{"id":40561,"date":"2023-03-25T12:27:16","date_gmt":"2023-03-25T09:27:16","guid":{"rendered":"https:\/\/www.teise.pro\/?p=40561"},"modified":"2023-03-25T12:27:18","modified_gmt":"2023-03-25T09:27:18","slug":"ar-lietuva-tikrai-istaise-ek-pazeidima-del-teises-gincyti-norminio-akto-teisetuma-aplinkosaugos-srityje","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.teise.pro\/index.php\/2023\/03\/25\/ar-lietuva-tikrai-istaise-ek-pazeidima-del-teises-gincyti-norminio-akto-teisetuma-aplinkosaugos-srityje\/","title":{"rendered":"Ar Lietuva tikrai i\u0161tais\u0117 EK pa\u017eeidim\u0105 d\u0117l teis\u0117s gin\u010dyti norminio akto teis\u0117tum\u0105 aplinkosaugos srityje?"},"content":{"rendered":"\n

2020 m. Europos Komisija (EK) inicijavo prie\u0161 Lietuv\u0105\u00a0Europos S\u0105jungos (ES) teis\u0117s\u00a0pa\u017eeidimo proced\u016br\u0105\u00a0d\u0117l\u00a0Orhuso konvencijos ne\u012fgyvendinimo.\u00a0<\/em>Konvencija apibr\u0117\u017eia teis\u0119 gauti informacij\u0105, visuomen\u0117s dalyvavim\u0105 priimant sprendimus ir teis\u0119 kreiptis \u012f teismus aplinkosaugos klausimais. Pripa\u017einta, kad\u00a0nacionaliniai teis\u0117s aktai ir teism\u0173 praktika\u00a0neu\u017etikrino fiziniams, juridiniams asmenims, taip pat ir aplinkos apsaugos asociacijoms teis\u0117s Lietuvos teismuose pareik\u0161ti ie\u0161kin\u012f d\u0117l tam tikr\u0173 nacionalini\u0173 vald\u017eios institucij\u0173 administracini\u0173 akt\u0173 ar neveikimo pagal ES aplinkosaugos teis\u0119.<\/p>\n\n\n\n

Lietuvos institucijos teigia atlikusios visus reikalingus veiksmus pa\u017eeidimui pa\u0161alinti. Tik ar pa\u017eeidimui pa\u0161alinti pakanka priimti teis\u0117s akt\u0105, ar visgi b\u016btina u\u017etikrinti ir jame numatyt\u0173 teisi\u0173 veiksming\u0105 \u012fgyvendinim\u0105?<\/p>\n\n\n\n

\u0160alinant pa\u017eeidim\u0105 \u2013 priimtas \u012fstatymo pakeitimas <\/strong><\/p>\n\n\n\n

Netrukus po pa\u017eeidimo proced\u016bros prad\u017eios Aplinkos ministerija informavo EK apie tai, kad bus papildytas\u00a0Administracini\u0173 byl\u0173 teisenos \u012fstatymas (ABT\u012e). Pataisa buvo priimta \u2013 2021 m. liepos 2 d. \u012esigaliojo ABT\u012e 112 straipsnio 1 dalies pakeitimas, numatantis teis\u0119\u00a0suinteresuotai visuomenei\u00a0kreiptis \u012f administracin\u012f teism\u0105 d\u0117l su aplinka susijusio norminio administracinio akto atitikties \u012fstatymui ar Vyriausyb\u0117s norminiam teis\u0117s aktui i\u0161tyrimo.<\/p>\n\n\n\n

\u012estatymo projekto reng\u0117jai teig\u0117, kad \u0161is \u012fstatymo pakeitimas u\u017etikrint\u0173 teis\u0119 nevyriausybin\u0117ms organizacijoms, skatinan\u010dioms aplinkos apsaug\u0105, kaip suinteresuotiems asmenims, kreiptis \u012f administracin\u012f teism\u0105 su abstrak\u010diu pra\u0161ymu i\u0161tirti aplinkos srityje priimto norminio administracinio teis\u0117s akto pagr\u012fstum\u0105 ir teis\u0117tum\u0105.<\/p>\n\n\n\n

Be to, kiekvienas fizinis ar juridinis asmuo, ar j\u0173 grup\u0117 taip pat tur\u0117t\u0173 teis\u0119 pasinaudoti tokia teise, jei tinkamai pagr\u012fst\u0173, kad aplinkos srityje priimtas norminis administracinis aktas jiems daro ar gali daryti poveik\u012f, arba pagrind\u0119 savo suinteresuotum\u0105.<\/p>\n\n\n\n

Tai sudaro pagrind\u0105 teigti, kad Orhuso konvencija, ES aplinkosaugos teis\u0117 ir j\u0105 \u012fgyvendinanti ABT\u012e 112 straipsnio 1 dalis suteikia teis\u0119 kreiptis d\u0117l norminio akto teis\u0117tumo atitikties nacionaliniams \u012fstatymams ir ES teis\u0117s aktams tiek asmenin\u012f suinteresuotum\u0105 turintiems asmenims, tiek asmenims, kurie, asmeninio suinteresuotumo neturi, ta\u010diau pagrind\u017eia savo suinteresuotum\u0105 kitokiais nei asmeniniais interesais. Pavyzd\u017eiui, \u201evisuomeniniu suinteresuotumu”, kildintinu i\u0161 norminio administracinio akto neigiamo poveikio aplinkos apsaugai ar pan.. Asmeninis ir visuomeninis suinteresuotumas tokio pob\u016bd\u017eio bylose yra alternatyv\u016bs – n\u0117 vienam i\u0161 j\u0173 nesuteikiamas prioritetas.<\/p>\n\n\n\n

Apribotos suinteresuot\u0173 asmen\u0173 teis\u0117s<\/strong><\/strong><\/p>\n\n\n\n

Visgi taikant \u0161\u012f reguliavim\u0105 formuojama teism\u0173 praktika ir toliau u\u017ekerta galimyb\u0119 fiziniams bei juridiniams asmenims, kaip ir  aplinkos apsaugos asociacijoms, kuri\u0173 teis\u0117s kyla i\u0161 aplinkosaugos srities ES teis\u0117s, veiksmingai \u012fgyvendinti teis\u0119 kreiptis \u012f administracin\u012f teism\u0105 d\u0117l norminio administracinio teis\u0117s akto teis\u0117tumo i\u0161tyrimo.<\/p>\n\n\n\n

Taip atsitinka d\u0117l to, kad Lietuvos Vyriausiasis administracinis teismas (LVAT) teis\u0119 kreiptis d\u0117l norminio akto teis\u0117tumo susiaurino iki \u201evisuomeninio suinteresuotumo”, eliminuodamas asmenin\u012f suinteresuotum\u0105. Tais atvejais, kai parei\u0161k\u0117jai d\u0117l norminio akto aplinkosaugos srityje teis\u0117tumo turi asmenin\u012f suinteresuotum\u0105 ir toks teisinis reguliavimas daro ar gali jiems asmeni\u0161kai daryti poveik\u012f, jie pagal formuojam\u0105 LVAT praktik\u0105 visgi neturi teis\u0117s kreiptis \u012f teism\u0105 su abstrak\u010diu pra\u0161ymu d\u0117l teis\u0117s akto teis\u0117tumo i\u0161tyrimo.<\/p>\n\n\n\n

Vyriausiasis administracinis teismas yra pa\u017eym\u0117j\u0119s, kad suinteresuotos visuomen\u0117s, kaip ji suprantama pagal Aplinkos apsaugos \u012fstatym\u0105, teis\u0117s tiesiogiai administraciniuose teismuose gin\u010dyti su aplinka susijus\u012f normin\u012f administracin\u012f akt\u0105 turin\u012f reikia ai\u0161kinti atsi\u017evelgiant \u012f nurodytos normos paskirt\u012f ir tikslus. \u012evertin\u0119s ABT\u012e 112 straipsnio pakeitimo tiksl\u0105 \u2013 u\u017etikrinti tinkam\u0105 Orhuso konvencijos nuostat\u0173 \u012fgyvendinim\u0105 ir \u0161iuo klausimu suformuot\u0105 Europos S\u0105jungos Teisingumo Teismo (ESTT) jurisprudencij\u0105, LVAT konstatavo, kad ABT\u012e 112 straipsnio 1 dalyje \u012fvardinta suinteresuotos visuomen\u0117s teis\u0117 kreiptis \u012f administracin\u012f teism\u0105, pra\u0161ant i\u0161tirti, ar su aplinka susij\u0119s norminis administracinis aktas atitinka \u012fstatym\u0105 ar Vyriausyb\u0117s normin\u012f teis\u0117s akt\u0105, rei\u0161kia, kad toks kreipimasis sietinas b\u016btent su aplinkos apsaugos tikslais.<\/p>\n\n\n\n

Tokiais tikslais yra siekis u\u017etikrinti i\u0161 nacionalin\u0117s, ES teis\u0117s nuostat\u0173 aplinkosaugos srityje kylan\u010di\u0173 teisi\u0173 – tiek proced\u016brini\u0173, pasirei\u0161kian\u010di\u0173 dalyvavimu priimant tam tikrus sprendimus aplinkosaugos klausimais, tiek materialini\u0173 teisi\u0173, susijusi\u0173 su aplinka – \u012fgyvendinim\u0105 arba vie\u0161osios vald\u017eios institucij\u0173 pareig\u0173 aplinkosaugos srityje u\u017etikrinim\u0105 (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2022 m. spalio 5 d. nutart\u012f administracin\u0117je byloje Nr. eI-14-556\/2022).<\/p>\n\n\n\n

2022-12-07 nutartyje, priimtoje administracin\u0117je byloje Nr. AB-29681-3-66-3-00087-2022-9, teismas atsisak\u0117 priimti parei\u0161k\u0117jo Lietuvos mi\u0161ko ir \u017eem\u0117s savinink\u0173 asociacijos parei\u0161kim\u0105 i\u0161tirti  aplinkos ministro 2014 m. kovo 6 d. \u012fsakymu Nr. D1-249 patvirtintos Fizini\u0173 ir juridini\u0173 asmen\u0173 neteis\u0117ta veika mi\u0161kuose padarytos \u017ealos aplinkai atlyginimo dyd\u017eio apskai\u010diavimo metodikos atitikt\u012f Aplinkos apsaugos \u012fstatymui. LVAT nusprend\u0117, kad parei\u0161k\u0117jas savo suinteresuotumui pagr\u012fsti nenurod\u0117 teisi\u0161kai reik\u0161ming\u0173 aplinkybi\u0173, kurios b\u016bt\u0173 susijusios su gin\u010dijamo administracinio akto teis\u0117tumu b\u016btent aplinkosaugos srityje. Parei\u0161k\u0117jo suinteresuotumas \u0161iuo atveju buvo grind\u017eiamas ne norminio administracinio akto neigiamu poveikiu aplinkos apsaugai, o poveikiu vien asmeniniams turtiniams pa\u017eeid\u0117j\u0173 interesams, kurie n\u0117ra susij\u0119 su aplinkos apsauga. Teismo manymu, vien aplinkyb\u0117, kad parei\u0161k\u0117jas vienija fizinius ir juridinius asmenis, kurie gali patekti \u012f Metodikos taikymo srit\u012f ar bendrai prisideda prie aplinkos apsaugos skatinimo, savaime n\u0117ra pakankama suinteresuotumui pagr\u012fsti.<\/p>\n\n\n\n

Pana\u0161iais argumentais remdamasis LVAT atsisak\u0117 priimti parei\u0161kim\u0105 administracin\u0117je byloje Nr. eI-14-556\/2022, kurioje parei\u0161k\u0117jas kreip\u0117si \u012f LVAT su pra\u0161ymu \u012fvertinti aplinkos ministro 2002 m. rugs\u0117jo 9 d. \u012fsakymu Nr. 471 patvirtintos Aplinkai padarytos \u017ealos atlyginimo dyd\u017ei\u0173 apskai\u010diavimo metodikos nuostat\u0173 atitikt\u012f Konstitucijai, taip pat Aplinkos apsaugos \u012fstatymo, Vie\u0161ojo administravimo \u012fstatymo nuostatoms. LVAT konstatavo, kad parei\u0161kime nurodytas norminio administracinio akto, kuriame \u012ftvirtinta \u017ealos aplinkai, kuri\u0105 turi atlyginti pa\u017eeid\u0117jai, taip pat ir parei\u0161k\u0117jas, poveikis n\u0117ra nukreiptas \u012fgyvendinti parei\u0161k\u0117jo kokias nors aplinkos teis\u0117s nuostatomis suteikiamas teises ar u\u017etikrinti vie\u0161osios vald\u017eios pareig\u0173 aplinkosaugos srityje vykdym\u0105. Parei\u0161k\u0117jas savo suinteresuotumui pagr\u012fsti nesir\u0117m\u0117 jokiomis Orhuso konvencijos nuostatomis.<\/p>\n\n\n\n

EK nurodytas pa\u017eeidimas pa\u0161alintas, bet nepa\u0161alintas?<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Tokia Lietuvos nacionalini\u0173 teism\u0173 praktika, kuri susiaurina ABT\u012e 112 straipsnio 1 dalyje \u012ftvirtint\u0105 suinteresuot\u0173 asmen\u0173 aplinkosaugos srityje teis\u0119 kreiptis \u012f teism\u0105, ne tik neatitinka \u012fstatymo reng\u0117j\u0173 \u012fvardint\u0173 reguliavimo tiksl\u0173 ir turinio, bet ir kelia abejoni\u0173 d\u0117l EK konstatuoto pa\u017eeidimo pa\u0161alinimo veiksmingumo ir tokios praktikos atitikties ESTT formuojamai praktikai d\u0117l suinteresuot\u0173 asmen\u0173 teis\u0117s gin\u010dyti teisin\u012f reguliavim\u0105.<\/p>\n\n\n\n

ESTT 2019 m. spalio 3 d. prejudiciniame sprendime byloje C\u2011197\/18 konstatavo, kad jeigu i\u0161 \u017eem\u0117s \u016bkio patenkantys azoto junginiai reik\u0161mingai prisideda prie aptariam\u0173 po\u017eemini\u0173 vanden\u0173 tar\u0161os, tokie fiziniai ar juridiniai asmenys, kaip parei\u0161k\u0117jai pagrindin\u0117je byloje, turi gal\u0117ti reikalauti i\u0161 kompetenting\u0173 nacionalini\u0173 institucij\u0173 pakeisti esam\u0105 Nutarim\u0105 d\u0117l 2012 m. nitrat\u0173 veiksm\u0173 programos arba imtis papildom\u0173 priemoni\u0173 ar sustiprinti veiksmus. ESTT pasisakydamas d\u0117l pavieni\u0173 asmen\u0173 teis\u0117s pateikti pra\u0161ym\u0105, skund\u0105 arba ie\u0161kin\u012f nurod\u0117, kad remiantis ESTT suformuota jurisprudencija, su SESV 288 straipsnyje \u012ftvirtintu Direktyvos 91\/676\/EEB privalomuoju poveikiu b\u016bt\u0173 nesuderinama tai, jog i\u0161 atitinkam\u0173 asmen\u0173 i\u0161 esm\u0117s b\u016bt\u0173 atimta galimyb\u0117 remtis direktyvoje nustatytomis pareigomis.<\/p>\n\n\n\n

Aplinkos ministerija fizini\u0173 ar juridini\u0173 asmen\u0173 galimyb\u0119 pasinaudoti ABT\u012e numatyta teise siejo su alternatyvia s\u0105lyga, kad aplinkos srityje priimtas norminis administracinis aktas daro ar gali jiems daryti poveik\u012f, arba pagrind\u0119 savo suinteresuotum\u0105. Kitaip tariant, asmeninio, visuomeninio suinteresuotumo s\u0105lyga yra formuluojama alternatyviai. Tod\u0117l net ir nesant individualios teismin\u0117s bylos suinteresuotas asmuo, kuriam norminis administracinis aktas, priimtas aplinkos srityje, daro ar gali daryti poveik\u012f, turi teis\u0119 kreiptis \u012f teism\u0105 tiesiogiai d\u0117l norminio akto teis\u0117tumo.<\/p>\n\n\n\n

Atsisakius nagrin\u0117ti tokius pra\u0161ymus yra pagrindas konstatuoti, kad ES teis\u0117s pa\u017eeidimo proced\u016bros metu nurodytas pa\u017eeidimas yra nepa\u0161alintas ir Lietuvai gali b\u016bti inicijuota nauja EK\u00a0pa\u017eeidimo proced\u016bra.<\/p>\n\n\n\n

Tekst\u0105 pareng\u0117 advokat\u0173 kontoros “Glimstedt” advokatas, partneris Linas Sesickas<\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

2020 m. Europos Komisija (EK) inicijavo prie\u0161 Lietuv\u0105\u00a0Europos S\u0105jungos (ES) teis\u0117s\u00a0pa\u017eeidimo proced\u016br\u0105\u00a0d\u0117l\u00a0Orhuso konvencijos ne\u012fgyvendinimo.\u00a0Konvencija apibr\u0117\u017eia teis\u0119 gauti informacij\u0105, visuomen\u0117s dalyvavim\u0105 priimant sprendimus ir teis\u0119 kreiptis \u012f teismus aplinkosaugos klausimais. Pripa\u017einta, kad\u00a0nacionaliniai teis\u0117s aktai ir teism\u0173 praktika\u00a0neu\u017etikrino fiziniams, juridiniams asmenims, taip pat ir aplinkos apsaugos asociacijoms teis\u0117s Lietuvos teismuose pareik\u0161ti ie\u0161kin\u012f d\u0117l tam tikr\u0173 nacionalini\u0173 vald\u017eios …<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":40562,"comment_status":"closed","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"episode_type":"","audio_file":"","duration":"","filesize":"","date_recorded":"","explicit":"","block":"","filesize_raw":""},"categories":[27],"tags":[2786,168,2732,428,3182],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.teise.pro\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/40561"}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.teise.pro\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.teise.pro\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.teise.pro\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.teise.pro\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=40561"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/www.teise.pro\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/40561\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":40563,"href":"https:\/\/www.teise.pro\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/40561\/revisions\/40563"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.teise.pro\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/media\/40562"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.teise.pro\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=40561"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.teise.pro\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=40561"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.teise.pro\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=40561"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}