Vis\u0173 pirma, reikia pasakyti, kad dabartin\u0119 politin\u0119 kriz\u0119 i\u0161si\u016bbav\u0119s ir \u017einiasklaidos pavadintas \u201e\u010dekiuki\u0173\u201c skandalas vietos savivaldoje i\u0161 tikr\u0173j\u0173 tur\u0117t\u0173 b\u016bti vadinamas (ne)s\u0105\u017einingumo ir piktnaud\u017eiavimo skandalu, nes \u201e\u010dekiuk\u0173\u201c terminas tarsi suponuoja tai, kad \u010dia svarbiausia yra kasos \u010deki\u0173, pagrind\u017eian\u010di\u0173 sumok\u0117t\u0105 sum\u0105 u\u017e prekes ar paslaugas, tur\u0117jimas, netgi nepriklausomai nuo to, i\u0161 kokios s\u0105skaitos \u0161ie kasos \u010dekiai buvo apmok\u0117ti. Ta\u010diau \u0161iuo atveju reik\u0117t\u0173 kalb\u0117ti apie tai, ar \u0161ios prek\u0117s ir paslaugos buvo susijusios su mero ar savivaldyb\u0117s tarybos nario pareig\u0173 vykdymu. <\/p>\n\n\n\n
Kitaip tariant, pana\u0161iai, kaip ir Seimo nariui gali b\u016bti kompensuojamos tik tokios i\u0161laidos, kurios susijusios su jo parlamentine veikla, taip ir merui ar savivaldyb\u0117s tarybos nariui gali b\u016bti kompensuojamos tik su jo pareig\u0173 vykdymu susijusios transporto, telekomunikacij\u0173 ar kanceliarini\u0173 preki\u0173 i\u0161laidos, o ne bet kurios i\u0161laidos, kurias \u012fmanoma pagr\u012fsti kasos \u010dekiais. Beje, tokia kai kuri\u0173 savivaldybi\u0173 tvarka, kai u\u017e savivaldyb\u0117s l\u0117\u0161as leid\u017eiama nuomotis kelis telefonus, be to, ne tik nuomotis, bet ir (i\u0161simok\u0117tinai) pirkti telefonus, plan\u0161etes ir kompiuterius bei remontuotis ar drausti savo asmenin\u012f automobil\u012f, negal\u0117t\u0173 b\u016bti laikoma, kaip garantuojanti skaidrum\u0105 ir nesukelianti vie\u0161\u0173j\u0173 ir priva\u010di\u0173 interes\u0173 derinimo konflikto. Taip pat piktnaud\u017eiavimu tarnybine pad\u0117timi gal\u0117t\u0173 b\u016bti laikomas ir naktinis savivaldyb\u0117s nari\u0173 pasiva\u017ein\u0117jimas po miest\u0105 taksi u\u017e mokes\u010di\u0173 mok\u0117toj\u0173 pinigus. Be to, tokia tvarka, kai u\u017e i\u0161laidas atsiskaitoma ne kas m\u0117nes\u012f, o tik kas ketvirt\u012f, taip pat negali b\u016bti laikoma, kaip garantuojant\u012f l\u0117\u0161\u0173 panaudojimo skaidrum\u0105.<\/p>\n\n\n\n
Tod\u0117l konkre\u010diai savivaldybei, nustatant mero ir tarybos nari\u0173 i\u0161laid\u0173 kompensavimo tvark\u0105, b\u016btina nustatyti ai\u0161ki\u0105 ir detali\u0105 kiekvieno m\u0117nesio i\u0161laid\u0173 pagrindimo tvark\u0105, kuri neb\u016btinai turi reikalauti \u0161ias i\u0161laidas pagr\u012fsti kasos \u010dekiais. Ta\u010diau net ir tuo atveju, jei savivaldyb\u0117je b\u016bt\u0173 nustatyta tokia tvarka, kuri nereikalauja i\u0161laid\u0173 pagrindimo mok\u0117jimo (finansiniais) dokumentais, ji tur\u0117t\u0173 suteikti galimyb\u0119 papra\u0161yti toki\u0173 dokument\u0173 ar banko i\u0161ra\u0161\u0173, jei u\u017e kompensavimo apskait\u0105 atsakingam darbuotojui i\u0161kilt\u0173 abejoni\u0173 d\u0117l toki\u0173 i\u0161laid\u0173 pagr\u012fstumo.<\/p>\n\n\n\n
Beje, \u0161i situacija i\u0161k\u0117l\u0117 ir dar vien\u0105 m\u016bs\u0173 savivaldos sistemos skaudul\u012f, tai savivaldyb\u0117s kontrolieriaus bei savivaldyb\u0117s kontrol\u0117s ir audito tarnybos neveiksnum\u0105, kuri pagal Vietos savivaldos \u012fstatym\u0105 kaip tik ir turi pri\u017ei\u016br\u0117ti, ar teis\u0117tai, efektyviai ir ekonomi\u0161kai valdomas ir naudojamas savivaldyb\u0117s turtas bei kaip vykdomas savivaldyb\u0117s biud\u017eetas ir naudojami kiti piniginiai i\u0161tekliai. Juk b\u016btent \u0161i tarnyba kiekvienos savivaldyb\u0117s administracijoje turi nuolat atlikti finansin\u012f ir veiklos audit\u0105. Beje, pagal \u012fstatym\u0105, savivaldyb\u0117s kontrolierius audito metu nustat\u0119s nusikalstamos veikos po\u017eymi\u0173, apie turi prane\u0161ti teis\u0117saugos institucijoms ir imtis prevencini\u0173 priemoni\u0173, kad b\u016bt\u0173 i\u0161taisyti ir nepasikartot\u0173 nustatyti teis\u0117s akt\u0173 pa\u017eeidimai. Kitaip sakant, b\u016btent \u0161is pareig\u016bnas atsako u\u017e nepagr\u012fst\u0105 savivaldyb\u0117s l\u0117\u0161\u0173 panaudojimo prevencij\u0105. Gaila, bet kol kas nesigirdi \u0161i\u0173 pareig\u016bn\u0173 balso min\u0117to politinio skandalo metu.<\/p>\n\n\n\n
Taigi, jei, visgi, b\u016bt\u0173 nuspr\u0119sta palikti savivaldyb\u0117s taryb\u0173 nari\u0173 i\u0161laid\u0173 kompensavimo mechanizm\u0105, b\u016btina ne tik keisti atsiskaitymo tvark\u0105, bet ir tobulinti savivaldyb\u0117s vidaus ir i\u0161orinio audito sistem\u0105, be kita ko, detalizuojant savivaldyb\u0117s kontrolieriaus teis\u0119 kontroliuoti min\u0117t\u0173 i\u0161laid\u0173 kompensavimo apskait\u0105, garantuoti jo nepriklausomum\u0105 nuo politik\u0173 bei grie\u017etinti jo atsakomyb\u0119. Bet kuriuo atveju, savivaldyb\u0117s biud\u017eeto l\u0117\u0161\u0173 pasisavinimas, kai ataskaitose asmuo s\u0105moningai nurodo i\u0161laidas, nesusijusios su mero ar savivaldyb\u0117s nario veikla, kai pateikiami kit\u0173 asmen\u0173 apmok\u0117ti finansiniai dokumentai ar melagingai u\u017epildomi finansin\u0117s ataskaitos dokumentai (t.y. nurodant didesn\u0119 sum\u0105, nei realiai buvo i\u0161leista) ir kai tuo padaroma turtin\u0117 \u017eala savivaldyb\u0117s biud\u017eetui, yra finansin\u0117s apskaitos pa\u017eeidimas, u\u017e kur\u012f atsakomyb\u0119 numatyto Administracini\u0173 nusi\u017eengim\u0173 ir\/ar Baud\u017eiamasis kodeksas. Pa\u017eym\u0117tina, jog administracin\u0117 ar baud\u017eiamoji atsakomyb\u0117 \u0161iuo atveju gali kilti nepriklausomai nuo to, ar tok\u012f pa\u017eeidim\u0105 padar\u0119s asmuo v\u0117liau gr\u0105\u017eina neteis\u0117tai pasisavintas l\u0117\u0161as, ar ne.<\/p>\n\n\n\n
Keletas min\u010di\u0173 apie pirmalaikius Seimo rinkimus<\/strong><\/p>\n\n\n\n Klausimas apie tai, ar min\u0117tas vietos politik\u0173 piktnaud\u017eiavimas savivaldyb\u0117s biud\u017eeto l\u0117\u0161omis gali b\u016bti prie\u0161laikini\u0173 Seimo rinkim\u0173 pagrindas, yra politikos, o ne teis\u0117s sritis. Visgi, \u010dia \u012fdomu pasteb\u0117ti, jog paskutin\u012f kart\u0105 Lietuvoje pirmalaikiai parlamento rinkimai vyko 1992 metais, o per vis\u0105 dabartin\u0117s Konstitucijos galiojimo trisde\u0161imtmet\u012f jie n\u0117 karto nebuvo rengiami. Tod\u0117l nenuostabu, jog pirmalaiki\u0173 Seimo rinkim\u0173 id\u0117ja yra didelis i\u0161\u0161\u016bkis ne tik politikams, ta\u010diau ir teisininkams konstitucionalistams. Taigi, i\u0161 konstitucin\u0117s perspektyvos pirmalaiki\u0173 Seimo rinkim\u0173 konstitucin\u012f institut\u0105 galima analizuoti bent dviem aspektais: pirma, toki\u0173 rinkim\u0173 skelbimo subjekt\u0173 po\u017ei\u016briu ir, antra, toki\u0173 rinkim\u0173 rengimo datos parinkimu.<\/p>\n\n\n\n Vis\u0173 pirma, reikia pasakyti, jog pirmalaiki\u0173 Seimo rinkim\u0173 skelbimo subjektai Konstitucijoje yra numatyti du: pats Seimas ir Respublikos Prezidentas. Konstitucija niekaip neriboja Seimo diskrecijos pa\u010diam \u201epasileisti\u201c, t.y. nesieja to su jokiomis s\u0105lygomis, b\u016btina tik tai, kad tokiam Seimo nutarimui pritart\u0173 ne ma\u017eiau kaip 3\/5 vis\u0173 Seimo nari\u0173. Tuo tarpu, Prezidento diskrecija \u201epaleisti\u201c Seim\u0105 pagal Konstitucij\u0105 yra gana ribota, t.y. \u0161iuo metu jis tai gali padaryti tik tokiu atveju, jei to pra\u0161yt\u0173 Vyriausyb\u0117 po to, kai Seimas pareik\u0161t\u0173 ja nepasitik\u0117jim\u0105. Ai\u0161ku, pastaruoju atveju Respublikos Prezidentas neprivalo, o gali <\/em>paskelbti pirmalaikius Seimo rinkimus, o tok\u012f Prezidento sprendim\u0105 gal\u0117t\u0173 riboti ne tik politin\u0117s sistemos stabilumo siekis, bet ir Konstitucijos 87 straipsnio nuostata, pagal kuri\u0105 \u201enaujai i\u0161rinktas Seimas 3\/5 vis\u0173 Seimo nari\u0173 bals\u0173 dauguma per 30 dien\u0173 nuo pirmosios pos\u0117d\u017eio dienos gali paskelbti pirmalaikius Respublikos Prezidento rinkimus\u201c.<\/p>\n\n\n\n Antras klausimas, svarstant pirmalaiki\u0173 Seimo rinkim\u0173 klausim\u0105, gal\u0117t\u0173 b\u016bti siejamas su j\u0173 organizavimo datos parinkimu. I\u0161 vienos pus\u0117s, Konstitucijos 58 straipsnis nesieja Seimo ar Prezidento diskrecijos skelbti pirmalaikius Seimo rinkimus su kokia nors kalendorine data, ta\u010diau, i\u0161 kitos pus\u0117s, Konstitucijos 57 straipsnis teigia, jog eiliniai Seimo rinkimai, einantys po pirmalaiki\u0173 Seimo rinkim\u0173, rengiami [po ketveri\u0173 met\u0173] spalio m\u0117nesio antr\u0105 sekmadien\u012f. Taigi, Konstitucijos logika \u012fpareigoja, parenkant pirmalaiki\u0173 Seimo rinkim\u0173 dat\u0105, atsi\u017evelgti \u012f tai, kad pagal Konstitucijos 55 straipsn\u012f, Seimo \u012fgaliojimo laikas yra ketveri metai, tod\u0117l surengus pirmalaikius rinkimus anks\u010diau nei spalio m\u0117nes\u012f, b\u016bt\u0173 i\u0161kreiptas (t.y. prailgintas) b\u016btent \u0161ioje konstitucin\u0117je normoje numatytas ketveri\u0173 met\u0173 parlamento ir jo nari\u0173 mandato laikotarpis.<\/p>\n\n\n\n Tuo tarpu Seimo ir Prezidento diskrecij\u0105 skelbti pirmalaikius Seimo rinkimus v\u0117liau nei spalio antras sekmadienis (pvz., lapkri\u010dio ar gruod\u017eio m\u0117nes\u012f) riboja ne tik konstitucin\u0117 norma d\u0117l Seimo (nari\u0173) ketveri\u0173 met\u0173 mandato (tokiu atveju Seimas b\u016bt\u0173 renkamas kiek trumpesniam laikui, nei ketveri metai), bet ir Konstitucijos 131 straipsnio nuostata, jog valstyb\u0117s biud\u017eeto projekt\u0105 Seimas svarsto ir tvirtina iki nauj\u0173j\u0173 biud\u017eetini\u0173 met\u0173 prad\u017eios, t.y. iki sausio 1 dienos. Kitaip tariant, surengus pirmalaikius Seimo rinkimus lapkri\u010dio ar gruod\u017eio m\u0117nes\u012f, gal\u0117t\u0173 i\u0161kilti gr\u0117sm\u0117, kad Seimas netur\u0117t\u0173 u\u017etektinai laiko apsvarstyti ir priimti valstyb\u0117s biud\u017eeto \u012fstatymo. \u00a0<\/p>\n\n\n\n Keletas apibendrinim\u0173<\/strong><\/p>\n\n\n\n Vis\u0173 pirma, vadinamoji \u201e\u010dekiuk\u0173\u201c kriz\u0117 parod\u0117, kad nema\u017ea dalis mer\u0173 ir taryb\u0173 nari\u0173 galimai piktnaud\u017eiauja savivaldybi\u0173 biud\u017eet\u0173 l\u0117\u0161omis ir pa\u017eeid\u017eia finansin\u0117s atskaitomyb\u0117s dokumentus. Sprend\u017eiant \u0161\u012f klausim\u0105, b\u016btina ne tik didinti politik\u0173 veiklos skaidrum\u0105, bet ir tobulinti savivaldyb\u0117s vidaus ir i\u0161orinio audito sistem\u0105, detalizuojant savivaldyb\u0117s kontrolieriaus teis\u0119 kontroliuoti mer\u0173 ir savivaldyb\u0117s nari\u0173 i\u0161laid\u0173 kompensavimo apskait\u0105, garantuoti jo nepriklausomum\u0105 nuo politik\u0173 bei grie\u017etinti jo atsakomyb\u0119. Tam reikia keisti ne tik Vietos savivaldos \u012fstatym\u0105, bet (d\u0117l valstyb\u0117s tarnautoj\u0173 atsakomyb\u0117s) ir neseniai patvirtint\u0105 nauj\u0105 Valstyb\u0117s tarnybos \u012fstatymo redakcij\u0105.<\/p>\n\n\n\n Antra, Konstitucija suteikia pla\u010di\u0105 diskrecij\u0105 Seimui ar Prezidentui parinkti konkre\u010di\u0105 pirmalaiki\u0173 Seimo rinkim\u0173 dat\u0105, atsi\u017evelgiant \u012f konkre\u010dius politinius procesus, ta\u010diau, parenkant toki\u0105 dat\u0105, pirmalaiki\u0173 Seimo rinkim\u0173 subjektas turi kiek \u012fmanoma labiau j\u0105 suderinti su konstitucin\u0117mis normomis, kad Seimo nariai renkami ketveriems metams ir kad eiliniai Seimo rinkimai, einantys po pirmalaiki\u0173 Seimo rinkim\u0173, rengiami spalio m\u0117nesio antr\u0105j\u012f sekmadien\u012f.<\/p>\n\n\n\n Dr. Vaidotas A. Vai\u010daitis yra VU Teis\u0117s fakulteto Vie\u0161osios teis\u0117s katedros docentas<\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Vis\u0173 pirma, reikia pasakyti, kad dabartin\u0119 politin\u0119 kriz\u0119 i\u0161si\u016bbav\u0119s ir \u017einiasklaidos pavadintas \u201e\u010dekiuki\u0173\u201c skandalas vietos savivaldoje i\u0161 tikr\u0173j\u0173 tur\u0117t\u0173 b\u016bti vadinamas (ne)s\u0105\u017einingumo ir piktnaud\u017eiavimo skandalu, nes \u201e\u010dekiuk\u0173\u201c terminas tarsi suponuoja tai, kad \u010dia svarbiausia yra kasos \u010deki\u0173, pagrind\u017eian\u010di\u0173 sumok\u0117t\u0105 sum\u0105 u\u017e prekes ar paslaugas, tur\u0117jimas, netgi nepriklausomai nuo to, i\u0161 kokios s\u0105skaitos \u0161ie kasos \u010dekiai …<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":28985,"comment_status":"closed","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"episode_type":"","audio_file":"","duration":"","filesize":"","date_recorded":"","explicit":"","block":"","filesize_raw":""},"categories":[29],"tags":[409,310,2638,677,1866],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.teise.pro\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/41582"}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.teise.pro\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.teise.pro\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.teise.pro\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.teise.pro\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=41582"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/www.teise.pro\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/41582\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":41583,"href":"https:\/\/www.teise.pro\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/41582\/revisions\/41583"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.teise.pro\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/media\/28985"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.teise.pro\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=41582"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.teise.pro\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=41582"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.teise.pro\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=41582"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}