{"id":42592,"date":"2023-09-02T09:07:01","date_gmt":"2023-09-02T06:07:01","guid":{"rendered":"https:\/\/www.teise.pro\/?p=42592"},"modified":"2023-09-02T09:07:03","modified_gmt":"2023-09-02T06:07:03","slug":"e-sileikis-valstybes-imones-regitra-pavertimo-akcine-bendrove-diskutuotini-aspektai","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.teise.pro\/index.php\/2023\/09\/02\/e-sileikis-valstybes-imones-regitra-pavertimo-akcine-bendrove-diskutuotini-aspektai\/","title":{"rendered":"E. \u0160ileikis. Valstyb\u0117s \u012fmon\u0117s \u201eRegitra\u201c pavertimo akcine bendrove diskutuotini aspektai"},"content":{"rendered":"\n

Motorines transporto priemones registruojanti ir j\u0173 vairuotojus egzaminuojanti valstyb\u0117s \u012fmon\u0117 \u201eRegitra\u201c \u2013 vie\u0161ojo administravimo subjektas. Jo i\u0161skirtin\u0117s funkcijos kaip vie\u0161osios teis\u0117s normomis \u012ftvirtinta prerogatyva<\/em> ar i\u0161imtin\u0117 kompetencija<\/em> nekelia konstitucini\u0173 abejoni\u0173 konkurencijos var\u017eymo ir monopolijos suk\u016brimo aspektu tol, kol tas funkcijas vykdant (a) nesiekiama pelno ir (b) jo padalijimo vadovams ir darbuotojams bei steig\u0117jui (valstybei). Visa tai radikaliai pasikeist\u0173 ir \u012fgaut\u0173 konstitucin\u0119 problematik\u0105, jei nauja akcin\u0117 bendrov\u0117 \u201eRegitra\u201c (ar kitaip pavadintas \u016bkio subjektas) siekt\u0173 pelno ir j\u012f dalint\u0173[1]<\/a> (akcininkams dividend\u0173 forma, netiesiogiai – steb\u0117toj\u0173 tarybos nariams tantjem\u0173 b\u016bdu ar bendrov\u0117s vadovui akcijomis kaip premija pagal skandaling\u0105 \u201eIgnitis\u201c praktik\u0105).[2]<\/a><\/p>\n\n\n\n

Tod\u0117l svarbu pa\u017eym\u0117ti, kad Vyriausyb\u0117 2023 m. rugpj\u016b\u010dio 23 d. pritar\u0117 Vidaus reikal\u0173 ministerijos iniciatyvai ir strategijai iki 2024 m. liepos 1 d. pertvarkyti valstyb\u0117s \u012fmon\u0119 \u201eRegitra\u201c \u012f akcin\u0119 bendrov\u0119,[3]<\/a> tuo siekiant \u012fgyvendinti atitinkamas Ekonominio bendradarbiavimo ir pl\u0117tros organizacijos (EBPO) rekomendacijas. Taigi \u0161i \u012fmon\u0117 pakeis teisin\u012f status\u0105 ir bus pelno siekian\u010dia (peln\u0105 paskirstan\u010dia) bendrove, kuriai perduodamos (patikimos) tam tikros iki \u0161iol vykdytos funkcijos. Tai daugma\u017e atitinka Konstitucinio Teismo doktrin\u0105, kad valstyb\u0117s funkcijos gali b\u016bti vykdomos ne tik per valstyb\u0117s ar savivaldybi\u0173 institucijas, bet ir kitus \u012fgaliotus subjektus. Ta\u010diau neai\u0161ku ir itin diskutuotina, ar reforma atitinka 1992 m. spalio 25 d. Konstitucijos 46 straipsnio 4 dalies nuostatos \u201e\u012estatymas draud\u017eia monopolizuoti <…> rink\u0105, saugo s\u0105\u017einingos konkurencijos laisv\u0119\u201c oficiali\u0105j\u0105 doktrinin\u0119 samprat\u0105 naujos monopolijos k\u016brimo aspektu.  <\/p>\n\n\n\n

Tokiame kontekste nenuostabu, kad radikaliai reformuojama valstyb\u0117s \u012fmon\u0117 \u2013 padidinto \u017einiasklaidos ir parlamentin\u0117s opozicijos d\u0117mesio objektas.[4]<\/a> Vie\u0161ai atskleisti ir diskutuojami \u012fmon\u0117s naujo vadovo diegiamo patyrusi\u0173 darbuotoj\u0173 atleidimo, nauj\u0173 darbuotoj\u0173 atrankos sugrie\u017etinimo bei ne\u012fprast\u0173 strukt\u016brini\u0173 padalini\u0173 suk\u016brimo strategijos probleminiai teisiniai aspektai. Tarp j\u0173, deja, tr\u016bksta (a) konkurencijos<\/em> ribojimo registruojant automobilius (priekabas, motociklus) ir egzaminuojant vairuotojus tematikos, juo labiau (b) naujos monopolijos<\/em> suk\u016brimo problematikos i\u0161pl\u0117tot\u0173 \u012f\u017evalg\u0173 vis\u0173 akcini\u0173 bendrovi\u0173 lygmenyje<\/em>.<\/p>\n\n\n\n

Vienas pirm\u0173j\u0173 \u017einiasklaidos atskleist\u0173 kontraversi\u0161k\u0173 teisini\u0173 aspekt\u0173 \u2013 kandidatams \u012f konkurso b\u016bdu atrenkamus \u012fmon\u0117s darbuotojus nustatytas naujas i\u0161ankstinis reikalavimas pateikti leidim\u0105 dirbti su \u012fslaptinta informacija, nors toks leidimas pagal \u012fstatymus: a) gali b\u016bti suteikiamas konkre\u010dioms, bet ne visoms laisvoms pareigoms \u012fmon\u0117je, kas tur\u0117t\u0173 versti konkursuose dalyvaujan\u010dius kandidatus gauti atskirus leidimus kandidatuojant \u012f kiekvienas savitas ir laisvas pareigas \u012fmon\u0117je; b) negali b\u016bti dubliuojamas ar pakei\u010diamas analogi\u0161ku jau turimu leidimu kitoms konkre\u010dioms pareigoms kitose darboviet\u0117se (pvz., ministerijose, departamentuose, agent\u016brose ar teismuose). Tai sudaro dviprasmi\u0161kas prielaidas \u201ekelyje \u012f post\u0105 laukiantiems paslap\u010di\u0173 \u017eabangams\u201c.[5]<\/a> Toks teisinis dviprasmi\u0161kumas gal\u0117t\u0173 b\u016bti ai\u0161kinamas ir vertinamas buvusi\u0173 \u012fmon\u0117s darbuotoj\u0173 ar kit\u0173 kandidatuojan\u010di\u0173 asmen\u0173 naudai<\/em>, jei jiems nebuvo leista dalyvauti konkurse arba jie pripa\u017einti nelaim\u0117jusiais konkurso vien d\u0117l to, kad anks\u010diau dirbdami priva\u010diame ar vie\u0161ajame sektoriuje nebuvo tur\u0117j\u0119 leidimo dirbti su \u012fslaptinta informacija, nes jis nebuvo b\u016btinas anks\u010diau eitoms pareigoms, ar objektyviai nesusp\u0117jo gauti tok\u012f leidim\u0105 d\u0117l jo suteikimo kelis m\u0117nesius ar net pusmet\u012f<\/em> u\u017etrukusios proced\u016bros.<\/p>\n\n\n\n

Kitas \u017einiasklaidos gvildenamas probleminis teisinis aspektas \u2013 naujo \u012fmon\u0117s vadovo V. D. ir ilgame\u010dio \u012fmon\u0117s generalinio direktoriaus pavaduotojo S. \u0160. konfidencialus susitarimas d\u0117l tokios pastarajam asmeniui skirtos i\u0161eitin\u0117s i\u0161mokos, kurios skyrimas ir gavimas susietas su gav\u0117jo \u012fsipareigojimu ne tik neatskleisti atitinkam\u0173 \u012fmon\u0117s paslap\u010di\u0173, bet ir fiksuot\u0105 laikotarp\u012f vie\u0161ai nekritikuoti<\/em> \u012fmon\u0117s pertvarkos ir jai skirtos nauj\u0173 vadov\u0173 veiklos, antraip \u201egr\u0117st\u0173 5 t\u016bkst. eur\u0173 bauda\u201c.[6]<\/a><\/p>\n\n\n\n

Galima i\u0161 dalies (su i\u0161lygomis) pritarti Vilniaus universiteto Teis\u0117s fakulteto Civilin\u0117s teis\u0117s katedros d\u0117stytojos ir ved\u0117jos Vidos Petrylait\u0117s nuomonei, kad laisva valia prisiimtas atleisto ir didele i\u0161eitine i\u0161moka pamaloninto darbuotojo \u012fsipareigojimams vie\u0161ai nekritikuoti ankstesn\u0117s darboviet\u0117s ir jos reformos laikytinas teis\u0117tu (teisi\u0161kai pateisinamu), nes tuo neribojama to asmens \u201eteis\u0117 ir pareiga prane\u0161ti apie galim\u0105 korupcij\u0105 ar kit\u0105 nusikalstam\u0105 veik\u0105\u201c.[7]<\/a> Deja, pana\u0161us \u2013 laisva valia prisiimtas \u2013 asmens kaip pardav\u0117jo \u012fsipareigojimas parduoti pirk\u0117jui savo inkst\u0105<\/em> ar kit\u0105 k\u016bno organ\u0105 nekei\u010dia tokio \u012fsipareigojimo ir jam u\u017etikrinti skirto pirk\u0117jo reikalavimo neteis\u0117tumo esm\u0117s (prie\u0161i\u0161kumo \u017emogaus orumui<\/em> ir kitoms konstitucin\u0117ms vertyb\u0117ms). Tod\u0117l der\u0117t\u0173 be i\u0161lyg\u0173 tvir\u010diau pritarti \u201eautoritetingo teisininko, \u0161iuo metu dirban\u010dio teis\u0117ju\u201c[8]<\/a> prie\u0161ingai nuomonei, kad \u201edarbo teis\u0117je toks atvejis n\u0117ra numatytas, o vie\u0161ajame sektoriuje net ne\u012fsivaizduojamas, tod\u0117l valstyb\u0117 tur\u0117t\u0173 kontroliuoti, kad <…> tai netapt\u0173 \u012frankiu kritikams u\u017e\u010diaupti\u201c.[9]<\/a> <\/p>\n\n\n\n

\u017dvelgiant ne i\u0161 Darbo kodekso ar Civilinio kodekso, bet i\u0161 Konstitucijos varpin\u0117s, svarbu pa\u017eym\u0117ti, kad nuomon\u0117s laisv\u0117, kuri gali b\u016bti \u012fgyvendinama valstyb\u0117s \u012fmon\u0117s vie\u0161os kritikos b\u016bdu, \u2013 prigimtin\u0117 ir konstitucin\u0117 kiekvieno \u017emogaus teis\u0117. Tod\u0117l ji negali b\u016bti pirkimo pardavimo ar kitokios civilin\u0117s teisin\u0117s sutarties objektas (dalykas), juo labiau valstyb\u0117s \u012fmon\u0117je, kuri priskirta Vidaus reikal\u0173 ministerijos (!) valdymo sri\u010diai.<\/p>\n\n\n\n

I\u0161eina, kad min\u0117tas susitarimas nekritikavimo ir gr\u0119sian\u010dios baudos aspektu: a) prie\u0161tarauja vie\u0161osios tvarkos konstituciniams pagrindams ir tod\u0117l yra niekinis<\/em> nuo pat jo sudarymo prad\u017eios; b) i\u0161 jo kylantys \u012fmon\u0117s ir jos naujo vadovo reikalavimai, juo labiau sumok\u0117ti 5 t\u016bkst. eur\u0173 baud\u0105, neginami teismo tvarka; c) diskredituota Vidaus reikal\u0173 ministerijai priskirt\u0105 valdymo ir specifin\u0117s prie\u017ei\u016bros srit\u012f.<\/p>\n\n\n\n

Antraip, pus\u0117s met\u0173 dyd\u017eio i\u0161eitin\u0119 i\u0161mok\u0105 gaunantys Konstitucinio Teismo teis\u0117jai es\u0105 gal\u0117t\u0173 b\u016bti teis\u0117tai skatinami ir raginami ra\u0161tu prisiimti konfidencial\u0173 \u012fsipareigojim\u0105 nekritikuoti b\u016bsimos ar ankstesn\u0117s Konstitucinio Teismo doktrinos publikuojamuose moksliniuose tyrimuose ar vie\u0161ai skaitomuose konferencij\u0173 prane\u0161imuose arba televizijos rengiamose teisini\u0173 diskusij\u0173 laidose, pvz., tokiose nacionalinio transliuotojo LRT laidose, kuriose daugyb\u0119 kart\u0173 dalyvavo du pana\u0161ios neramios sielos pa\u0161nekovai, buv\u0119 \u0161io teismo teis\u0117jai, Mykolo Romerio universiteto profesorius Vytautas Sinkevi\u010dius ir jam oponav\u0119s \u0161i\u0173 eilu\u010di\u0173 autorius, abu neveng\u0119 kriti\u0161k\u0173 \u012f\u017evalg\u0173, skirt\u0173 Konstitucinio Teismo nutarimams i\u0161diskutuoti.<\/p>\n\n\n\n

Tokiame kontekste svarbu \u012fsigilinti \u012f min\u0117t\u0105 konstituci\u0161kai svarbiausi\u0105 Regitros pavertimo akcine bendrove aspekt\u0105 vis\u0173 akcini\u0173 bendrovi\u0173 konkurencijos ir naujos monopolijos<\/em> \u2013 tik vienai akcinei bendrovei registruojant automobilius ir egzaminuojant j\u0173 vairuotojus \u2013 suk\u016brimo kontekste. \u0160is aspektas grynai konstitucinis teisinis, taigi fundamentalus ir tod\u0117l negali b\u016bti suniveliuotas kaip \u016bkinis ar civilinis teisinis, remiantis Civiliu kodeksu ar Akcini\u0173 bendrovi\u0173 \u012fstatymu.[10]<\/a><\/p>\n\n\n\n

Konstitucinio Teismo doktrina daugma\u017e pateisina iki 1992 m. spalio 25 d. Konstitucijos \u012fsigaliojimo atsiradusias \u201enat\u016bralias\u201c monopolijas ir vienareik\u0161miai nepateisina (draud\u017eia!) Seimo priimtu \u012fstatymu ar Vyriausyb\u0117s nutarimu arba ministerijos priimtu atitinkamu aktu kuriamas naujas \u201edirbtines\u201c monopolijas. I\u0161eina, kad pelno nesiekian\u010dios valstyb\u0117s \u012fmon\u0117s \u201eRegitra\u201c vykdomos i\u0161skirtin\u0117s vie\u0161osios funkcijos konstituci\u0161kai neprivalo b\u016bti konkurencingos pelno siekian\u010di\u0173 akcini\u0173 bendrovi\u0173 lygmenyje, ta\u010diau tik vienos akcin\u0117s bendrov\u0117s, kuri\u0105 steigia ir per Vidaus reikal\u0173 ministerij\u0105 valdo valstyb\u0117, i\u0161skirtin\u0117s funkcijos automobili\u0173 registravimo ir j\u0173 vairuotoj\u0173 egzaminavimo srityje negali b\u016bti nekonkurencingos<\/em> esant kit\u0173 nepriekai\u0161tingos reputacijos akcini\u0173 bendrovi\u0173 techni\u0161kai ir finansi\u0161kai pateisinamam suinteresuotumui teikti analogi\u0161kas paslaugas ir \u0161iuo tikslu \u012fgyti atitinkam\u0105 licencij\u0105.   <\/p>\n\n\n\n

Kitaip tariant, Vidaus reikal\u0173 ministerijai priskirta valdymo sritis apima valstyb\u0117s \u012fmon\u0117s \u201eRegitra\u201c administracin\u0119 prie\u017ei\u016br\u0105 ir \u0161ios \u012fmon\u0117s veiklos tobulinimo (optimizavimo) politin\u0117s strategijos ir jos reformavimo inicijavim\u0105, ta\u010diau \u0161ios ministerijos Vyriausybei teikiami automobili\u0173 registracijos ir j\u0173 vairuotoj\u0173 egzaminavimo reglamentavimo strategin\u0117s vizijos projektai ir juo labiau Vyriausyb\u0117s pritarimai tokiems projektams konstituci\u0161kai saistomi ir net kategori\u0161kai netoleruojami, jei jais siekiama sukurti objektyviai i\u0161vengiam\u0105 ir tod\u0117l nepateisinam\u0105 nauj\u0105 monopolij\u0105<\/em> akcini\u0173 bendrovi\u0173 veiklos lygmenyje.<\/p>\n\n\n\n

I\u0160VADOS<\/p>\n\n\n\n

1. Vidaus reikal\u0173 ministerijos ir jos iniciatyvoms pritarusios Vyriausyb\u0117s akcentuojamos Ekonominio bendradarbiavimo ir pl\u0117tros organizacijos (EBPO) rekomendacijos \u2013 mink\u0161tosios teis\u0117s (soft law<\/em>) \u0161altinis, kuris pagal teisin\u0119 gali\u0105 ir politin\u0119 svarb\u0105 negali nustelbti ar nurungti konstitucini\u0173 konkurencijos laisv\u0117s ir rinkos nemonopolizavimo imperatyv\u0173, kylan\u010di\u0173 i\u0161 1992 m. spalio 25 d. Konstitucijos 46 straipsnio 4 dalies \u201e\u012estatymas draud\u017eia monopolizuoti <…> rink\u0105, saugo s\u0105\u017einingos konkurencijos laisv\u0119\u201c oficialiosios doktrinin\u0117s sampratos.  <\/p>\n\n\n\n

2. Konstitucinis Teismas ma\u017eiausiai 29 Seimo nari\u0173 arba kit\u0173 \u012fgaliot\u0173 subjekt\u0173 (teism\u0173) pra\u0161ymu gal\u0117t\u0173 praturtinti oficiali\u0105j\u0105 konstitucin\u0119 doktrin\u0105, i\u0161tirdamas ir \u012fvertindamas, ar Vyriausyb\u0117s aktas pritarti valstyb\u0117s \u012fmon\u0117s \u201eRegitra\u201c pavertimui akcine bendrove atitinka (neatitinka) Konstitucijos 46 straipsnyje suponuojam\u0105 naujos monopolijos k\u016brimo neleistinum\u0105.<\/p>\n\n\n\n

3. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas bent vieno Seimo nario ar kit\u0173 \u012fgaliot\u0173 subjekt\u0173 pra\u0161ymu gal\u0117t\u0173 praturtinti oficiali\u0105j\u0105 administracin\u0119 doktrin\u0105,\u00a0 i\u0161tirdamas ir \u012fvertindamas, ar Vidaus reikal\u0173 ministerijos atitinkamas norminis aktas, reglamentuojantis \u0161ios ministerijai valdymo sri\u010diai priskirtos\u00a0 valstyb\u0117s \u012fmon\u0117s \u201eRegitra\u201c pavertimo akcine bendrove parengiamuosius veiksmus ir proced\u016bras, atitinka (neatitinka) Europos S\u0105jungos teis\u0117je ir Lietuvos \u012fstatymuose suponuojam\u0105 naujos \u2013 tik vienai akcinei bendrovei suteiktos \u2013 monopolijos k\u016brimo neleistinum\u0105.<\/p>\n\n\n\n

Dr. Egidijus \u0160ileikis yra VU Teis\u0117s fakulteto Vie\u0161osios teis\u0117s katedros profesorius<\/em><\/p>\n\n\n\n

\n\n\n\n

[1]<\/a> Daugiau \u017er., pvz.: https:\/\/www.delfi.lt\/verslas\/verslas\/darbdaviai-dalina-pelna-kas-lieka-darbuotojui-73163428<\/p>\n\n\n\n

[2]<\/a> Daugiau \u017er., pvz.: https:\/\/www.delfi.lt\/verslas\/verslas\/212-tukst-euru-akciju-dalybos-ignitis-grupes-vadovams-galimai-neteisetos-seime-siulymas-stabdyti-tokias-premijas-87038993<\/p>\n\n\n\n

[3]<\/a> Daugiau \u017er., pvz.: https:\/\/vrm.lrv.lt\/lt\/naujienos\/vyriausybe-pritare-regitros-pertvarkymui-i-akcine-bendrove<\/p>\n\n\n\n

[4]<\/a> \u017dr., pvz.: Lietuvos rytas, 2023 m. gegu\u017e\u0117s 18 d., 1, 3 p.; 2023 m. rugpj\u016b\u010dio 31 d., p. 1, 3 p.<\/p>\n\n\n\n

[5]<\/a> Kelyje \u012f post\u0105 laukia paslap\u010di\u0173 \u017eabangai \/\/ Lietuvos rytas, 2023 m. gegu\u017e\u0117s 18 d., 1, 3 p.<\/p>\n\n\n\n

[6]<\/a> Sand\u0117ris: mainais u\u017e tyl\u0105 \u2013 pinig\u0173 kap\u0161as \/\/ Lietuvos rytas, 2023 m. rugpj\u016b\u010dio 31 d., p. 1, 3 p.<\/p>\n\n\n\n

[7]<\/a> Ten pat.<\/p>\n\n\n\n

[8]<\/a> Ten pat.<\/p>\n\n\n\n

[9]<\/a> Ten pat.<\/p>\n\n\n\n

[10]<\/a> \u017dr. Akcini\u0173 bendrovi\u0173 \u012fstatym\u0105: https:\/\/e-seimas.lrs.lt\/portal\/legalAct\/lt\/TAD\/TAIS.106080\/asr<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Motorines transporto priemones registruojanti ir j\u0173 vairuotojus egzaminuojanti valstyb\u0117s \u012fmon\u0117 \u201eRegitra\u201c \u2013 vie\u0161ojo administravimo subjektas. Jo i\u0161skirtin\u0117s funkcijos kaip vie\u0161osios teis\u0117s normomis \u012ftvirtinta prerogatyva ar i\u0161imtin\u0117 kompetencija nekelia konstitucini\u0173 abejoni\u0173 konkurencijos var\u017eymo ir monopolijos suk\u016brimo aspektu tol, kol tas funkcijas vykdant (a) nesiekiama pelno ir (b) jo padalijimo vadovams ir darbuotojams bei steig\u0117jui (valstybei). Visa …<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":42593,"comment_status":"closed","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"episode_type":"","audio_file":"","duration":"","filesize":"","date_recorded":"","explicit":"","block":"","filesize_raw":""},"categories":[29],"tags":[168,3241,1204,1494,184],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.teise.pro\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/42592"}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.teise.pro\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.teise.pro\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.teise.pro\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.teise.pro\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=42592"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/www.teise.pro\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/42592\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":42594,"href":"https:\/\/www.teise.pro\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/42592\/revisions\/42594"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.teise.pro\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/media\/42593"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.teise.pro\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=42592"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.teise.pro\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=42592"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.teise.pro\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=42592"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}