{"id":42203,"date":"2023-07-26T09:03:16","date_gmt":"2023-07-26T06:03:16","guid":{"rendered":"https:\/\/www.teise.pro\/?p=42203"},"modified":"2023-07-26T09:03:18","modified_gmt":"2023-07-26T06:03:18","slug":"e-markevicius-sveikatos-apsaugos-sektoriaus-viesieji-pirkimai-lipa-ant-to-paties-greblio","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.teise.pro\/index.php\/2023\/07\/26\/e-markevicius-sveikatos-apsaugos-sektoriaus-viesieji-pirkimai-lipa-ant-to-paties-greblio\/","title":{"rendered":"E. Markevi\u010dius. Sveikatos apsaugos sektoriaus vie\u0161ieji pirkimai lipa ant to paties gr\u0117blio"},"content":{"rendered":"\n

Prie\u0161 7 metus Vie\u0161\u0173j\u0173 pirkim\u0173 tarnyba (Tarnyba) identifikavo raudon\u0105 v\u0117liav\u0105 Lietuvos vie\u0161\u0173j\u0173 pirkim\u0173 praktikoje \u2013 sveikatos sektoriaus vie\u0161uosius pirkimus. 2016 m. Tarnyba atliko didel\u0117s apimties ir sud\u0117ting\u0105 analiz\u0119[1]<\/a>, kurios rezultatus apibendrino 2013 \u2013 2015 m. laboratorijos reagent\u0173 ir diagnostikos priemoni\u0173 vie\u0161\u0173j\u0173 pirkim\u0173 ap\u017evalgoje. Pagrindin\u0117 problema tuomet buvo identifikuota ai\u0161kiai: \u012fsigijus konkre\u010di\u0105 \u012frang\u0105 (pavyzd\u017eiui, analizatori\u0173) perkan\u010diosios organizacijos patenka \u012f sp\u0105stus, nes reagentus ar kitas med\u017eiagas, reikalingas tai \u012frangai naudoti, b\u016btina pirkti i\u0161 to paties tiek\u0117jo, kuris suteik\u0117 \u012frang\u0105. Kit\u0173 gamintoj\u0173 produktai papras\u010diausiai n\u0117ra tinkami konkre\u010diai specializuotai \u012frangai.<\/p>\n\n\n\n

Tai rei\u0161kia, kad vykdant tokio pob\u016bd\u017eio pirkimus n\u0117ra u\u017etikrinama konkurencija ir ji tikrov\u0117je neegzistuoja, kadangi didesnis verslinink\u0173 skai\u010dius tinkam\u0173 pasi\u016blym\u0173 papras\u010diausiai negali. Kadangi \u0161i rinka visuomet buvo aktyvi ir kupina skirting\u0173 tiek\u0117j\u0173, labiausiai tik\u0117tina, kad tokia situacija susiklostydavo d\u0117l nustatom\u0173 yding\u0173 reikalavim\u0173.<\/p>\n\n\n\n

Lietuvos Respublikos vie\u0161\u0173j\u0173 pirkim\u0173 \u012fstatyme (VP\u012e) \u012ftvirtinta, kad parengta technin\u0117 specifikacija turi u\u017etikrinti konkurencij\u0105 ir nediskriminuoti tiek\u0117j\u0173. Nors perkan\u010diosios organizacijos turi pla\u010di\u0105 diskrecij\u0105 nustatyti ir apibr\u0117\u017eti pirkimo objekt\u0105 apib\u016bdinan\u010dius reikalavimus, kurie, perkan\u010diosios organizacijos nuomone, yra b\u016btini siekiant u\u017etikrinti s\u0117kming\u0105 pirkimo sutarties \u012fvykdym\u0105, ta\u010diau kartu pa\u017eym\u0117ta, kad \u0161i jos diskrecija yra ribojama vie\u0161\u0173j\u0173 pirkim\u0173 princip\u0173, kurie negali b\u016bti pa\u017eeisti, taip pati r \u012ftvirtinto draudimo dirbtinai riboti konkurencij\u0105[2]<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

Pagal Lietuvos Auk\u0161\u010diausiojo Teismo praktik\u0105 pripa\u017e\u012fstama, kad konkurencija yra b\u016bti ribojama jei nustatytus reikalavimus in corpore<\/em> (visus drauge) atitikt\u0173 ir vie\u0161\u0105j\u012f pirkim\u0105 laim\u0117t\u0173 konkretaus gamintojo prek\u0117s[3]<\/a>. Tokia i\u0161vada yra daroma ir tais atvejais, kai nors konkurencija teori\u0161kai egzistuoja, ta\u010diau yra eliminuojama fakti\u0161kai, pavyzd\u017eiui kiti gamintojai prival\u0117t\u0173 si\u016blyti auk\u0161tesn\u0117s klas\u0117s ir d\u0117l to brangesnius produktus[4]<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

Vie\u0161\u0173j\u0173 pirkim\u0173 tarnybos ap\u017evalgoje nustatyta problema akivaizd\u017eiai pa\u017eeid\u0117 proporcingumo ir nediskriminavimo principus bei prie\u0161taravo Lietuvos Auk\u0161\u010diausiojo Teismo suformuotai praktikai. Kadangi problemos mastas buvo didelis, situacijos nebuvo galima palikti be sprendimo.<\/p>\n\n\n\n

I\u0161analizavus pasaulin\u0119 praktik\u0105, steb\u0117tinai paprastas atsakymas buvo rastas \u2013 \u201ePasaulis neperka reagent\u0173 \u2013 perka tyrimus<\/em>\u201c. Tarnyba konstatavo, kad pirkti reagentus konkretiems aparatams yra ydinga praktika ir perkan\u010diosios organizacijos turi pirkti ne pavienius reagentus, o i\u0161vardinti tyrimus, kuriuos jai reikia atlikti. Tuomet jau tiek\u0117jai tur\u0117t\u0173 par\u016bpinti tiek \u012frang\u0105, tiek visus reikalingus reagentus tyrimams atlikti, o perkan\u010dioji organizacija mok\u0117s tik u\u017e atlikt\u0173 tyrim\u0173 skai\u010di\u0173.<\/p>\n\n\n\n

Sprendimas atrodo paprastas, ta\u010diau tuomet jis buvo i\u0161ties revoliucingas. Praktikoje, didel\u0117ms ligonin\u0117ms, turin\u010dioms pa\u017eangiausias laboratorijas, tokiu b\u016bdu organizuoti veikl\u0105 tapo i\u0161skirtinai sud\u0117tinga. Nauji reikalavimai l\u0117m\u0117 b\u016btinyb\u0119 ne tik u\u017etikrinti naujos \u012frangos suderinamum\u0105 su kita laboratorijoje veikian\u010dia \u012franga (pavyzd\u017eiui, 30 skirting\u0173 \u012frangos vienet\u0173, kurie veikia kaip viena sistema), ta\u010diau taip pat keisti ir gydymo protokolus, ir informacini\u0173 sistem\u0173 nustatymus ir kt.<\/p>\n\n\n\n

Nepaisant dideli\u0173 praktini\u0173 i\u0161\u0161\u016bki\u0173, nauji reikalavimai buvo pla\u010diai \u012fgyvendinami ir vie\u0161ojo sektoriaus ligonin\u0117s prad\u0117jo pirkti nebe reagentus, o tyrimus. Tokiu b\u016bdu konkurse Konkurencija sveikatos apsaugos sektoriaus vie\u0161uosiuose pirkimuose tapo u\u017etikrinama didesne apimtimi.<\/p>\n\n\n\n

Ta\u010diau, pana\u0161u, kad \u0161iemet \u017eengiame \u017eingsn\u012f atgal. Rink\u0105 nustebino Lietuvos apeliacinio teismo 2023 m. bir\u017eelio 29 d. nutartis<\/a> byloje Nr. e2A-482-302\/2023, kuria jis palaiko ankstesn\u0119 praktik\u0105, \u012fgalinan\u010di\u0105 pirk\u0117jus \u012fsigyti konkre\u010dius reagentus, tinkan\u010dius specifinei \u012frangai.<\/p>\n\n\n\n

Teismas \u0161ioje byloje konstatavo, kad kadangi perkan\u010dioji organizacija jau turi tyrimams atlikti reikaling\u0105 \u012frang\u0105, kuri veikia naudojant jai pritaikytus konkre\u010dius reagentus, ji gali \u012fsigyti produkt\u0105, tinkam\u0105 naudoti su turima konkre\u010dia \u012franga. Tod\u0117l teismo vertinimu, racionalus l\u0117\u0161\u0173 naudojimas u\u017etikrinamas perkant reagentus jau turimai \u012frangai, ta\u010diau kartu fakti\u0161kai eliminuojant konkurencij\u0105<\/p>\n\n\n\n

Atkreiptinas d\u0117mesys, kad \u0161ioje byloje ie\u0161kovas ne tik gin\u010dijo nustatytus reikalavimus kaip neproporcingus, ta\u010diau si\u016bl\u0117 racionali\u0105 i\u0161eit\u012f \u2013 pra\u0161\u0117 sudaryti jam galimyb\u0119 konkuruoti tame pa\u010diame, si\u016blant numatomiems atlikti tyrimams tinkamos \u012frangos komplekt\u0105 kartu su visais reikalingais reagentais. Ta\u010diau nei apygardos, nei Lietuvos apeliacinis teismas tokius argumentus atmet\u0117, nors jie u\u017etikrint\u0173 konkurencij\u0105, nepaneigt\u0173 perkan\u010diosios organizacijos poreikio ir visi\u0161kai atitinka Tarnybos parengtas rekomendacijas.<\/p>\n\n\n\n

Tokiu b\u016bdu Lietuvos teismai \u012fteisina de\u0161imtme\u010dio senumo piktnaud\u017eiavimo praktik\u0105 ir leid\u017eia perkan\u010diosioms organizacijoms gr\u012f\u017eti prie senosios praktikos \u2013 reagent\u0173 pirkim\u0173 be jokios konkurencingos proced\u016bros.<\/p>\n\n\n\n

Vie\u0161\u0173j\u0173 pirkim\u0173 labirintai nus\u0117ti gr\u0117bliais, bet ne tam, kad ant j\u0173 liptume.<\/p>\n\n\n\n

Dr. Edgaras Markevi\u010dius yra advokat\u0173 kontoros Sorainen ir partneriai vie\u0161\u0173j\u0173 pirkim\u0173 ekspertas<\/em><\/p>\n\n\n\n

\n\n\n\n

[1]<\/a> https:\/\/vpt.lrv.lt\/uploads\/vpt\/documents\/files\/VPT_reagentai_29_11_16%2B.pdf<\/a><\/p>\n\n\n\n

[2]<\/a> Lietuvos Auk\u0161\u010diausiojo Teismo Civilini\u0173 byl\u0173 skyriaus 2011 m. gruod\u017eio 14 d. nutartis civilin\u0117je byloje Nr. 3K-3-507\/2011.<\/p>\n\n\n\n

[3]<\/a> Lietuvos Auk\u0161\u010diausiojo Teismo Civilini\u0173 byl\u0173 skyriaus 2017 m. gegu\u017e\u0117s 18 d. nutartis civilin\u0117je byloje Nr. e3K-3-241-690\/2017.<\/p>\n\n\n\n

[4]<\/a> Lietuvos apeliacinio teismo 2015 m. liepos 3 d. sprendimas, priimtas civilin\u0117je byloje Nr. e2A-411-180\/2015<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Prie\u0161 7 metus Vie\u0161\u0173j\u0173 pirkim\u0173 tarnyba (Tarnyba) identifikavo raudon\u0105 v\u0117liav\u0105 Lietuvos vie\u0161\u0173j\u0173 pirkim\u0173 praktikoje \u2013 sveikatos sektoriaus vie\u0161uosius pirkimus. 2016 m. Tarnyba atliko didel\u0117s apimties ir sud\u0117ting\u0105 analiz\u0119[1], kurios rezultatus apibendrino 2013 \u2013 2015 m. laboratorijos reagent\u0173 ir diagnostikos priemoni\u0173 vie\u0161\u0173j\u0173 pirkim\u0173 ap\u017evalgoje. Pagrindin\u0117 problema tuomet buvo identifikuota ai\u0161kiai: \u012fsigijus konkre\u010di\u0105 \u012frang\u0105 (pavyzd\u017eiui, analizatori\u0173) perkan\u010diosios …<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":42205,"comment_status":"closed","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"episode_type":"","audio_file":"","duration":"","filesize":"","date_recorded":"","explicit":"","block":"","filesize_raw":""},"categories":[29],"tags":[331,955,180],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.teise.pro\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/42203"}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.teise.pro\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.teise.pro\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.teise.pro\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.teise.pro\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=42203"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/www.teise.pro\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/42203\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":42206,"href":"https:\/\/www.teise.pro\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/42203\/revisions\/42206"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.teise.pro\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/media\/42205"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.teise.pro\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=42203"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.teise.pro\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=42203"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.teise.pro\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=42203"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}