proced\u016bras ir tokio vie\u0161ojo pirkimo metu negavus n\u0117 vieno priimtino tiek\u0117jo pasi\u016blymo.<\/p>\n\n\n\n Lietuvos Respublikos Seimas netruko u\u017edrausti vidaus sandorius sudaryti centrinei vald\u017eiai priskiriamoms perkan\u010diosioms organizacijoms ir kardinaliai apribojo toki\u0105 teis\u0119 savivaldyb\u0117ms ir j\u0173 kontroliuojamoms perkan\u010diosioms organizacijoms pagal jau min\u0117t\u0105 Konkurencijos tarybos ir teism\u0173 formuojam\u0105 praktik\u0105.<\/p>\n\n\n\n 2019 m. pabaigoje \u012fsigaliojusiais VP\u012e ir Vietos savivaldos \u012fstatymo pakeitimais savivaldyb\u0117ms v\u0117l suteikta teis\u0117 be joki\u0173 apribojim\u0173 sudaryti vidaus sandorius vandens ar \u0161ilumos tiekimo, nuotek\u0173 ir atliek\u0173 tvarkymo, keleivi\u0173 ve\u017eimo, teritorij\u0173 ir gatvi\u0173 prie\u017ei\u016bros srityse, taip pat teikiant maitinimo paslaugas ugdymo, globos arba sveikatos prie\u017ei\u016bros \u012fstaigose.<\/p>\n\n\n\n 2019 m. pabaigoje d\u0117l vidaus sandori\u0173 i\u0161imties taip pat pasisak\u0117 ir Europos S\u0105jungos Teisingumo Teismas \u201eIrgitos\u201c byloje[1]<\/a>, ir Lietuvos Auk\u0161\u010diausiasis Teismas[2]<\/a>. Su\u017einojome, kad Lietuva gali nustatyti grie\u017etesnius reikalavimus sudaromiems vidaus sandoriams, pavyzd\u017eiui, papildomai reikalauti, jog prie\u0161 sudarant vidaus sandor\u012f turi b\u016bti \u012fvertintas jo poveikis konkurencijai. Vienintel\u0117 toki\u0173 papildom\u0173 reikalavim\u0173 s\u0105lyga, kad tokie grie\u017etesni reikalavimai b\u016bt\u0173 ai\u0161k\u016bs ir nedviprasmi\u0161ki bei \u012ftvirtinti vie\u0161\u0173j\u0173 pirkim\u0173 teis\u0119 reglamentuojan\u010diuose teis\u0117s aktuose.<\/p>\n\n\n\n Atrodo, kad \u010dia \u201eteisinio tikrumo paie\u0161k\u0173\u201c istorija tur\u0117jo baigtis. Sudarant vidaus sandorius kitose, nei savivaldos komunalinio \u016bkio sektoriui priskiriamose, srityse reikia \u012frodyti, kad vidaus sandoris yra b\u016btinas siekiant u\u017etikrinti juo \u012fsigyjamos paslaugos teikimo nepertraukiamum\u0105, ger\u0105 kokyb\u0119 ir prieinamum\u0105. Taikant \u201epasidaryk pats\u201c princip\u0105 savivaldos komunalinio \u016bkio \u201eribose\u201c, \u0161is papildomas reikalavimas n\u0117ra taikomas.<\/p>\n\n\n\n Prog\u0105 naujoms interpretacijoms suk\u0117l\u0117 Lietuvos Respublikos Konstitucinis Teismas, kuris 2022 m. viename i\u0161 savo nutarim\u0173[3]<\/a> tarp kitko pateik\u0117 ple\u010diam\u0105 vidaus sandorio i\u0161imties taisykli\u0173 ai\u0161kinim\u0105. Nors Konstitucinis Teismas nenustat\u0117, jog esamas vie\u0161\u0173j\u0173 pirkim\u0173 teisinis reguliavimas prie\u0161taraut\u0173 Konstitucijai, jis pateik\u0117 prielaid\u0105, es\u0105 bet kuriuo atveju vidaus sandorio sudarymas tur\u0117t\u0173 b\u016bti vertinamas ir pagal Konkurencijos \u012fstatymo nuostatas.<\/p>\n\n\n\n Tokia situacija suteik\u0117 prog\u0105 Vie\u0161\u0173j\u0173 pirkim\u0173 tarnybai imtis vidaus sandori\u0173 sudarymo gairi\u0173 projekto, o kitoms institucijoms, rinkos dalyviams ir teismams dar kart\u0105 suabejoti, ar i\u0161 ties\u0173 vidaus sandorius leid\u017eian\u010di\u0173 \u012fstatym\u0173 negalima interpretuoti taip, kad vidaus sandoriai b\u016bt\u0173 draud\u017eiami.<\/p>\n\n\n\n Taigi, buvo bandoma gr\u012f\u017eti \u012f prie\u0161 2019 m. buvusi\u0105 situacij\u0105, kai, nesant ai\u0161kaus teisinio reguliavimo, institucine ir teismine tvarka buvo bandoma minimizuoti vidaus sandori\u0173 sudarymo galimybes.<\/p>\n\n\n\n Nul\u0117m\u0117 dar didesn\u0119 vidaus sandori\u0173 sudarymo laisv\u0119 \u0160ie pakeitimai ai\u0161kiai nurodo, kad, sudarant vidaus sandorius vietos savivaldai \u201erezervuotose\u201c komunalinio \u016bkio srityse, Konkurencijos \u012fstatymo nuostatos n\u0117ra taikomos.<\/p>\n\n\n\n Svarbu, kad \u012f vidaus sandori\u0173 \u201elyg\u0105\u201c gr\u012f\u017eo ir kur\u012f laik\u0105 eliminuotos centrin\u0117s vald\u017eios institucij\u0173 kontroliuojamos perkan\u010diosios organizacijos \u2013 pagrindin\u0117s valstyb\u0117s kontroliuojamos \u012fmon\u0117s.<\/p>\n\n\n\n Konkurencijos taryba[4]<\/a> vie\u0161ai parei\u0161k\u0117 abejojanti \u0161i\u0173 pakeitimu konstitucingumu. Tik\u0117tina, jog tokia pozicija ras bendramin\u010di\u0173, tod\u0117l tur\u0117tume laukti vidaus sandori\u0173 istorijos t\u0119sinio.<\/p>\n\n\n\n (Ne)i\u0161moktos pamokos<\/strong><\/p>\n\n\n\n Vidaus sandori\u0173 sudarymo s\u0105lygos turi b\u016bti nustatomos ne teism\u0173 i\u0161ai\u0161kinimais ar gair\u0117mis, bet Vie\u0161\u0173j\u0173 pirkim\u0173 \u012fstatymo nuostatomis.<\/p>\n\n\n\n \u012estatym\u0173 leid\u0117jas turi diskrecijos teis\u0119 nustatyti grie\u017etesnes vidaus sandori\u0173 sudarymo s\u0105lygas, pavyzd\u017eiui, nustatyti, jog vidaus sandorio i\u0161imtimi galima pasinaudoti tik \u012fvykd\u017eius organizuoto vie\u0161ojo pirkimo prekei ar paslaugai \u012fsigyti proced\u016bras.<\/p>\n\n\n\n Dal\u012f paslaug\u0173, kurias savivaldyb\u0117s ar kiti subjektai apib\u016bdina kaip vie\u0161\u0105sias, gali teikti ir privat\u016bs \u016bkio subjektai. Priva\u010di\u0173 \u016bkio subjekt\u0173 vie\u0161ojo konkurso metu si\u016bloma toki\u0173 paslaug\u0173 kaina gali b\u016bti ma\u017eesn\u0117 nei savivaldyb\u0117s ir jos kontroliuojamos komunalin\u0117s \u012fmon\u0117s susitarimu nustatomas \u012fkainis. Be to, d\u0117l neigiamos vidaus sandori\u0173 istorijos savivaldybi\u0173 ir j\u0173 kontroliuojam\u0173 subjekt\u0173 sudarom\u0173 sandori\u0173 s\u0105lygos sulauks didesnio suinteresuot\u0173 privataus verslo \u012fmoni\u0173, \u017einiasklaidos ir gyventoj\u0173 d\u0117mesio.<\/p>\n\n\n\n D\u0117l \u0161i\u0173 prie\u017eas\u010di\u0173 savivaldyb\u0117ms teks atid\u017eiau ir atsakingiau formuluoti vidaus sandori\u0173 s\u0105lygas, i\u0161 anksto nustatyti ai\u0161kius ir skaidrius kompensavimo u\u017e perkam\u0105 vie\u0161\u0105j\u0105 paslaug\u0105 kriterijus, nemokant per didelio atlygio, bet u\u017etikrinant pagr\u012fst\u0105 peln\u0105. To nepaisant, tik\u0117tinas gr\u012f\u017eimas prie beveik absoliutaus vidaus sandori\u0173 draudimo.<\/p>\n\n\n\n Tekst\u0105 pareng\u0117 advokat\u0173 kontoros \u201eGlimstedt\u201c partneris, advokatas dr. Feliksas Miliutis<\/em>\u00a0<\/p>\n\n\n\n [1]<\/a> ESTT 2019 m. spalio 3 d. pri\u0117m\u0117 sprendim\u0105 byloje Irgita<\/em>, C 285\/18.<\/p>\n\n\n\n [2]<\/a> 2019 m. gruod\u017eio 17 d nutartis civilin\u0117je byloje Nr. e3K-3-494-469\/2019.<\/p>\n\n\n\n [3]<\/a> Konstitucinio Teismo 2022 m. gegu\u017e\u0117s 5 d. priimtas nutarimas Nr. KT54-N5\/2022.<\/p>\n\n\n\n [4]<\/a> https:\/\/kt.gov.lt\/lt\/naujienos\/isimtys-del-vidaus-sandoriu-sudarymo-gali-priestarauti-konstitucijai<\/a>.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Vidaus sandoris yra b\u016bdas vie\u0161ajam sektoriui greitai bei patogiai nusipirkti paslaugas ir darbus i\u0161 savo kontroliuojam\u0173 subjekt\u0173 be vie\u0161o konkurso ir galimybi\u0173 d\u0117l sutarties var\u017eytis privatiems tiek\u0117jams. Galimyb\u0117 \u012fsigyti prekes ar paslaugas be konkurso paprastai leid\u017eia u\u017etikrinti geresn\u0119 vie\u0161osios infrastrukt\u016bros (atliek\u0173 tvarkymo, gatvi\u0173 prie\u017ei\u016bros, vie\u0161ojo transporto) prie\u017ei\u016br\u0105 bei kokybi\u0161kesn\u0119 bei pigesn\u0119 vie\u0161\u0105j\u0105 paslaug\u0105 gyventojams. Vidaus …<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":6559,"comment_status":"closed","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"episode_type":"","audio_file":"","duration":"","filesize":"","date_recorded":"","explicit":"","block":"","filesize_raw":""},"categories":[27],"tags":[330,180],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.teise.pro\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/43127"}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.teise.pro\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.teise.pro\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.teise.pro\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.teise.pro\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=43127"}],"version-history":[{"count":2,"href":"https:\/\/www.teise.pro\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/43127\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":43129,"href":"https:\/\/www.teise.pro\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/43127\/revisions\/43129"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.teise.pro\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/media\/6559"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.teise.pro\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=43127"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.teise.pro\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=43127"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.teise.pro\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=43127"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}
<\/strong>Pana\u0161u, kad \u012fstatym\u0173 leid\u0117jas institucij\u0173 ir teism\u0173 spaudimui nepasidav\u0117. 2023 m. buvo priimtos ir (ar) \u012fsigaliojo \u012fstatym\u0173 pataisos, dar labiau i\u0161ple\u010dian\u010dios savivaldos teises sudaryti vidaus sandorius.<\/p>\n\n\n\n
\n\n\n\n