Konstitucinis Teismas \u0161ios dienos nutarimu pripa\u017eino, kad Konstitucijai neprie\u0161tarauja Vie\u0161\u0173j\u0173 pirkim\u0173 \u012fstatymo 10 straipsnio 2 dalies (2019 m. gruod\u017eio 20 d. redakcija) 2 punktas tiek, kiek pagal j\u012f \u012fstatyme nustatytomis s\u0105lygomis vidaus sandoris gali b\u016bti sudaromas savivaldybei Vie\u0161\u0173j\u0173 pirkim\u0173 \u012fstatymo nustatyta tvarka pavedant Vietos savivaldos \u012fstatymo 9 straipsnio 2 dalies 1 punkte nurodyt\u0173 paslaug\u0173 teikim\u0105 jau \u012fsteigtam vie\u0161\u0173j\u0173 paslaug\u0173 teik\u0117jui.<\/p>\n\n\n\n
Konstitucinis Teismas \u0161ioje konstitucin\u0117s justicijos byloje tyr\u0117, ar Vie\u0161\u0173j\u0173 pirkim\u0173 \u012fstatymo 10 straipsnio 2 dalies 2 punktas parei\u0161k\u0117jo gin\u010dyta apimtimi neprie\u0161tarauja Konstitucijos 46 straipsnio 1, 3, 4 dalims (Lietuvos \u016bkis grind\u017eiamas priva\u010dios nuosavyb\u0117s teise, asmens \u016bkin\u0117s veiklos laisve ir iniciatyva. Valstyb\u0117 reguliuoja \u016bkin\u0119 veikl\u0105 taip, kad ji tarnaut\u0173 bendrai tautos gerovei. \u012estatymas draud\u017eia monopolizuoti gamyb\u0105 ir rink\u0105, saugo s\u0105\u017einingos konkurencijos laisv\u0119.<\/em>), 120 straipsnio 2 daliai (Savivaldyb\u0117s pagal Konstitucijos bei \u012fstatym\u0173 apibr\u0117\u017et\u0105 kompetencij\u0105 veikia laisvai ir savaranki\u0161kai<\/em>), konstituciniam teisin\u0117s valstyb\u0117s principui.<\/p>\n\n\n\n Konstitucinis Teismas pa\u017eym\u0117jo, kad pagal Konstitucij\u0105, be kita ko, jos 120 straipsnio 2 dal\u012f, siekiant u\u017etikrinti vie\u0161\u0105j\u012f interes\u0105, savivaldyb\u0117ms \u012fstatymu gali b\u016bti pavedama vykdyti ir funkcijas, susijusias su vie\u0161\u0173j\u0173 paslaug\u0173 teikimu (kaip antai organizuoti teritorinei bendruomenei b\u016btin\u0173 vie\u0161\u0173j\u0173 paslaug\u0173 teikim\u0105). Savivaldyb\u0117s, \u012fgyvendindamos tokias \u012fstatymu joms pavestas funkcijas, be kita ko, organizuodamos teritorinei bendruomenei b\u016btin\u0173 vie\u0161\u0173j\u0173 paslaug\u0173 teikim\u0105, privalo paisyti Konstitucijos ir \u012fstatym\u0173, joms suteikt\u0105 kompetencij\u0105 \u012fgyvendinti tik taip, kad b\u016bt\u0173 paisoma ne tik teritorin\u0117s bendruomen\u0117s vie\u0161ojo intereso, bet ir visos valstybin\u0117s bendruomen\u0117s \u2013 pilietin\u0117s Tautos vie\u0161ojo intereso.<\/p>\n\n\n\n \u0160iai konstitucin\u0117s justicijos bylai aktualiu aspektu Konstitucinis Teismas pa\u017eym\u0117jo, kad pagal Konstitucij\u0105, be kita ko, jos 46 straipsnio 1, 3, 4 dalis, 120 straipsnio 2 dal\u012f, konstitucin\u012f teisin\u0117s valstyb\u0117s princip\u0105, \u012fstatym\u0173 leid\u0117jas, siekdamas sudaryti prielaidas u\u017etikrinti teritorinei bendruomenei b\u016btin\u0173 vie\u0161\u0173j\u0173 paslaug\u0173 teikim\u0105, gali nustatyti, be kita ko, savivaldybei perduot\u0173 toki\u0173 vie\u0161\u0173j\u0173 paslaug\u0173 teikimo organizavimo funkcij\u0173 \u012fgyvendinimo teisin\u012f reguliavim\u0105. \u012estatym\u0173 leid\u0117jas, \u012fgyvendindamas diskrecij\u0105 nustatyti tok\u012f teisin\u012f reguliavim\u0105, turi paisyti \u0161alies \u016bkio konstitucin\u012f pagrind\u0105 sudaran\u010di\u0173 princip\u0173 (be kita ko, Konstitucijos 46 straipsnyje \u012ftvirtint\u0173 asmens \u016bkin\u0117s veiklos laisv\u0117s ir iniciatyvos laidavimo, s\u0105\u017einingos konkurencijos ir vartotoj\u0173 teisi\u0173 apsaugos reikalavim\u0173) ir kit\u0173 konstitucini\u0173 imperatyv\u0173 (be kita ko, \u017emoni\u0173 sveikatos ir aplinkos apsaugos reikalavim\u0173), be kita ko, turi \u012ftvirtinti savivaldybi\u0173 pareig\u0105 teritorinei bendruomenei b\u016btin\u0173 vie\u0161\u0173j\u0173 paslaug\u0173 teikim\u0105 organizuoti taip, kad neb\u016bt\u0173 monopolizuota toki\u0173 vie\u0161\u0173j\u0173 paslaug\u0173 teikimo rinka, neb\u016bt\u0173 paneigtas \u0161ios rinkos dalyvi\u0173 lygiateisi\u0161kumas, taip pat kad b\u016bt\u0173 u\u017etikrinta toki\u0173 vie\u0161\u0173j\u0173 paslaug\u0173 prieinamumas, teikimo nepertraukiamumas ir gera kokyb\u0117. Tik taip b\u016bt\u0173 paisoma ne tik teritorin\u0117s bendruomen\u0117s vie\u0161ojo intereso, bet ir visos valstybin\u0117s bendruomen\u0117s \u2013 pilietin\u0117s Tautos vie\u0161ojo intereso.<\/p>\n\n\n\n \u0160iai konstitucin\u0117s justicijos bylai aktualiu aspektu Konstitucinis Teismas sistemi\u0161kai vertino parei\u0161k\u0117jo tiek, kiek nurodyta, gin\u010dyt\u0105 Vie\u0161\u0173j\u0173 pirkim\u0173 \u012fstatymo 10 straipsnio 2 dalies 2 punkte \u012ftvirtint\u0105 teisin\u012f reguliavim\u0105 kartu su jame nurodytos Vietos savivaldos \u012fstatymo 9 straipsnio 2 dalies 1 punkto nuostatomis, kitomis Vie\u0161\u0173j\u0173 pirkim\u0173 \u012fstatymo, Vietos savivaldos \u012fstatymo nuostatomis, taip pat su Vie\u0161ojo administravimo \u012fstatymo, Konkurencijos \u012fstatymo nuostatomis.<\/p>\n\n\n\n Konstitucinis Teismas pa\u017eym\u0117jo, kad Vie\u0161\u0173j\u0173 pirkim\u0173 \u012fstatymo 10 straipsnio 2 dalies 2 punkte nustatyta, kada gali b\u016bti sudarytas vidaus sandoris, kuriam netaikomi Vie\u0161\u0173j\u0173 pirkim\u0173 \u012fstatyme nustatyti reikalavimai: savivaldyb\u0117, be kita ko, \u012fgyvendindama jai priskirtas savaranki\u0161k\u0105sias funkcijas, i\u0161 j\u0173 \u2013 organizuodama vie\u0161\u0173j\u0173 paslaug\u0173 teikim\u0105, gali Vie\u0161\u0173j\u0173 pirkim\u0173 \u012fstatymo nustatyta tvarka, sudarydama vidaus sandor\u012f, pavesti jau \u012fsteigtam vie\u0161\u0173j\u0173 paslaug\u0173 teik\u0117jui, kur\u012f ji, be kita ko, \u012fstatyme nurodyta apimtimi kontroliuoja (arba tai atlieka kitas jos kontroliuojamas juridinis asmuo), teikti vandens tiekimo, nuotek\u0173 valymo, \u0161ilumos tiekimo, atliek\u0173 tvarkymo, keleivi\u0173 ve\u017eimo, teritorij\u0173 ir gatvi\u0173 prie\u017ei\u016bros ir tvarkymo, maitinimo \u0161vietimo, socialin\u0117s globos arba sveikatos prie\u017ei\u016bros \u012fstaigose paslaugas.<\/p>\n\n\n\n Toks savivaldyb\u0117s pavedimas galimas tik i\u0161imtiniu atveju (t. y. tik tada, jei toki\u0173 paslaug\u0173 teikimas, paisant veiklos skaidrumo ir vie\u0161umo reikalavim\u0173, negali b\u016bti organizuojamas \u012fstatym\u0173 ir kit\u0173 teis\u0117s akt\u0173 nustatyta tvarka pasirenkant paslaug\u0173 teik\u0117j\u0105 vie\u0161ai, be kita ko, taikant Vie\u0161\u0173j\u0173 pirkim\u0173 \u012fstatyme \u012ftvirtintus vie\u0161\u0173j\u0173 pirkim\u0173 atlikimo tvarkos reikalavimus), veikiant bendruomen\u0117s interesais ir siekiant u\u017etikrinti, kad tokios vie\u0161osios paslaugos b\u016bt\u0173 teikiamos nuolat, kad jomis gal\u0117t\u0173 naudotis visi gyventojai, kad jos b\u016bt\u0173 kokybi\u0161kos.<\/p>\n\n\n\n Prie\u0161 sudarant tok\u012f vidaus sandor\u012f pagal Vie\u0161\u0173j\u0173 pirkim\u0173 \u012fstatymo 10 straipsnio 2 dalies 2 punkt\u0105, taip pat turi b\u016bti \u012fvertinta tokio sprendimo \u012ftaka s\u0105\u017einingai konkurencijai, t. y. tai, ar sudarant vidaus sandor\u012f konkre\u010diam vie\u0161osios paslaugos teik\u0117jui neteikiama privilegij\u0173, nediskriminuojami kiti \u0161ioje rinkoje veikiantys \u016bkio subjektai.<\/p>\n\n\n\n Vadinasi, pagal Vie\u0161\u0173j\u0173 pirkim\u0173 \u012fstatymo 10 straipsnio 2 dalies 2 punkt\u0105 savivaldyb\u0117, prie\u0161 sudarydama vidaus sandor\u012f su jau \u012fsteigtu \u012fstatyme nurodyta apimtimi jos (arba kito jos atitinkamai kontroliuojamo juridinio asmens) kontroliuojamu vie\u0161\u0173j\u0173 paslaug\u0173 teik\u0117ju d\u0117l min\u0117t\u0173 vie\u0161\u0173j\u0173 paslaug\u0173 teikimo privalo \u012fsitikinti, kad toki\u0173 paslaug\u0173 teikimas, paisant veiklos skaidrumo ir vie\u0161umo reikalavim\u0173, negali b\u016bti organizuojamas \u012fstatym\u0173 ir kit\u0173 teis\u0117s akt\u0173 nustatyta tvarka pasirenkant paslaug\u0173 teik\u0117j\u0105 vie\u0161ai, be kita ko, taikant Vie\u0161\u0173j\u0173 pirkim\u0173 \u012fstatyme \u012ftvirtintus vie\u0161\u0173j\u0173 pirkim\u0173 atlikimo tvarkos reikalavimus, taip pat kad tik taip bus u\u017etikrinta, kad tokios vie\u0161osios paslaugos b\u016bt\u0173 kokybi\u0161kos ir teikiamos nuolat, kad jomis gal\u0117t\u0173 naudotis visi gyventojai. Be to, turi b\u016bti \u012fvertinta, ar sudarant vidaus sandor\u012f konkre\u010diam vie\u0161osios paslaugos teik\u0117jui neteikiama privilegij\u0173, nediskriminuojami kiti \u0161ioje rinkoje veikiantys \u016bkio subjektai.<\/p>\n\n\n\n Konstitucinis Teismas konstatavo, kad tokiu gin\u010dytame Vie\u0161\u0173j\u0173 pirkim\u0173 \u012fstatymo 10 straipsnio 2 dalies 2 punkte \u012ftvirtintu teisiniu reguliavimu, ai\u0161kinamu sistemi\u0161kai kartu su tame punkte nurodytos Vietos savivaldos \u012fstatymo 9 straipsnio 2 dalies 1 punkto nuostatomis, kitomis Vie\u0161\u0173j\u0173 pirkim\u0173 \u012fstatymo, Vietos savivaldos \u012fstatymo nuostatomis, taip pat su Vie\u0161ojo administravimo \u012fstatymo, Konkurencijos \u012fstatymo nuostatomis, sudaromos prielaidos savivaldyb\u0117ms \u012fgyvendinti \u012fstatymu joms priskirtas savaranki\u0161k\u0105sias funkcijas, susijusias su vie\u0161\u0173j\u0173 paslaug\u0173 (vandens tiekimo, nuotek\u0173 valymo, \u0161ilumos tiekimo, atliek\u0173 tvarkymo, keleivi\u0173 ve\u017eimo, teritorij\u0173 ir gatvi\u0173 prie\u017ei\u016bros ir tvarkymo, maitinimo \u0161vietimo, socialin\u0117s globos arba sveikatos prie\u017ei\u016bros \u012fstaigose paslaug\u0173) teikimo organizavimu, sudarant vidaus sandorius, t. y. netaikant atitinkam\u0173 Vie\u0161\u0173j\u0173 pirkim\u0173 \u012fstatyme nustatyt\u0173 reikalavim\u0173, jei vie\u0161\u0173j\u0173 paslaug\u0173 teikimas negali b\u016bti organizuojamas \u012fstatym\u0173 ir kit\u0173 teis\u0117s akt\u0173 nustatyta tvarka vie\u0161ai pasirenkant paslaug\u0173 teik\u0117j\u0105. Tokiu i\u0161imtiniu atveju vidaus sandoriai gali b\u016bti sudaromi tik tada, kai taip siekiama u\u017etikrinti, kad min\u0117tos vie\u0161osios paslaugos b\u016bt\u0173 teikiamos nuolat, kad jomis gal\u0117t\u0173 naudotis visi gyventojai ir jos b\u016bt\u0173 kokybi\u0161kos, ir tik prie\u0161 tai \u012fvertinus tokio sprendimo \u012ftak\u0105 s\u0105\u017einingai konkurencijai.<\/p>\n\n\n\n Vadinasi, tokiu teisiniu reguliavimu sudarytos prielaidos savivaldyb\u0117ms, organizuojant teritorinei bendruomenei b\u016btin\u0173 vie\u0161\u0173j\u0173 paslaug\u0173 teikim\u0105, paisyti \u0161alies \u016bkio konstitucin\u012f pagrind\u0105 sudaran\u010di\u0173 princip\u0173 (be kita ko, Konstitucijos 46 straipsnyje \u012ftvirtint\u0173 asmens \u016bkin\u0117s veiklos laisv\u0117s ir iniciatyvos laidavimo, s\u0105\u017einingos konkurencijos ir vartotoj\u0173 teisi\u0173 apsaugos reikalavim\u0173), kit\u0173 konstitucini\u0173 imperatyv\u0173 (be kita ko, \u017emoni\u0173 sveikatos ir aplinkos apsaugos reikalavim\u0173), be kita ko, teritorinei bendruomenei b\u016btin\u0173 vie\u0161\u0173j\u0173 paslaug\u0173 teikim\u0105 organizuoti taip, kad neb\u016bt\u0173 monopolizuota toki\u0173 vie\u0161\u0173j\u0173 paslaug\u0173 teikimo rinka, neb\u016bt\u0173 paneigtas \u0161ios rinkos dalyvi\u0173 lygiateisi\u0161kumas, taip pat, kad b\u016bt\u0173 u\u017etikrinta toki\u0173 vie\u0161\u0173j\u0173 paslaug\u0173 prieinamumas gyventojams, teikimo nepertraukiamumas ir gera kokyb\u0117.<\/p>\n\n\n\n Konstitucinis Teismas pabr\u0117\u017e\u0117, kad tik taip sistemi\u0161kai tiek, kiek nurodyta, gin\u010dyt\u0105 Vie\u0161\u0173j\u0173 pirkim\u0173 \u012fstatymo 10 straipsnio 2 dalies 2 punkte \u012ftvirtint\u0105 teisin\u012f reguliavim\u0105 ai\u0161kinant kartu su jame nurodytos Vietos savivaldos \u012fstatymo 9 straipsnio 2 dalies 1 punkto nuostatomis, kitomis Vie\u0161\u0173j\u0173 pirkim\u0173 \u012fstatymo, Vietos savivaldos \u012fstatymo nuostatomis, taip pat su Vie\u0161ojo administravimo \u012fstatymo, Konkurencijos \u012fstatymo nuostatomis, toks teisinis reguliavimas vertintinas kaip nepa\u017eeid\u017eiant\u012f i\u0161 Konstitucijos 46 straipsnio 1, 3, 4 dali\u0173, 120 straipsnio 2 dalies, konstitucinio teisin\u0117s valstyb\u0117s princip\u0173 kylan\u010di\u0173 reikalavim\u0173.<\/p>\n\n\n\n