Po Enrono korporacijos \u017elugimo JAV auditori\u0173 ir apskaitinink\u0173 pasaulyje atsirado toks terminas \u201ek\u016brybi\u0161ka apskaita\u201c (angl. \u201ecreative accounting\u201c). Tai apskaita, kai tarsi laikomasi \u012fstatym\u0173 ir kit\u0173 teis\u0117s akt\u0173, ta\u010diau tuo pa\u010diu metu nukrypstama nuo to, kas juose yra numatyta. Da\u017eniausiai \u201ek\u016brybi\u0161ka apskaita\u201c pasibaigia skandalais ir baud\u017eiamosiomis bylomis. Teisininkai analogi\u0161k\u0105 rei\u0161kin\u012f kartais vadina \u201ei\u0161vartymu\u201c ir sako \u201ei\u0161vart\u0117 \u012fstatym\u0105 taip kaip jam reikia\u201c. Ar Europos Komisija naujose gair\u0117se d\u0117l tranzito \u012f Kaliningrad\u0105 pademonstravo analogi\u0161k\u0105 \u201ek\u016brybi\u0161kum\u0105\u201c? Ar tikrai Europos Komisija leido gabenti sankcionuotas prekes \u012f Kaliningrad\u0105? Ar tikrai Lietuva pralaim\u0117jo? \u012e \u0161iuos klausimus pabandysiu atsakyti.<\/p>\n\n\n\n
Svarbu prisiminti du dalykus. Pirma, Komisija savo ai\u0161kinimais negali pakeisti Europos S\u0105jungos Tarybos priimam\u0173 teis\u0117s akt\u0173 (reglament\u0173). Jei taip atsitikt\u0173, tai b\u016bt\u0173 labai grubus kompetencij\u0173 padalinimo tarp Europos S\u0105jungos Tarybos ir Europos Komisijos pa\u017eeidimas. Ma\u017edaug tas pats, jei kokia nors vyriausyb\u0117 \u012fstatymuose atrast\u0173 tai, ko parlamentai \u012fstatymuose nenumat\u0117, ar nepasteb\u0117t\u0173 to, kas juose yra. Vienintelis kelias pakeisti sankcij\u0173 turin\u012f yra pakeisti atitinkam\u0105 Tarybos reglament\u0105, bet tai jau ne Komisijos, o Europos S\u0105jungos Tarybos darbas ir kompetencija. Antra, reikia visada prisiminti, kad nustatant sankcij\u0173 turin\u012f yra svarbu nustatyti, kokio dalyko at\u017evilgiu yra taikomos sankcijos, nes sankcijos gali b\u016bti taikomos tiek veiklai (pvz., transporto sankcijos), tiek prek\u0117ms (pvz., gele\u017eies ir plieno gaminiams) ir pan.<\/p>\n\n\n\n
Kokios sankcijos taikomas gele\u017eies ir plieno (juod\u0173j\u0173 metal\u0173) gaminiams? Pacituosiu reglamento Nr. 833\/2014 d\u0117l ribojan\u010di\u0173 priemoni\u0173 (sankcij\u0173) 3g straipsn\u012f (kurio komisija gair\u0117se nemini): \u201eDraud\u017eiama: … c) ve\u017eti XVII priede i\u0161vardytus gele\u017eies ir plieno (juod\u0173j\u0173 metal\u0173) produktus, jeigu j\u0173 kilm\u0117s \u0161alis yra Rusija arba jeigu jie eksportuojami i\u0161 Rusijos \u012f bet kuri\u0105 kit\u0105 \u0161al\u012f\u201c. \u201eVe\u017eti\u201c rei\u0161kia bet kokiomis transporto priemon\u0117mis. \u201eDraud\u017eiama\u201c rei\u0161kia draudim\u0105 taikom\u0105 bet kuriam subjektui, kuris nor\u0117t\u0173 ka\u017ek\u0105 daryti su tomis prek\u0117mis.<\/p>\n\n\n\n
Sankcijos gele\u017eies ir plieno gaminiams yra sankcijos, taikomos prek\u0117ms. Komisijos naujosiose gair\u0117se minimas reglamento 3l straipsnis taikomas Rusijoje \u012fsisteigusioms keli\u0173 transporto \u012fmon\u0117ms ir draud\u017eia joms transportuoti prekes keliais ES teritorijoje, be kita ko vykstant tranzitu. Tai yra transporto veiklos (sektoriaus) sankcija. \u0160i sankcija numato dvi i\u0161imtis: pa\u0161to paslaugoms ir Kaliningrado tranzitui, \u201ejeigu toki\u0173 preki\u0173 transportavimas nedraud\u017eiamas pagal kitas \u0161io reglamento nuostatas\u201c. Taigi sankcijos prek\u0117ms ir sankcijos transporto veiklai yra tarsi dvi skirtingos sankcijos, tarpusavyje neturin\u010dios nieko bendro.<\/p>\n\n\n\n
I\u0161vada \u2013 gele\u017eies ir plieno (juod\u0173j\u0173 metal\u0173) ve\u017eti negali niekas, nei, pvz., \u201eAB Lietuvos gele\u017einkeliai\u201c, nei kitas subjektas, veikiantis Europos S\u0105jungoje. Taip pat \u0161i\u0173 preki\u0173 negali ve\u017eti ir Rusijoje \u012fsisteigusios keli\u0173 transporto priemon\u0117s tranzitu \u012f Kaliningrad\u0105, nes \u0161i preki\u0173 grup\u0117 patenka \u012f i\u0161imties i\u0161imt\u012f. Kitaip sakant, jei gele\u017eis ir plienas neb\u016bt\u0173 \u201esankcionuotos\u201c prek\u0117s, jas \u012f Kaliningrad\u0105 gal\u0117t\u0173 ve\u017eti Rusijoje \u012fsisteigusios keli\u0173 transporto \u012fmon\u0117s, nes galiot\u0173 bendra i\u0161imtis d\u0117l Kaliningrado tranzito, numatyta reglamento 3l straipsnyje.<\/p>\n\n\n\n
Nepamir\u0161kime, kad transporto sankcija, numatyta reglamento 3l straipsnyje, per se<\/em> (savaime) draud\u017eia Rusijoje \u012fsisteigusioms keli\u0173 transporto \u012fmon\u0117ms transportuoti bet kokias prekes visoje Europos S\u0105jungos teritorijoje (kaip jau min\u0117jau, su dviem i\u0161imtimis). Ta\u010diau b\u016btina atkreipti d\u0117mes\u012f, kad naujose gair\u0117se ir neteigiama, kad gele\u017eies ar plieno produkt\u0173 tranzitas \u012f Kaliningrad\u0105 yra galimas. Taigi, viskas lieka taip, kaip buvo.<\/p>\n\n\n\n Kiek kitaip yra su sankcijomis, taikomomis prabangos prek\u0117ms. Reglamento 3h straipsnis numato: \u201edraud\u017eiama tiesiogiai ar netiesiogiai parduoti, tiekti, perduoti ar eksportuoti [reglamento] XVIII priede i\u0161vardytas prabangos prekes bet kuriam fiziniam ar juridiniam asmeniui, subjektui ar organizacijai Rusijoje arba naudojimui Rusijoje.\u201c Atkreipkite d\u0117mes\u012f, \u0161iame reglamento straipsnyje n\u0117ra \u017eod\u017ei\u0173 \u201eve\u017eti\u201c, \u201etransportuoti\u201c.<\/p>\n\n\n\n Akivaizdu, kad \u0161i\u0173 prabangos preki\u0173, kaip ir bet kuri\u0173 kit\u0173 preki\u0173, ve\u017eti negali Rusijoje \u012fsisteigusios keli\u0173 transporto \u012fmon\u0117s, nes j\u0173 veikla yra draud\u017eiama Europos S\u0105jungos teritorijoje (reglamento 3l straipsnis) per se<\/em>. Bet ar galima \u0161ias prekes ve\u017eti Rusijoje \u012fsisteigusioms keli\u0173 transporto priemon\u0117ms \u012f Kaliningrad\u0105 tranzitu ir atgal (pasinaudojant i\u0161imtimi)?<\/p>\n\n\n\n Mano nuomone \u2013 ne, ypa\u010d, jei remiantis ankstesniais Komisijos paai\u0161kinimais, kad \u017eodis \u201eperduoti\u201c (angl. transfer<\/em>) yra plati s\u0105voka, apimanti ir preki\u0173 transportavim\u0105 (2022-04-17 Komisijos konsoliduoti atsakymai \u012f bendr\u0105j\u012f klausim\u0105 Nr. 16). Taigi, draudimas perduoti rei\u0161kia ir draudim\u0105 ve\u017eti, transportuoti. Komisijos naujose gair\u0117se \u0161is paai\u0161kinimas nekei\u010diamas. Jei \u017eodis \u201eperduoti\u201c nereik\u0161t\u0173 ve\u017eti, transportuoti, tada reik\u0117t\u0173 pripa\u017einti, kad \u0161ias prekes gal\u0117t\u0173 ve\u017eti tranzitu \u012f Kaliningrad\u0105 tiek Rusijoje \u012fsisteigusios keli\u0173 transporto \u012fmon\u0117s, tiek bet kurie kiti subjektai.<\/p>\n\n\n\n Ir v\u0117lgi, kiek kitaip yra su sankcijomis, taikomomis preki\u0173 grupei, kurios vadinamos prek\u0117mis, i\u0161 kuri\u0173 Rusija gauna reik\u0161mingas pajamas (pvz., mineralin\u0117s tr\u0105\u0161os, mediena, dirbiniai i\u0161 cemento). \u0160iuo atveju reglamento 3i straipsnis nustato ne tik draudim\u0105 tokias prekes \u201etiesiogiai ar netiesiogiai \u012fsigyti, importuoti ar perduoti\u201c, bet ir draud\u017eia \u201etiesiogiai arba netiesiogiai teikti technin\u0119 pagalb\u0105, tarpininkavimo paslaugas arba kitas paslaugas\u201c, susijusias su [\u0161iomis prek\u0117mis] ir su t\u0173 preki\u0173\u0328 ir technologij\u0173\u0328 \u201etiekimu, gamyba, technine prie\u017ei\u016bra ir naudojimu\u201c ir finansavimu.<\/p>\n\n\n\n Ar ve\u017eimas yra \u201ekitos paslaugos\u201c ir tod\u0117l yra draud\u017eiamos? Mano nuomone \u2013 taip, nes ve\u017eimo paslaugos yra paprastai priskiriamos prie paslaug\u0173 sutar\u010di\u0173 grup\u0117s. Taigi, \u0161i\u0173 preki\u0173 ve\u017eimas taip pat negalimas, kaip ir gele\u017eies bei plieno. Toki\u0105 pozicij\u0105 sustiprina ir mano anks\u010diau min\u0117tas Komisijos pateiktas \u017eod\u017eio \u201eperduoti\u201c ai\u0161kinimas. Komisija naujose gair\u0117se apie kitoki\u0105 interpretacij\u0105 taip pat neu\u017esimena.<\/p>\n\n\n\n Taigi, k\u0105 naujose gair\u0117se paai\u0161kino Komisija? Komisija paai\u0161kino, kad Europos S\u0105jungos valstyb\u0117s nar\u0117s privalo u\u017etikrinti, kad sankcionuotos prek\u0117s, neteis\u0117tai atgabentos \u012f Rusij\u0105, negal\u0117t\u0173 b\u016bti gabenamos per ES muit\u0173 teritorij\u0105. Komisija paai\u0161kino, kad valstyb\u0117s nar\u0117s privalo u\u017etikrinti, kad ES ribojan\u010dios priemon\u0117s (t.y. sankcijos) neb\u016bt\u0173 apeinamos. <\/p>\n\n\n\n Volandas Michailo Bulgakovo romane \u201eMeistras ir Margarita\u201c pastebi, kad \u201efaktas yra labiausiai u\u017esispyr\u0119s dalykas pasaulyje\u201c. Taip yra ir su teis\u0117s akt\u0173 tekstais. Net ir pasitelkus labai \u201ek\u016brybi\u0161k\u0105\u201c ai\u0161kinim\u0105 ne\u012fmanoma pakeisti teis\u0117s norm\u0173, \u201ei\u0161vartyti\u201c jas taip kaip kam nors norisi. Tod\u0117l labai keistai atrodo komentarai, kuriuose mes patys bandome \u012f\u017evelgti tai, ko n\u0117ra Europos Komisijos naujose gair\u0117se. Labiau \u012fgud\u0119 biurokratini\u0173 ir teisini\u0173 tekst\u0173 skaitytojai tur\u0117jo i\u0161 karto pasteb\u0117ti, kad gair\u0117se neatsirado jokio leidimo gabenti sankcionuotas prekes tranzitu, atvirk\u0161\u010diai, atsirado pareigos u\u017etikrinti sankcij\u0173 \u012fgyvendinim\u0105 akcentas.<\/p>\n\n\n\n Draudimas ve\u017eti gele\u017eies ir plieno (juod\u0173j\u0173\u0328 metal\u0173) produktus lieka toks, koks numatytas reglamente, kaip ir draudimai ve\u017eti prabangos prekes, medien\u0105 ir kitas atitinkamuose reglamento straipsniuose i\u0161vardintas prekes. Europos Komisija, matyt, sulaukusi politinio spaudimo paai\u0161kinti taip, kaip kai kam nor\u0117t\u0173si, sugeb\u0117jo i\u0161samiai taip nepaai\u0161kinti paai\u0161kindama. Prakti\u0161kai tai rei\u0161kia, kad sankcij\u0173 \u012fgyvendinimas ir j\u0173 interpretavimo kamuolys sugr\u012f\u017eta valstyb\u0117ms nar\u0117ms. Reikia tik\u0117tis, kad valstyb\u0117s nar\u0117s neu\u017esiims \u201ek\u016brybi\u0161kais ai\u0161kinimais\u201c ir neatras Europos Komisijos gair\u0117se to, ko ten n\u0117ra. Sankcijos turi b\u016bti \u012fgyvendinamos taip, kaip numato reglamentas, o sankcij\u0173 \u201eap\u0117jimo\u201c kontrol\u0117 stiprinama.<\/p>\n\n\n\n Pareng\u0117 Vilniaus universiteto Teis\u0117s fakulteto partneryst\u0117s docentas, advokatas Gintautas Bartkus<\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Po Enrono korporacijos \u017elugimo JAV auditori\u0173 ir apskaitinink\u0173 pasaulyje atsirado toks terminas \u201ek\u016brybi\u0161ka apskaita\u201c (angl. \u201ecreative accounting\u201c). Tai apskaita, kai tarsi laikomasi \u012fstatym\u0173 ir kit\u0173 teis\u0117s akt\u0173, ta\u010diau tuo pa\u010diu metu nukrypstama nuo to, kas juose yra numatyta. Da\u017eniausiai \u201ek\u016brybi\u0161ka apskaita\u201c pasibaigia skandalais ir baud\u017eiamosiomis bylomis. Teisininkai analogi\u0161k\u0105 rei\u0161kin\u012f kartais vadina \u201ei\u0161vartymu\u201c ir sako \u201ei\u0161vart\u0117 …<\/p>\n","protected":false},"author":3,"featured_media":37327,"comment_status":"closed","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"episode_type":"","audio_file":"","duration":"","filesize":"","date_recorded":"","explicit":"","block":"","filesize_raw":""},"categories":[29],"tags":[459,394,3049,878,968],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.teise.pro\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/37326"}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.teise.pro\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.teise.pro\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.teise.pro\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/users\/3"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.teise.pro\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=37326"}],"version-history":[{"count":3,"href":"https:\/\/www.teise.pro\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/37326\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":37330,"href":"https:\/\/www.teise.pro\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/37326\/revisions\/37330"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.teise.pro\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/media\/37327"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.teise.pro\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=37326"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.teise.pro\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=37326"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.teise.pro\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=37326"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}