2023 m. prad\u017eioje Pranc\u016bzijos Prezidento Emmanuelio Macrono inicijuota Pensij\u0173 reforma, kuria buvo siekiama pakelti dirban\u010di\u0173j\u0173 pensin\u012f am\u017ei\u0173 nuo 62 iki 64 met\u0173, suk\u0117l\u0117 daugyb\u0119 diskusij\u0173 ne tik Pranc\u016bzijos visuomen\u0117je, bet i\u0161k\u0117l\u0117 ir tam tikr\u0173 konstitucini\u0173 klausim\u0173 teisininkams d\u0117l Vyriausyb\u0117s taikyt\u0173 priemoni\u0173 \u012fstatym\u0173 leidyboje tinkamumo. <\/p>\n\n\n\n
Vis\u0173 pirma, reikia pamin\u0117ti, jog antr\u0105j\u0105 kadencij\u0105 esantis vald\u017eioje Prezidentas Emmanuelis Macronas nebeturi absoliu\u010dios daugumos Pranc\u016bzijos Nacionalin\u0117je Asambl\u0117joje. \u0160i politin\u0117 situacija, kai Vyriausyb\u0119 palaiko tik santykin\u0117 parlamento dauguma ir kuri\u0105 galima vadinti ma\u017eumos Vyriausyb\u0117s veikimu, yra i\u0161skirtin\u0117 nuo V-osios Respublikos prad\u017eios. D\u0117l to Vyriausyb\u0117, priimdama sprendimus, kartasi stengiasi \u201eapeiti parlament\u0105\u201c, maksimaliai i\u0161naudodama visas turimas teisines proced\u016brines priemones.<\/p>\n\n\n\n
Nors Pensij\u0173 reforma yra labai svarbus politinis teisinis sprendimas Pranc\u016bzijoje, ta\u010diau d\u0117l jo Pranc\u016bzijos parlamente vyko tik gana trumpi debatai, nes Vyriausyb\u0117 siek\u0117 kuo grei\u010diau j\u0105 patvirtint ir taip i\u0161vengti socialini\u0173 neramum\u0173 visuomen\u0117je i\u0161sipl\u0117timo. Kitaip tariant, Vyriausyb\u0117 bet kokia kaina band\u0117 pagreitinti \u012fstatym\u0173 leidybos proces\u0105 ir tik\u0117josi, kad demonstracijos gatv\u0117se \u201ene\u012fsisi\u016bbuos\u201c. Ta\u010diau atsitiko atvirk\u0161\u010diai, nes socialiniai protestai visuomen\u0117je labai greitai i\u0161augo taip pat ir d\u0117l Vyriausyb\u0117s taikytos ypatingos skubos \u012fstatym\u0173 leidybos proced\u016bros. Beje, remiantis apklausomis, apie 3\/4 dirban\u010di\u0173j\u0173 nepritaria \u0161iai, jau patvirtintai, reformai. \u010cia nor\u0117\u010diau atkreipti Lietuvos skaitytojo d\u0117mes\u012f \u012f kelis teisinius (konstitucinius) tokios \u012fstatym\u0173 leidybos proced\u016bros aspektus.<\/p>\n\n\n\n
Pirma, 2023 m. sausio m\u0117nes\u012f Vyriausyb\u0117 Pensij\u0173 reformos patvirtinimui parlamente panaudojo speciali\u0105 \u012fstatym\u0173 leidybos proced\u016brin\u0119 priemon\u0119, t.y. \u0161ios reformos pri\u0117mim\u0105 susiejo su socialinio draudimo finansinio \u012fstatymo pakeitimu (\u201eLoi de financement rectificative de la S\u00e9curit\u00e9 sociale<\/em>\u201c), leid\u017eian\u010diu pagreitint\u0105 \u012fstatym\u0173 leidybos proces\u0105. Ta\u010diau tokios \u012fstatym\u0173 leidybos proced\u016bros naudojimo galimyb\u0117 \u0161iuo konkre\u010diu atveju konstitucine prasme yra gana abejotina, nes tokio \u012fstatymo projekto tikslas buvo \u2013 pakoreguoti metin\u012f socialinio draudimo biud\u017eet\u0105, priimt\u0105 socialinio draudimo finansiniu \u012fstatymu 2022 met\u0173 pabaigoje. Tod\u0117l labai keista, kai Vyriausyb\u0117 jau pirmosiomis nauj\u0173j\u0173 met\u0173 dienomis pateik\u0117 prie\u0161 kelet\u0105 savai\u010di\u0173 priimto Socialin\u0117s apsaugos finans\u0173 \u012fstatymo pakeitimus. Tokia Pranc\u016bzijos Konstitucijos 47-1 straipsnyje numatyta proced\u016bra leid\u017eia nustatyti didelius parlamentini\u0173 debat\u0173 laiko ribojimus abiejuose parlamento r\u016bmuose: jie gali vykti tik 20 dien\u0173 Nacionalin\u0117je Asambl\u0117joje ir 15 dien\u0173 Senate[1]<\/a>.<\/p>\n\n\n\n Antra, netgi ir pritaikius \u012fstatym\u0173 leidybos skubos proces\u0105 (sutrumpinant debat\u0173 laik\u0105), Vyriausyb\u0117, remiantis Konstitucijos 45 straipsniu, dar labiau apribojo opozicijos teis\u0117s, kai su\u0161auk\u0117 jungtin\u012f komitet\u0105 (susidedant\u012f i\u0161 7 Nacionalin\u0117s Asambl\u0117jos ir 7 Senato nari\u0173) Nacionalinei Asambl\u0117jai nesp\u0117jus i\u0161analizuoti ir balsuoti d\u0117l \u012fstatymo teksto[2]<\/a>.<\/p>\n\n\n\n Pagaliau tre\u010dia, Ministras Pirmininkas, suprat\u0119s rizik\u0105, kad Nacionalin\u0117 Asambl\u0117ja, visgi, gali atmesti projekt\u0105, galiausiai nusprend\u0117 balsavim\u0105 u\u017e \u0161\u012f \u012fstatymo projekt\u0105 susieti su pasitik\u0117jimu Vyriausybe. Remiantis Pranc\u016bzijos Konstitucijos 49 str. 3 dalimi, Ministrui Pirmininkui, susiejus finansinio ar socialin\u0117s apsaugos \u012fstatymo projekto pri\u0117mim\u0105 su pasitik\u0117jimu Vyriausybe, jis laikomas priimtu, jeigu per 24 valandas neparei\u0161kiamas nepasitik\u0117jimas ja[3]<\/a>. <\/p>\n\n\n\n Tuo tarpu, jei toks nepasitik\u0117jimas Vyriausybe (daugiau kaip pus\u0117s Nacionalin\u0117s asambl\u0117jos nari\u0173 dauguma) parei\u0161kiamas, Vyriausyb\u0117 turi atsistatydinti, o \u012fstatymas laikomas nepriimtu, ta\u010diau toks atvejis buvo tik vien\u0105 kart\u0105 nuo Pranc\u016bzijos V-osios Respublikos gyvavimo prad\u017eios. Taigi, galiausiai \u0161is \u012fstatymas, \u012ftvirtinantis min\u0117t\u0105 pensij\u0173 reform\u0105 Pranc\u016bzijoje, 2023 m. kovo 20 d. buvo priimtas ir v\u0117liau pasira\u0161ytas bei paskelbtas Prezidento. Beje, Pranc\u016bzijos Konstitucin\u0117 Taryba, vykdydama i\u0161ankstin\u0119 konstitucin\u0119 prie\u017ei\u016br\u0105, \u0161iuo atveju nerado \u0161ios reformos nuostat\u0173 prie\u0161taravimo Konstitucijoje[4]<\/a>.<\/p>\n\n\n\n Taigi, apibendrinant vis\u0105 Pensij\u0173 reformos tvirtinimo proces\u0105 Pranc\u016bzijoje, galima konstatuoti, jog pastaruoju metu, Pranc\u016bzijoje veikiant ma\u017eumos Vyriausybei, ji naudoja nevienareik\u0161mi\u0161kai vertinamas \u012fstatym\u0173 leidybos proced\u016bros priemones, o parlamentas patyr\u0117 ypating\u0105 Vyriausyb\u0117s spaudim\u0105 \u012fstatym\u0173 leidybos srityje, kas didele dalimi apribojo jo, kaip \u012fstatym\u0173 leid\u0117jo, vaidmen\u012f.<\/p>\n\n\n\n Dr. Basile Ridard yra Universit\u00e9 de Poitiers (Pranc\u016bzija) profesorius <\/em><\/p>\n\n\n\n (parengta pagal autoriaus prane\u0161im\u0105, skaityt\u0105 VU TF 2023 m. gegu\u017e\u0117s 19 d. doktorant\u0173 ir jaun\u0173j\u0173 teis\u0117tyrinink\u0173 konferencijoje \u201eThe Good, the Bad and the Legal: Balance between Stability and Disruptions of Law\u201d. Vertimas: doc. dr. Vaidoto A. Vai\u010dai\u010dio)<\/em><\/p>\n\n\n\n [1]<\/a> Pranc\u016bzijos 4<\/strong>7-1 straipsnis<\/strong>. (1) Parlamentas balsuoja u\u017e socialin\u0117s apsaugos finansavimo \u012fstatym\u0173 projektus laikydamasis s\u0105lyg\u0173, numatyt\u0173 organiniame \u012fstatyme. (2) Jei Nacionalinis Susirinkimas nepriima sprendimo d\u0117l projekto pirmojo svarstymo metu per 20 dien\u0173 nuo jo pateikimo, Vyriausyb\u0117 perduoda projekt\u0105 Senatui. \u0160is turi priimti sprendim\u0105 per 15 dien\u0173 […].<\/p>\n\n\n\n [2]<\/a> Pranc\u016bzijos Konstitucijos 45 straipsnis<\/strong>. (2) Jei d\u0117l r\u016bm\u0173 nuomoni\u0173 skirtumo \u012fstatymo projektas ar \u012fstatymo pasi\u016blymas nebuvo priimtas po dviej\u0173 svarstym\u0173 kiekvienuose r\u016bmuose arba, jeigu Vyriausyb\u0117 nusprend\u0117 inicijuoti pagreitint\u0105 proced\u016br\u0105, o pirminink\u0173 konferencija tam kartu nepaprie\u0161taravo, po vieno svarstymo kiekvienuose r\u016bmuose, Ministras Pirmininkas […] turi galimyb\u0119 su\u0161aukti mi\u0161rios paritetin\u0117s komisijos, turin\u010dios pasi\u016blyti nauj\u0105 tekst\u0105 gin\u010dijamais klausimais, susirinkim\u0105. (3) […] Jokia pataisa nepriimama be Vyriausyb\u0117s sutikimo.<\/p>\n\n\n\n
\n\n\n\n