{"id":40919,"date":"2023-04-21T10:41:54","date_gmt":"2023-04-21T07:41:54","guid":{"rendered":"https:\/\/www.teise.pro\/?p=40919"},"modified":"2023-04-21T10:46:15","modified_gmt":"2023-04-21T07:46:15","slug":"lietuvos-auksciausiojo-teismo-precedentine-nutartis-i-aplinka-pateke-tersalai-savaime-nesudaro-pagrindo-konstatuoti-zalos-fakto-ji-reikia-irodyti-nustatant-neigiama-aplinkos-ar-jos-elementu","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.teise.pro\/index.php\/2023\/04\/21\/lietuvos-auksciausiojo-teismo-precedentine-nutartis-i-aplinka-pateke-tersalai-savaime-nesudaro-pagrindo-konstatuoti-zalos-fakto-ji-reikia-irodyti-nustatant-neigiama-aplinkos-ar-jos-elementu\/","title":{"rendered":"Lietuvos Auk\u0161\u010diausiojo Teismo precedentin\u0117 nutartis: \u012f aplink\u0105 patek\u0119 ter\u0161alai savaime nesudaro pagrindo konstatuoti \u017ealos fakto \u2013 j\u012f reikia \u012frodyti nustatant neigiam\u0105 aplinkos ar jos element\u0173 pokyt\u012f"},"content":{"rendered":"\n

Lietuvos Auk\u0161\u010diausiasis Teismas 2023-03-30 nutartimi<\/a> administracinio nusi\u017eengimo byloje Nr. 2AT-17-303\/2023 konstatavo, kad \u012f aplink\u0105 patek\u0119 ter\u0161alai savaime nesudar\u0117 pagrindo konstatuoti \u017ealos aplinkai fakto. \u017dalos aplinkai fakt\u0105 reikia \u012frodyti nustatant neigiam\u0105 jos element\u0173 ir (ar) funkcij\u0173 pokyt\u012f.<\/p>\n\n\n\n

Neigiamas gamtos element\u0173 pokytis arba j\u0173 funkcij\u0173 pablog\u0117jimas \u2013 privalomas \u017ealos fakto nustatymo elementas<\/p>\n\n\n\n

Teismas konstatavo, kad nepaisant to, jog tar\u0161os incident\u0105 suk\u0117lusios bendrov\u0117s pavir\u0161in\u0117mis nuotekomis \u012f Kur\u0161i\u0173 marias pateko kenksmingos (toksi\u0161kos) med\u017eiagos, \u017ealos padarymo faktas nebuvo nustatytas. Jo nepatvirtino laboratoriniai tyrimai ir valstybinio aplinkos monitoringo metu atlikt\u0173 tyrim\u0173 rezultatai. Aplinkos apsaugos agent\u016bros 2021 m. spalio 11 d. atliktame neigiamo poveikio aplinkai d\u0117l Bendrov\u0117s veiklos, kai nevalytos gamybin\u0117s atliekos pateko \u012f Kur\u0161i\u0173 marias, reik\u0161mingumo \u012fvertinime konstatuota, jog, atsi\u017evelgiant \u012f tar\u0161os nevalytomis gamybin\u0117mis nuotekomis laikotarp\u012f ir nevalyt\u0173 gamybini\u0173 nuotek\u0173 kiek\u012f, i\u0161leist\u0105 i\u0161 lokalaus tar\u0161os \u0161altinio, tar\u0161a gamybin\u0117mis nuotekomis valstybinio aplinkos monitoringo vietose netur\u0117jo \u012ftakos vertinam\u0173 ter\u0161ian\u010di\u0173 med\u017eiag\u0173 koncentracijoms pavir\u0161iniame vandenyje ir ekologinei b\u016bklei (potencialui).<\/p>\n\n\n\n

Lietuvos Auk\u0161\u010diausiasis Teismas pa\u017eym\u0117jo, kad pagal kasacinio teismo suformuot\u0105 praktik\u0105 sprend\u017eiant klausim\u0105, ar yra padaryta \u017eala aplinkai, b\u016btina nustatyti vien\u0105 i\u0161 \u0161i\u0173 element\u0173: 1) neigiam\u0105 gamtos element\u0173 pokyt\u012f arba 2) \u0161i\u0173 element\u0173 funkcij\u0173, turim\u0173 savybi\u0173, nauding\u0173 aplinkai ar \u017emon\u0117ms, pablog\u0117jim\u0105 (kasacin\u0117s nutartys civilin\u0117se bylose Nr. 3K-3-165\/2010, 3K-3-433\/2008).<\/p>\n\n\n\n

\u017dalos faktas ir jos dydis turi b\u016bti nustatin\u0117jamas \u2013 jis negali b\u016bti preziumuojamas<\/p>\n\n\n\n

Teism\u0173 praktikoje taip pat pabr\u0117\u017eiama, kad, i\u0161leidus ter\u0161alus \u012f gamtin\u0119 aplink\u0105, \u017ealos dydis turi b\u016bti nustatin\u0117jamas ir negali b\u016bti preziumuojamas (Lietuvos apeliacinio teismo nutartis civilin\u0117je byloje Nr. e2A-575-302\/2019). Civilin\u0117 atsakomyb\u0117 u\u017e \u017eal\u0105 aplinkai sietina su neigiamais padariniais aplinkai ir jos atk\u016brimo priemoni\u0173 taikymu bei su tuo susijusiomis i\u0161laidomis, ie\u0161kovas privalo \u012frodyti \u017ealos padarymo fakt\u0105 ir \u017ealos dyd\u012f (Vilniaus apygardos teismo nutartis civilin\u0117je byloje Nr. 2A-989-5 80\/2018). Kasacinio teismo praktikoje nagrin\u0117jant baud\u017eiam\u0105sias bylas d\u0117l nusikalstam\u0173 veik\u0173 aplinkai pabr\u0117\u017eiama, kad \u017ealos gr\u0117sm\u0117 aplinkai, jos pob\u016bdis ir dydis gali b\u016bti nustatyti tik remiantis kvalifikuoto specialisto i\u0161vadomis; kilusios gr\u0117sm\u0117s aplinkai nepakanka vien tik preziumuoti, o b\u016btina j\u0105 \u012frodyti (kasacin\u0117 nutartis baud\u017eiamojoje byloje Nr. 2K-96\/2014). Administracini\u0173 teism\u0173 praktikoje ter\u0161al\u0173 i\u0161metimas \u012f gamtin\u0119 aplink\u0105 \u012fvardijamas kaip gamtinio elemento u\u017eter\u0161imas, bet tai savaime nerei\u0161kia \u017ealos gamtai fakto nustatymo (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo nutartis administracin\u0117je byloje Nr. A-513-815\/2022).<\/p>\n\n\n\n

Taigi \u017ealos gamtai fakto nustatymui reikalingos speciali\u0173 \u017eini\u0173 reikalaujan\u010dios aplinkosaugin\u0117s ekspertiz\u0117s ar specialist\u0173 i\u0161vados, negin\u010dijamai patvirtinan\u010dios neigiam\u0105 aplinkos ar jos element\u0173 pokyt\u012f, ar j\u0173 funkcij\u0173, savybi\u0173 pablog\u0117jim\u0105. Jei toks pablog\u0117jimas n\u0117ra nustatytas, n\u0117ra pagrindo teigti, kad aplinkai tar\u0161os incidentu (net jei \u012f j\u0105 patenka kenksmingi ter\u0161alai) buvo padaryta \u017eala, o juo labiau \u2013 didel\u0117 \u017eala. Tod\u0117l Aplinkos apsaugos departamento rei\u0161kiami civiliniai ie\u0161kiniai d\u0117l \u017ealos gamtai atlyginimo, kai \u017ealos gamtai faktas yra kildinamas i\u0161 \u012f gamtin\u0119 aplink\u0105 i\u0161leist\u0173 ter\u0161al\u0173, ipso facto (savaime) nesudaro pagrindo konstatuoti, kad \u017eala gamtai yra padaryta.<\/p>\n\n\n\n

\u017dalos gamtai fakto prezumpcija ir dyd\u017eio skai\u010diavimas, kur\u012f taiko Aplinkos apsaugos departamentas, remdamasis aplinkos ministro 2002 m. rugs\u0117jo 9 d. patvirtinta Aplinkai padarytos \u017ealos atlyginimo dyd\u017ei\u0173 apskai\u010diavimo metodika (Metodika), kriti\u0161kai vertinamas ir Generalin\u0117s prokurat\u016bros parengtame Ikiteismini\u0173 tyrim\u0173 ir teism\u0173 praktikos d\u0117l nusikaltim\u0173 veikl\u0173 aplinkai apibendrinime, Speciali\u0173j\u0173 tyrim\u0173 tarnybos atliktame korupcijos rizikos aplinkosaugos srityje vertinime, Valstyb\u0117s kontrol\u0117s Valstybinio audito ataskaitoje d\u0117l aplinkos apsaugos ir tar\u0161os prevencijos veiklos efektyvumo ir rezultatyvumo.<\/p>\n\n\n\n

Administracin\u0117 praktika Lietuvoje nustatant aplinkai padarytos \u017ealos dyd\u012f vis dar prie\u0161tarauja ES teisei ir tarptautinei praktikai<\/p>\n\n\n\n

\u017dalos gamtai dyd\u017eio skai\u010diavimas, kur\u012f taiko Aplinkos apsaugos departamentas remdamasis Metodika, pagal savo turin\u012f yra baudinis nuostoli\u0173 atlyginimas, kuris n\u0117ra numatytas Europos Parlamento ir Tarybos 2004 m. baland\u017eio 12 d. direktyvoje 2004\/35\/EB d\u0117l atsakomyb\u0117s u\u017e aplinkos apsaug\u0105 siekiant i\u0161vengti \u017ealos aplinkai ir j\u0105 i\u0161taisyti (atlyginti).<\/p>\n\n\n\n

Doktrinoje bei gamtin\u0117s aplinkos apsaugos nuo naftos i\u0161siliejimo neigiam\u0173 padarini\u0173 srityje veikian\u010di\u0173 tarptautini\u0173 organizacij\u0173 pozicijoje yra pabr\u0117\u017eiama, kad gamtinei aplinkai padaryta \u017eala turi b\u016bti skai\u010diuojama atsi\u017evelgiant \u012f konkret\u0173 atvej\u012f, individualizuojant \u012fvykio aplinkybes ir sukeltus padarinius. Pavyzd\u017eiui, Tarptautinis kompensavimo d\u0117l ter\u0161imo nafta fondas (International Oil Pollution Compensation Fund (IOPCF) atmeta kompensacijos nustatym\u0105, kuris yra paremtas teoriniais modeliais.<\/p>\n\n\n\n

Tarptautin\u0117 ekonominio bendradarbiavimo ir pl\u0117tros organizacija (EBPO) savo ataskaitoje \u201eD\u0117l atsakomyb\u0117s u\u017e aplinkos apsaugos teis\u0117s pa\u017eeidimus ryt\u0173 Europoje, Kaukaze ir Centrin\u0117je Azijoje (EECCA)\u201c yra nurod\u017eiusi, kad daugumoje EBPO \u0161ali\u0173 \u017ealos aplinkai atlyginimas suprantamas ne kaip pinigin\u0117 bauda, kuri\u0105 atsakingoji \u0161alis turi sumok\u0117ti valstybei, bet kaip atsakingos \u0161alies vykdomos i\u0161taisymo priemon\u0117s arba i\u0161laid\u0173, susijusi\u0173 su tokiomis priemon\u0117mis, atlyginimas valstybei. Aplinkos apsaugos politikos tikslas yra ne nubausti \u017eal\u0105 padarius\u012f operatori\u0173, o atkurti aplink\u0105. Nepaisant tam tikr\u0173 teisinio reguliavimo poky\u010di\u0173, EECCA \u0161alyse (tarp j\u0173 ir priskirta ir Lietuva) \u017eala gamtai vis dar apskai\u010diuojama kaip baudin\u0117 sankcija, o aplinkos atk\u016brimo tikslo siekiama ypa\u010d retais atvejais. Metodika, pagal kuri\u0105 yra apskai\u010diuojama \u017eala, daugelyje postsovietini\u0173 valstybi\u0173 grind\u017eiama dar 1983 metais SSRS patvirtinta metodika, kuri visi\u0161kai supaprastino \u017ealos gamtai nustatym\u0105 \u2013 pagal j\u0105 nereikalaujama nustatyti realios \u017ealos gamtai, pasitelkti tos srities ekspert\u0173 ir pan. Praktika rodo, kad tokiu b\u016bdu skai\u010diuojant \u017eal\u0105 gamtai, ji paprastai yra gerokai \u201epervertinama\u201c.<\/p>\n\n\n\n

\u017dalos aplinkai faktas baud\u017eiamosios teis\u0117s prasme yra materialus faktas (materialios nusikaltimo sud\u0117ties b\u016btinasis po\u017eymis), kildintinas i\u0161 aplinkos elemento ar funkcijos neigiamo materialaus poky\u010dio (kaip nustatyta Direktyvoje 2004\/35\/EB). Tuo tarpu Aplinkos apsaugos departamentas, vadovaudamasis Metodika, tariamai padaryt\u0105 \u017eal\u0105 gamtinei aplinkai automati\u0161kai apskai\u010diuoja tik pagal ter\u0161al\u0173 i\u0161leidimo \u012f aplink\u0105 fakt\u0105 jo nesiejant su aplinkos element\u0173 ar funkcij\u0173 neigiam\u0173 materiali\u0173 poky\u010di\u0173 nustatymu. Konkre\u010diu atveju, remiantis \u012f aplink\u0105 i\u0161leist\u0173 ter\u0161al\u0173 skai\u010diavimais, neturin\u010diais nieko bendro su gamtos element\u0173 ar funkcij\u0173 neigiamo poky\u010dio fakto nustatymu, buvo ipso facto buvo padaryta i\u0161vada, kad Bendrov\u0117 savo nuotekomis padar\u0117 ir \u017eal\u0105 Kur\u0161i\u0173 mari\u0173 vandens b\u016bklei. Tokia administracine praktika \u012frodin\u0117jimo na\u0161ta buvo neleistinai perkelta subjektui, i\u0161leidusiam ter\u0161alus, kadangi dabar jis turi \u012frodyti, kad didel\u0117s \u017ealos gamtai nepadar\u0117, nors tur\u0117t\u0173 b\u016bti prie\u0161ingai.<\/p>\n\n\n\n

Tekst\u0105 pareng\u0117 advokat\u0173 kontoros \u201eGlimstedt\u201c partneris, advokatas Linas Sesickas<\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Lietuvos Auk\u0161\u010diausiasis Teismas 2023-03-30 nutartimi administracinio nusi\u017eengimo byloje Nr. 2AT-17-303\/2023 konstatavo, kad \u012f aplink\u0105 patek\u0119 ter\u0161alai savaime nesudar\u0117 pagrindo konstatuoti \u017ealos aplinkai fakto. \u017dalos aplinkai fakt\u0105 reikia \u012frodyti nustatant neigiam\u0105 jos element\u0173 ir (ar) funkcij\u0173 pokyt\u012f. Neigiamas gamtos element\u0173 pokytis arba j\u0173 funkcij\u0173 pablog\u0117jimas \u2013 privalomas \u017ealos fakto nustatymo elementas Teismas konstatavo, kad nepaisant to, …<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":40920,"comment_status":"closed","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"episode_type":"","audio_file":"","duration":"","filesize":"","date_recorded":"","explicit":"","block":"","filesize_raw":""},"categories":[27],"tags":[939,2732,97,3188],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.teise.pro\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/40919"}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.teise.pro\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.teise.pro\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.teise.pro\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.teise.pro\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=40919"}],"version-history":[{"count":3,"href":"https:\/\/www.teise.pro\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/40919\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":40924,"href":"https:\/\/www.teise.pro\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/40919\/revisions\/40924"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.teise.pro\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/media\/40920"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.teise.pro\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=40919"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.teise.pro\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=40919"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.teise.pro\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=40919"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}