{"id":42436,"date":"2023-08-16T09:52:08","date_gmt":"2023-08-16T06:52:08","guid":{"rendered":"https:\/\/www.teise.pro\/?p=42436"},"modified":"2023-08-16T11:49:04","modified_gmt":"2023-08-16T08:49:04","slug":"milijoniniu-ieskiniu-aplinkosaugoje-pabaigos-pradzia","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.teise.pro\/index.php\/2023\/08\/16\/milijoniniu-ieskiniu-aplinkosaugoje-pabaigos-pradzia\/","title":{"rendered":"Milijonini\u0173 ie\u0161kini\u0173 aplinkosaugoje pabaigos prad\u017eia"},"content":{"rendered":"\n

Penkiasde\u0161imt penki milijonai eur\u0173. Trisde\u0161imt trys milijonai eur\u0173. Keturiasde\u0161imt a\u0161tuoni milijonai eur\u0173. Dvide\u0161imt vienas milijonas eur\u0173. Tok\u012f peln\u0105 generuojant\u012f versl\u0105 laikytume s\u0117kmingu, o tam pa\u010diam verslui u\u017egriuvusi\u0105 na\u0161t\u0105, grei\u010diausiai, pra\u017e\u016btinga.<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Ta\u010diau \u0161ie mil\u017eini\u0161ki skai\u010diai \u2013 ne \u012fmoni\u0173 finansin\u0117s ataskaitos eilut\u0117s, ir ne \u012fsiskolinimai kreditoriams. Tai skamb\u016bs, ydingos lig\u0161iolin\u0117s administracin\u0117s praktikos aplinkosauginiuose incidentuose padariniai, kurie \u0161iuose incidentuose atsidurdavusiems asmenims sukeldavo sud\u0117tingas ekonomines ir socialines pasekmes. Paprastai kalbant, tai Aplinkos apsaugos departamento (AAD) paruo\u0161t\u0173 civilini\u0173 ie\u0161kini\u0173 sumos. Kad ir, pavyzd\u017eiui, u\u017e grunto tar\u0161\u0105 nepavojingomis med\u017eiagomis.<\/p>\n\n\n\n

Paskutinis toks skambus atvejis – vos prie\u0161 m\u0117nes\u012f, liepos 5 dien\u0105, po patikrinimo Vilniuje veikian\u010dioje UAB \u201eEkobaz\u0117\u201c nustatyta grunto tar\u0161a nepavojingomis med\u017eiagomis. Ji palyd\u0117ta matemati\u0161kai, o ne realiais aplinkos tyrimais apskai\u010diuotu ir skambiai vie\u0161ai paskelbtu 21 mln. eur\u0173 siekian\u010diu \u017ealos aplinkai vertinimu.<\/p>\n\n\n\n

Ta\u010diau t\u0105 pa\u010di\u0105 liepos 5 dien\u0105 \u012fvyko dar \u0161is tas svarbaus. Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo (LVAT) i\u0161pl\u0117stin\u0117 teis\u0117j\u0173 kolegija pri\u0117m\u0117 sprendim\u0105, kuriuo \u0161i iki \u0161iol pla\u010diai taikyta praktika, atrodo, pagaliau i\u0161stumiama \u012f aplinkosaugini\u0173 incident\u0173 valdymo para\u0161tes.<\/p>\n\n\n\n

LVAT administracin\u0117je byloje Nr. I-9-415\/2023 i\u0161tyr\u0117 Aplinkos ministro 2002-09-09 \u012fsakymu patvirtintos Aplinkai padarytos \u017ealos atlyginimo dyd\u017ei\u0173 apskai\u010diavimo metodikos atitikt\u012f Konstitucijai, Aplinkos apsaugos \u012fstatymui (AA\u012e), Vie\u0161ojo administravimo \u012fstatymui ir Teis\u0117k\u016bros pagrind\u0173 \u012fstatymui.<\/p>\n\n\n\n

Kartu, \u0161iuo precedento gali\u0105 turin\u010diu sprendimu nustatytos s\u0105lygos, kuri\u0173 AAD privalo laikytis aplinkosaugin\u0117se bylose, nustatant \u017ealos aplinkai fakt\u0105, dyd\u012f ir \u017ealos aplinkai atlyginimo priemones.<\/p>\n\n\n\n

Liepos 5 dienos sprendime buvo nustatyta, kad i\u0161tirtoje metodikoje nustatytas ir praktikoje pla\u010diai naudotas vert\u0117s ir s\u0105naud\u0173 metodas n\u0117ra taikytinas \u017ealos aplinkai fakto nustatymui. Jis ir yra tik vienas i\u0161 \u017ealos aplinkai dyd\u017eio nustatymo metod\u0173, kuris taikytinas tik kaip kra\u0161tutin\u0117 priemon\u0117, prie\u0161 tai \u012fvykd\u017eius privalomas i\u0161ankstines s\u0105lygas.<\/p>\n\n\n\n

Rezonansiniai pavyzd\u017eiai<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Prie\u0161 pla\u010diau aptariant min\u0117t\u0105 teismo sprendim\u0105, keletas svarbi\u0173 pavyzd\u017ei\u0173, iliustruojan\u010di\u0173 jo svarb\u0105 ir esmin\u012f pokyt\u012f.<\/p>\n\n\n\n

LVAT i\u0161tirta ir Lietuvoje aplinkosauginink\u0173 \u017ealos aplinkai apskai\u010diavimui iki \u0161iol taikoma metodika remiasi dar 1983 m. SSRS mastu nustatyta tvarka. 2002 m., j\u0105 adaptavus pagal n\u016bdienos poreikius, \u0161is teis\u0117s aktas tapo nacionalin\u0117s teisin\u0117s baz\u0117s sud\u0117tine dalimi.<\/p>\n\n\n\n

Praktikoje atsiskleid\u017eian\u010diais esminiais jos tr\u016bkumais reik\u0117t\u0173 laikyti tai, kad \u017ealos faktas ir mastas nustatomas ne specialiais moksliniais tyrimais, taikant individualius metodus pagal konkret\u0173 atvej\u012f, o teori\u0161kai, vadovaujantis metodikos nuostatomis. Taip pat tai, kad taikant \u0161i\u0105 metodik\u0105 n\u0117ra atkuriama pa\u017eeistos aplinkos pirmin\u0117 b\u016bkl\u0117, pritaikius aplinkos atk\u016brimo priemones.<\/p>\n\n\n\n

Be to, aplinkosauginius gin\u010dus nagrin\u0117jantys teismai yra link\u0119 remtis ne aptariamos metodikos nuostatomis, o 2004 m. baland\u017eio 21 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyva 2004\/35\/EB d\u0117l atsakomyb\u0117s u\u017e aplinkos apsaug\u0105 siekiant i\u0161vengti \u017ealos aplinkai ir j\u0105 i\u0161taisyti. \u0160ia direktyva siekiama \u0161ali\u0173 aplinkosaugininkus \u012fpareigoti, kad \u017eala gamtai b\u016bt\u0173 nustatoma realiai ir atlyginama nat\u016bra \u2013 pa\u017eeisto gamtos elemento atk\u016brimu.<\/p>\n\n\n\n

Ta\u010diau AAD, remdamasis min\u0117ta metodika, iki \u0161iol prioritet\u0105 teik\u0117 civiliniams ie\u0161kiniams baud\u017eiamosiose bylose, kuri\u0173 apskai\u010diavimas pagr\u012fstas matematin\u0117mis formul\u0117mis, o ne realiais aplinkos tyrimais. \u012e tai d\u0117mes\u012f yra atkreipusi ir tarptautin\u0117 Ekonominio bendradarbiavimo ir pl\u0117tros organizacija.<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Pa\u017evelkime \u012f praktinius to pavyzd\u017eius. Vilkavi\u0161kio rajone veikian\u010dios \u012fmon\u0117s vadovas apkaltintas aplink\u0105 u\u017eter\u0161\u0119s dideliu kiekiu statybini\u0173 atliek\u0173. Po pirminio \u017ealos aplinkai vertinimo, remiantis min\u0117ta metodika, pateiktas skambus 33 mln. eur\u0173 siekiantis civilinis ie\u0161kinys. Ta\u010diau \u012fgyvendinus aplinkos atk\u016brimo priemones u\u017e 200 t\u016bkst. eur\u0173 vir\u0161ijan\u010di\u0105 sum\u0105, \u017eala aplinkai buvo atlyginta.<\/p>\n\n\n\n

Pana\u0161i situacija atsikartojo byloje d\u0117l teritorijos \u0160ilut\u0117je u\u017eter\u0161imo naftos produktais. Teisiami buv\u0119 savivaldyb\u0117s darbuotojai ir \u0160ilut\u0117s autobus\u0173 parko direktorius kaltinami, kad piktnaud\u017eiaudami u\u017eimamomis pareigomis, naftos produktais prisodrintu gruntu u\u017eter\u0161\u0117 8 t\u016bkst. kvadratini\u0173 metr\u0173 teritorij\u0105. Aplinkosaugininkai \u017eal\u0105 gamtai prad\u017eioje \u012fvertino 55,5 mln. eur\u0173. Ta\u010diau \u0161i\u0105 \u017eal\u0105 perskai\u010diavus pagal tarptautin\u0119 metodik\u0105, suma i\u0161tirpo iki 338 t\u016bkst. eur\u0173 dar iki teisminio nagrin\u0117jimo prad\u017eios.<\/p>\n\n\n\n

Tokia praktika ne tik nesprend\u017eia tar\u0161os problematikos, ta\u010diau nieko bendro neturi su \u017ealos aplinkai atlyginimu. D\u0117mesys yra skiriamas pinigini\u0173 sum\u0173 i\u0161ie\u0161kojimui, kurios n\u0117ra skiriamos pa\u017eeisto gamtos elemento atk\u016brimui, o surenkamos \u012f bendr\u0105 valstyb\u0117s biud\u017eet\u0105<\/p>\n\n\n\n

Kriterijai, algoritmas ir priemon\u0117s<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Visgi liepos m\u0117nes\u012f priimtas LVAT sprendimas toki\u0105 praktik\u0105 tur\u0117t\u0173 palikti praeityje. Sprendime ai\u0161kiai apibr\u0117\u017eta, jog \u017eal\u0105 aplinkai vertinti galima tik nusta\u010dius \u017ealos aplinkai fakt\u0105, vadovaujantis Direktyva 2004\/35\/EB ir AA\u012e nustatytu reguliavimu, o ne 2002 m. metodika.<\/p>\n\n\n\n

Taip AAD atsiranda pareiga nustatyti \u017ealos aplinkai fakt\u0105 \u012fvertinant pradin\u0119 aplinkos elemento b\u016bkl\u0119 iki tar\u0161os incidento ir po jo, ir, tik j\u012f nusta\u010dius, \u017ealos aplinkai dyd\u017eio nustatymui taikyti LVAT sprendime nurodytus kriterijus, kurie turi pirmum\u0105 metodikos at\u017evilgiu. \u0160ie kriterijai, tai pirmin\u0117s aplinkos b\u016bkl\u0117s \u012fvertinimas, neigiamo poveikio reik\u0161mingumas, nat\u016bralaus atsik\u016brimo galimyb\u0117s, atlikti veiksmai, u\u017etikrinantys \u017eal\u0105 aplinkai daran\u010di\u0173 veiksni\u0173 skubi\u0105 kontrol\u0119, sulaikym\u0105, pa\u0161alinim\u0105 ir pritaikytos aplinkos atk\u016brimo priemon\u0117s.<\/p>\n\n\n\n

LVAT taip pat pirm\u0105 kart\u0105 teism\u0173 praktikoje apibr\u0117\u017e\u0117 \u017ealos aplinkai dyd\u017eio nustatymo algoritm\u0105. Juo prioriteto tvarka i\u0161skyr\u0117 pirmines aplinkos atk\u016brimo priemones, kuri\u0173 paskirtis – atkurti pa\u017eeist\u0173 gamtos i\u0161tekli\u0173 pirmin\u0119 b\u016bkl\u0119. Tuomet – papildomas aplinkos atk\u016brimo priemones, kurios taikomos, jei neatkuriama pa\u017eeist\u0173 gamtos i\u0161tekli\u0173 pirmin\u0117 b\u016bkl\u0117, o j\u0173 paskirtis \u2013 suteikti tok\u012f pat\u012f gamtos i\u0161tekli\u0173 ir funkcij\u0173 lyg\u012f, taip pat ir alternatyvioje vietov\u0117je, pana\u0161\u0173 \u012f t\u0105, kuris b\u016bt\u0173 suteiktas tada, jei sugr\u0105\u017einta pirmin\u0117 b\u016bkl\u0117. Ir galiausiai, kompensuojam\u0105sias aplinkos atk\u016brimo priemones, kurios taikomos kompensuojant gamtos i\u0161tekli\u0173 laikinus nuostolius iki j\u0173 atk\u016brimo.<\/p>\n\n\n\n

Tuo pa\u010diu yra pripa\u017e\u012fstama, kad tarp papildom\u0173 ir kompensuojam\u0173j\u0173 \u017ealos i\u0161taisymo priemoni\u0173 egzistuoja hierarchija, kuria remiantis taikomos priemon\u0117s grie\u017etai laikantis nustatytos sekos. Bet koks \u0161io eili\u0161kumo pa\u017eeidimas kvalifikuotinas kaip Direktyvoje 2004\/35\/EB ir AA\u012e nustatyt\u0173 reikalavim\u0173 pa\u017eeidimas.<\/p>\n\n\n\n

Pirmiausia taikytinas i\u0161tekli\u0173 lygiaverti\u0161kumo palyginimo arba funkcij\u0173 lygiaverti\u0161kumo palyginimo metodas. Tuomet piniginio vertinimo, kad b\u016bt\u0173 nustatyta b\u016btin\u0173 \u017ealos i\u0161taisymo papildom\u0173 ir kompensuojam\u0173j\u0173 priemoni\u0173 apimtis. Ir tik tada, kai u\u017e proting\u0105 kain\u0105 negalima \u012fvertinti i\u0161tekli\u0173 pakeitimo, taikomas praradim\u0173 pinigin\u0117s vert\u0117s metodas, kitaip vadinamas vert\u0117s ir s\u0105naud\u0173 metodu.<\/p>\n\n\n\n

Metodika \u2013 tik kra\u0161tutiniais atvejais<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Remiantis LVAT sprendimu, \u017ealos aplinkai vertinimas remiantis metodika, yra tik vienas i\u0161 \u017ealos i\u0161taisymo vertinimo metod\u0173, kuris pripa\u017eintas paskutiniu taikomu metodu. \u0160is apskai\u010diavimas yra taikomas tik tais atvejais, jei ne\u012fmanoma panaudoti kit\u0173 metod\u0173.<\/p>\n\n\n\n

Svarbu ir tai, kad nagrin\u0117toje LVAT byloje pati Aplinkos ministerija tiesiogiai pripa\u017eino, kad prioritetas turi b\u016bti taikomas aplinkos atk\u016brimo priemoni\u0173 taikymui, o metodika taikytina siekiant kompensuoti tik likutin\u0119 \u017eal\u0105. Tuo atveju, kai aplinka n\u0117ra atkuriama taikant aplinkos atk\u016brimo priemones.<\/p>\n\n\n\n

Taip AAD de\u0161imtme\u010diais formuotoje ydingoje administracin\u0117je praktikoje prioriteti\u0161kai taikytas vert\u0117s ir s\u0105naud\u0173 metodas LVAT sprendimu nuleistas \u012f metod\u0173 hierarchijos \u017eemiausi\u0105j\u012f laiptel\u012f. Ta\u010diau net ir jo taikymas yra susietas su AAD pareiga \u012frodyti, kad per proting\u0105 laikotarp\u012f arba u\u017e proting\u0105 kain\u0105 negalima \u012fvertinti aplinkos pakeitimo. <\/p>\n\n\n\n

Nors sprendime i\u0161saugota teis\u0117 taikyti \u0161\u012f metod\u0105, ta\u010diau svarbu tai, kad jis negali b\u016bti taikomas nustatant \u017ealos aplinkai fakt\u0105. \u017dalos faktas turi b\u016bti nustatytas atskirai, kaip aplinkos neigiamas pokytis, bei \u012fvykd\u017eius visas kitas nustatytas s\u0105lygas. Prie\u0161ingu atveju, AAD ne\u012fgyja teis\u0117s \u017ealos aplinkai dyd\u017eiui taikyti praradim\u0173 pinigin\u0117s vert\u0117s metod\u0105 ir pareik\u0161ti civilin\u012f ie\u0161kin\u012f.<\/p>\n\n\n\n

\u017dalos faktui ir dyd\u017eiui nustatyti pritaik\u0119s pinigin\u0117s vert\u0117s metod\u0105, AAD pa\u017eeist\u0173 Direktyvos 2004\/35\/EB ir AA\u012e nustatyt\u0105 vie\u0161\u0105j\u012f teisin\u012f reguliavim\u0105 ir piktnaud\u017eiaut\u0173 vald\u017eia bei savo oficialiais \u012fgaliojimais.<\/p>\n\n\n\n

Civilin\u0117 atsakomyb\u0117 atlieka ne baudin\u0119, bet kompensacin\u0119 funkcij\u0105 \u017eal\u0105 patyrusiam asmeniui. Tod\u0117l nustatant \u017ealos dyd\u012f siekiama kompensuoti tik tiek, kiek b\u016btina, kad nukent\u0117j\u0119s asmuo b\u016bt\u0173 gr\u0105\u017eintas \u012f pad\u0117t\u012f, kurioje jis b\u016bt\u0173 buv\u0119s, jei neb\u016bt\u0173 buv\u0119 padaryta \u017ealos.<\/p>\n\n\n\n

Ter\u0161alai savaime n\u0117ra \u017eala<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Kaip min\u0117ta, LVAT sprendimu nustatyta, kad pirmiausia privalo b\u016bti nustatytas \u017ealos aplinkai faktas. Tai nusako pareig\u0105 AAD nustatyti aplinkos elemento neigiam\u0105 pokyt\u012f, k\u0105 patvirtina ir Lietuvos Auk\u0161\u010diausiojo Teismo (LAT) 2023 m. kovo 30 dienos nutartis, kurioje konstatuota, kad \u012f aplink\u0105 patek\u0119 ter\u0161alai savaime nesudaro pagrindo konstatuoti \u017ealos aplinkai fakto.<\/p>\n\n\n\n

Nacionalini\u0173 teism\u0173 praktika \u0161iuo klausimu taip pat ai\u0161ki \u2013 inkriminuojant \u017ealos gamtai padarymo fakt\u0105, b\u016btina nustatyti neigiam\u0105 aplinkos ar jos element\u0173 pokyt\u012f. Pabr\u0117\u017eiama ir tai, kad net ir nety\u010dinio incidento atveju, i\u0161leidus ter\u0161alus \u012f gamtin\u0119 aplink\u0105, \u017ealos dydis turi b\u016bti nustatin\u0117jamas ir negali b\u016bti preziumuojamas.<\/p>\n\n\n\n

Svarstant \u017ealos aplinkai padarymo klausim\u0105 ir vadovaujantis teis\u0117s akt\u0173 reglamentavimu, b\u016btina nustatyti, kuo pasirei\u0161k\u0117 atsakovo padaryta \u017eala aplinkai, kokios yra galimyb\u0117s atkurti pirmin\u0117s b\u016bkl\u0117s aplink\u0105. LAT 2016 m. gruod\u017eio 18 dienos nutartimi teigiama, jog nekonstatavus \u017ealos aplinkai padarymo fakto, n\u0117ra pagrindo taikyti civilin\u0119 atsakomyb\u0119.<\/p>\n\n\n\n

Be to, siekiant padaryti i\u0161vad\u0105, kad konkre\u010diam aplinkos elementui padaryta \u017eala, privaloma nustatyti, kad tarp \u017ealos ir veiklos yra prie\u017eastinis ry\u0161ys. Prie\u017eastinio ry\u0161io nustatymas, pagal Direktyvos 2004\/35\/EB, yra b\u016btina s\u0105lyga taikyti \u017eal\u0105 aplinkai atlyginimo mechanizm\u0105.<\/p>\n\n\n\n

Tekst\u0105 pareng\u0117 \u00a0advokatas Linas Belevi\u010dius<\/em><\/em><\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Penkiasde\u0161imt penki milijonai eur\u0173. Trisde\u0161imt trys milijonai eur\u0173. Keturiasde\u0161imt a\u0161tuoni milijonai eur\u0173. Dvide\u0161imt vienas milijonas eur\u0173. Tok\u012f peln\u0105 generuojant\u012f versl\u0105 laikytume s\u0117kmingu, o tam pa\u010diam verslui u\u017egriuvusi\u0105 na\u0161t\u0105, grei\u010diausiai, pra\u017e\u016btinga. Ta\u010diau \u0161ie mil\u017eini\u0161ki skai\u010diai \u2013 ne \u012fmoni\u0173 finansin\u0117s ataskaitos eilut\u0117s, ir ne \u012fsiskolinimai kreditoriams. Tai skamb\u016bs, ydingos lig\u0161iolin\u0117s administracin\u0117s praktikos aplinkosauginiuose incidentuose padariniai, kurie \u0161iuose …<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":7145,"comment_status":"closed","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"episode_type":"","audio_file":"","duration":"","filesize":"","date_recorded":"","explicit":"","block":"","filesize_raw":""},"categories":[27],"tags":[2732,2434,210],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.teise.pro\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/42436"}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.teise.pro\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.teise.pro\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.teise.pro\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.teise.pro\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=42436"}],"version-history":[{"count":4,"href":"https:\/\/www.teise.pro\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/42436\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":42442,"href":"https:\/\/www.teise.pro\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/42436\/revisions\/42442"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.teise.pro\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/media\/7145"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.teise.pro\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=42436"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.teise.pro\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=42436"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.teise.pro\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=42436"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}