{"id":29898,"date":"2021-04-19T14:36:59","date_gmt":"2021-04-19T11:36:59","guid":{"rendered":"http:\/\/www.teise.pro\/?p=29898"},"modified":"2021-04-19T19:08:22","modified_gmt":"2021-04-19T16:08:22","slug":"kt-savivaldybiu-meru-rinkimu-ir-igaliojimu-teisinis-reguliavimas-priestarauja-konstitucijai","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.teise.pro\/index.php\/2021\/04\/19\/kt-savivaldybiu-meru-rinkimu-ir-igaliojimu-teisinis-reguliavimas-priestarauja-konstitucijai\/","title":{"rendered":"KT: savivaldybi\u0173 mer\u0173 rinkim\u0173 ir \u012fgaliojim\u0173 teisinis reguliavimas prie\u0161tarauja Konstitucijai"},"content":{"rendered":"\n

Konstitucinis Teismas \u0161ios dienos nutarimu<\/a> pripa\u017eino, kad Vietos savivaldos ir Savivaldybi\u0173 taryb\u0173 rinkim\u0173 \u012fstatym\u0173 svarbiausiosios nuostatos, susijusios su savivaldybi\u0173 mer\u0173 rinkimais ir \u012fgaliojimais, prie\u0161tarauja Konstitucijos 119 straipsniui, \u012ftvirtinan\u010diam konstitucinius vietos savivaldos pagrindus.<\/p>\n\n\n\n

Konstitucijos 119 straipsnyje nustatyta:<\/p>\n\n\n\n

\u201eSavivaldos teis\u0117 laiduojama \u012fstatymo numatytiems valstyb\u0117s teritorijos administraciniams vienetams. Ji \u012fgyvendinama per atitinkamas savivaldybi\u0173 tarybas.<\/p>\n\n\n\n

Savivaldybi\u0173 taryb\u0173 nariais Lietuvos Respublikos pilie\u010dius ir kitus nuolatinius administracinio vieneto gyventojus pagal \u012fstatym\u0105 ketveriems metams renka Lietuvos Respublikos pilie\u010diai ir kiti nuolatiniai administracinio vieneto gyventojai, remdamiesi visuotine, lygia ir tiesiogine rinkim\u0173 teise, slaptu balsavimu.<\/p>\n\n\n\n

Savivaldos institucij\u0173 organizavimo ir veiklos tvark\u0105 nustato \u012fstatymas.<\/p>\n\n\n\n

Lietuvos Respublikos \u012fstatymams, Vyriausyb\u0117s bei savivaldyb\u0117s tarybos sprendimams tiesiogiai \u012fgyvendinti savivaldyb\u0117s taryba sudaro jai atskaitingus vykdomuosius organus.\u201c<\/p>\n\n\n\n

Prie\u0161taraujan\u010diomis Konstitucijos 119 straipsnio 1, 2, 4 dalims pripa\u017eintos Vietos savivaldos \u012fstatymo 3 straipsnio 3 dalies 1 punkto nuostatos \u201e<…> kuriai vadovauja Lietuvos Respublikos savivaldybi\u0173 taryb\u0173 rinkim\u0173 \u012fstatymo nustatyta tvarka vienmandat\u0117je rinkim\u0173 apygardoje tiesiogiai i\u0161rinktas savivaldyb\u0117s tarybos narys \u2013 savivaldyb\u0117s meras (toliau \u2013 meras). Meras yra savivaldyb\u0117s vadovas, vykdantis \u0161iame ir kituose \u012fstatymuose nustatytus \u012fgaliojimus\u201c.<\/p>\n\n\n\n

Prie\u0161taraujan\u010diomis Konstitucijos 119 straipsnio 1, 4 dalims pripa\u017eintos Vietos savivaldos \u012fstatymo 5 straipsnio 2 dalies nuostatos \u201eVietos vald\u017eios funkcijas \u012fstatym\u0173 nustatyta tvarka atlieka savivaldyb\u0117s taryba ir meras, \u012fgyvendindami \u012fstatymuose nustatytus \u012fgaliojimus. Vie\u0161ojo administravimo funkcijas \u012fstatym\u0173 nustatyta tvarka atlieka savivaldyb\u0117s taryba, meras, savivaldyb\u0117s vykdomoji institucija (vykdomosios institucijos), kiti savivaldyb\u0117s \u012fstaig\u0173 ir tarnyb\u0173 vadovai, valstyb\u0117s tarnautojai, kuriems teis\u0117s aktai ar savivaldyb\u0117s tarybos sprendimai suteikia vie\u0161ojo administravimo teises savivaldyb\u0117s teritorijoje\u201c tiek, kiek pagal jas vietos vald\u017eios ir vie\u0161ojo administravimo funkcijas atlieka meras, taip pat \u0161io \u012fstatymo 20 straipsnio 2 dalis, kurioje nustatyti konkret\u016bs mero \u012fgaliojimai.<\/p>\n\n\n\n

Prie\u0161taraujan\u010diomis Konstitucijos 119 straipsnio 1, 2 dalims pripa\u017eintos \u0161ios Vietos savivaldos \u012fstatymo nuostatos:<\/p>\n\n\n\n

\u2013 13 straipsnio 9 dalies nuostata \u201eJeigu balsai pasiskirsto po lygiai (balsai laikomi pasiskirs\u010diusiais po lygiai tada, kai bals\u0173 \u201eu\u017e\u201c gauta tiek pat, kiek \u201eprie\u0161\u201c ir \u201esusilaikiusi\u0173\u201c kartu sud\u0117jus), lemia mero balsas\u201c;<\/p>\n\n\n\n

\u2013 19 straipsnio 1 dalies nuostatos \u201eMeras renkamas tiesiogiai savivaldyb\u0117s tarybos \u012fgaliojim\u0173 laikui\u201c ir \u201eMeru ir mero pavaduotojais gali b\u016bti tik Lietuvos Respublikos pilie\u010diai\u201c;<\/p>\n\n\n\n

\u2013 19 straipsnio 5 dalies nuostata \u201ejis netenka Lietuvos Respublikos pilietyb\u0117s\u201c, kurioje \u012ftvirtintas toks mero pavaduotojo \u012fgaliojim\u0173 netekimo pagrindas.<\/p>\n\n\n\n

Konstitucijos 119 straipsnio 2 daliai prie\u0161taraujan\u010dia pripa\u017einta Vietos savivaldos \u012fstatymo 19 straipsnio 7 dalis, kurioje nustatytas mero \u012fgaliojim\u0173 netekimo pagrindas \u2013 Lietuvos Respublikos pilietyb\u0117s netekimas.<\/p>\n\n\n\n

Konstitucinis Teismas taip pat pripa\u017eino, kad:<\/p>\n\n\n\n

\u2013 Konstitucijos 119 straipsnio 1, 2 dalims prie\u0161tarauja Savivaldybi\u0173 taryb\u0173 rinkim\u0173 \u012fstatymo 1 straipsnio 3 dalies nuostata \u201e(i\u0161skyrus savivaldyb\u0117s tarybos nar\u012f \u2013 mer\u0105)\u201c, 4 dalis, t. y. nuostatos, pagal kurias meras yra tiesiogiai renkamas vienmandat\u0117je rinkim\u0173 apygardoje, kuri\u0105 sudaro visa savivaldyb\u0117;<\/p>\n\n\n\n

\u2013 Konstitucijos 119 straipsnio 2 daliai prie\u0161tarauja Savivaldybi\u0173 taryb\u0173 rinkim\u0173 \u012fstatymo 2 straipsnio 2 dalies nuostata \u201eo savivaldyb\u0117s tarybos nariu \u2013 meru, \u2013 Lietuvos Respublikos pilietis, kuris gali b\u016bti renkamas \u0161ios savivaldyb\u0117s tarybos nariu\u201c, t. y. Lietuvos Respublikos pilietyb\u0117s reikalavimas, keliamas asmenims, kurie gali b\u016bti renkami meru.<\/p>\n\n\n\n

\u0160is Konstitucinio Teismo nutarimas Teis\u0117s akt\u0173 registre turi b\u016bti oficialiai paskelbtas ir \u012fsigalios 2023 m. gegu\u017e\u0117s 3 d. Tai rei\u0161kia, kad 2019 met\u0173 (ir paskesniuose) rinkimuose i\u0161rinkti savivaldybi\u0173 merai gal\u0117s vykdyti savo pareigas iki savo kadencijos pabaigos. Ta\u010diau 2023 metais tiesioginiai savivaldybi\u0173 mer\u0173 rinkimai bus \u012fmanomi tik tuo atveju, jeigu iki tol bus padarytos atitinkamos Konstitucijos 119 straipsnio pataisos.<\/p>\n\n\n\n

Pabr\u0117\u017etina, kad \u0161ioje byloje Konstitucinis Teismas nesprend\u0117 tiesiogini\u0173 mer\u0173 rinkim\u0173, t. y. kai mer\u0105 tiesiogiai renka savivaldyb\u0117s bendruomen\u0117, tikslingumo klausimo. Konstitucinis Teismas nagrin\u0117ja tik teis\u0117s klausimus: \u0161iuo atveju jis vertino, ar \u012fstatymuose nustatytas mer\u0173 rinkim\u0173 b\u016bdas ir statusas atitinka galiojant\u012f Konstitucijos 119 straipsn\u012f. Pa\u017eym\u0117tina, kad teis\u0117s po\u017ei\u016briu tiesioginiai mer\u0173 rinkimai, kai j\u012f rinkt\u0173 savivaldyb\u0117s bendruomen\u0117, yra \u012fmanomi tik pakeitus Konstitucij\u0105.  <\/p>\n\n\n\n

Konstitucijos nuostatos ir oficialioji konstitucin\u0117 doktrina<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Konstitucinis Teismas pa\u017eym\u0117jo, kad Konstitucijos 119 straipsnyje yra \u012ftvirtinta savivaldos teis\u0117, laiduojama \u012fstatymo numatytiems valstyb\u0117s teritorijos administraciniams vienetams, kuri\u0105 \u0161i\u0173 administracini\u0173 vienet\u0173 teritorin\u0117s bendruomen\u0117s \u012fgyvendina per savo renkamas savivaldybi\u0173 tarybas.<\/p>\n\n\n\n

Konstitucijoje savivaldyb\u0117mis yra vadinamos valstyb\u0117s teritorijos administracini\u0173 vienet\u0173 bendruomen\u0117s \u2013 teritorin\u0117s bendruomen\u0117s; savivaldyb\u0117s s\u0105voka taip pat yra vartojama savivaldos institucij\u0173 ir (arba) joms atskaiting\u0173 institucij\u0173 prasme. Konstitucijoje yra numatytos dvi savivaldybi\u0173 institucij\u0173 r\u016b\u0161ys: savivaldybi\u0173 tarybos (atstovaujamosios institucijos) ir joms atskaitingi vykdomieji organai (vykdomosios institucijos); savivaldybi\u0173 tarybos, \u012fgyvendinan\u010dios Konstitucijos laiduojam\u0105 savivaldos teis\u0119, gali sudaryti ir kitas valdingus \u012fgalinimus turin\u010dias savivaldyb\u0117s institucijas, taip pat kitas savivaldyb\u0117s \u012fstaigas.<\/p>\n\n\n\n

Konstitucijos 119 straipsnio 1 dalyje \u012ftvirtinta savivaldybi\u0173 taryb\u0173 konstitucin\u0117 paskirtis: jos yra politin\u0117s atstovaujamosios administracini\u0173 vienet\u0173 teritorini\u0173 bendruomeni\u0173 institucijos \u2013 savivaldos institucijos, per kurias \u012fgyvendinama Konstitucijos laiduojama \u0161i\u0173 bendruomeni\u0173 savivaldos teis\u0117. Konstitucijos 119 straipsnio 2 dalyje nustatyta savivaldybi\u0173 taryb\u0173 formavimo tvarka: jos yra renkamos atitinkam\u0173 administracini\u0173 vienet\u0173 teritorini\u0173 bendruomeni\u0173 i\u0161 j\u0173 nari\u0173 remiantis demokratini\u0173 rinkim\u0173 principais.<\/p>\n\n\n\n

Kaip pabr\u0117\u017e\u0117 Konstitucinis Teismas, kad ir koki\u0105 savivaldybi\u0173 taryb\u0173 rinkim\u0173 sistem\u0105 pasirinkt\u0173, \u012fstatym\u0173 leid\u0117jas privalo paisyti Konstitucijoje \u012ftvirtint\u0173 demokratini\u0173 rinkim\u0173 princip\u0173. Pagal Konstitucijos 119 straipsnio 2 dal\u012f \u012fstatym\u0173 leid\u0117jas turi paisyti, be kita ko, lygios rinkim\u0173 teis\u0117s reikalavim\u0173, tarp j\u0173 ir nustatyti vienodus i\u0161 Konstitucijos kylan\u010dius ir jai neprie\u0161taraujan\u010dius reikalavimus kandidatams \u012f savivaldybi\u0173 taryb\u0173 narius. Kitaip nei aktyviajai ir pasyviajai rinkim\u0173 teisei \u012fgyvendinti renkant Seim\u0105 ir Respublikos Prezident\u0105, Konstitucijos 119 straipsnio 2 dalyje n\u0117ra nustatytas Lietuvos Respublikos pilietyb\u0117s reikalavimas tokiai rinkim\u0173 teisei \u012fgyvendinti savivaldybi\u0173 taryb\u0173 rinkimuose, t. y. rinkim\u0173 teis\u0117s renkant savivaldybi\u0173 taryb\u0173 narius tur\u0117jimas siejamas ne su pilietybe, o su asmens nuolatiniu gyvenimu atitinkamos savivaldyb\u0117s teritorijoje (rinkim\u0173 teis\u0119 renkant savivaldybi\u0173 taryb\u0173 narius turi atitinkamos savivaldyb\u0117s teritorijoje nuolat gyvenantys Lietuvos Respublikos pilie\u010diai, kit\u0173 valstybi\u0173 pilie\u010diai ir asmenys be pilietyb\u0117s). Taigi pabr\u0117\u017eta, kad Konstitucijos 119 straipsnio 2 dalyje n\u0117ra nustatytas Lietuvos Respublikos pilietyb\u0117s reikalavimas kuriam nors savivaldyb\u0117s tarybos nariui i\u0161rinkti.<\/p>\n\n\n\n

Be reikalavim\u0173 savivaldybi\u0173 taryb\u0173 nariams, Konstitucinis Teismas taip pat i\u0161ai\u0161kino j\u0173, kaip politini\u0173 atstovaujam\u0173j\u0173  institucij\u0173 nari\u0173, konstitucin\u012f status\u0105. Vienas i\u0161 atstovaujamosios demokratijos princip\u0173 yra politini\u0173 atstovaujam\u0173j\u0173 institucij\u0173 nari\u0173 mandato (statuso) lygyb\u0117, suponuojanti lygias atitinkam\u0173 institucij\u0173 nari\u0173 teises ir pareigas. Konstitucijoje \u0161is principas \u012ftvirtintas nustatant Seimo nario, kaip Tautos atstovo, turin\u010dio laisv\u0105 mandat\u0105, konstitucin\u012f status\u0105, taip pat Konstitucijos 119 straipsnio 1, 2 dalyse, \u012ftvirtinan\u010diose savivaldyb\u0117s tarybos nari\u0173, kaip atitinkamos teritorin\u0117s bendruomen\u0117s atstov\u0173, turin\u010di\u0173 \u0161ios bendruomen\u0117s mandat\u0105, konstitucin\u012f status\u0105. Pagal Konstitucij\u0105 kiekvienas Seimo narys atstovauja visai Tautai, visi Seimo nariai yra lyg\u016bs, jie turi tur\u0117ti vienodas galimybes dalyvauti Seimo darbe. Pana\u0161iai ir savivaldybi\u0173 taryb\u0173 nariai negali b\u016bti nelyg\u016bs savo teisiniu statusu.<\/p>\n\n\n\n

Konstitucinis Teismas pabr\u0117\u017e\u0117, kad Konstitucijos 119 straipsnio 1, 2 dalyse \u012ftvirtintas savivaldybi\u0173 taryb\u0173 nari\u0173, kaip atitinkamos teritorin\u0117s bendruomen\u0117s atstov\u0173, lygaus mandato (statuso) principas suponuoja tai, kad konstitucinis vis\u0173 savivaldyb\u0117s tarybos nari\u0173 statusas yra vienodas, nepaisant to, ar jie i\u0161rinkti taikant vien\u0105 (proporcin\u0119 arba ma\u017eoritarin\u0119) rinkim\u0173 sistem\u0105, ar skirtingas rinkim\u0173 sistemas (\u012fstatym\u0173 leid\u0117jui pasirinkus vadinam\u0105j\u0105 mi\u0161ri\u0105 savivaldybi\u0173 taryb\u0173 nari\u0173 rinkim\u0173 sistem\u0105). Tai rei\u0161kia, kad pagal Konstitucij\u0105, be kita ko, jos 119 straipsnio 1, 2 dalis, kiekvienas savivaldyb\u0117s tarybos narys atstovauja visai atitinkamai teritorinei bendruomenei, visi savivaldyb\u0117s tarybos nariai yra lyg\u016bs, jie turi tur\u0117ti vienodas galimybes dalyvauti savivaldyb\u0117s tarybos darbe, be kita ko, vienodas teises b\u016bti i\u0161rinkti \u012f pareigas savivaldyb\u0117s taryboje, lygi\u0105 balso teis\u0119 priimant savivaldyb\u0117s tarybos sprendimus. Savivaldybi\u0173 taryb\u0173 nari\u0173 lygaus mandato (statuso) principo savaime nepa\u017eeid\u017eia proporcinio politinio atstovavimo savivaldyb\u0117s tarybos vidiniuose strukt\u016briniuose vienetuose (padaliniuose) taisykl\u0117, taip pat tai, kad savivaldyb\u0117s tarybos nariai, paskirti \u012f tam tikras pareigas savivaldyb\u0117s taryboje, pagal \u012fstatymus gali \u012fgyti papildom\u0173 teisi\u0173 ir pareig\u0173.<\/p>\n\n\n\n

Konstitucinis Teismas taip pat pabr\u0117\u017e\u0117, kad Konstitucijoje, be kita ko, jos 119 straipsnio 1, 2 dalyse, n\u0117ra numatyta joki\u0173 konstitucinio savivaldybi\u0173 taryb\u0173 nari\u0173 lygaus mandato (statuso) principo i\u0161im\u010di\u0173, t. y. n\u0117ra numatyta joki\u0173 i\u0161skirtin\u012f status\u0105 turin\u010di\u0173 savivaldybi\u0173 taryb\u0173 nari\u0173. Konstitucijoje numatyti b\u016btent savivaldybi\u0173 taryb\u0173 nari\u0173, o ne kurio nors i\u0161skirtinio nario, t. y. mero, rinkimai. Tod\u0117l pagal Konstitucij\u0105 \u012fstatymu negali b\u016bti numatytos tiesiogiai atitinkamos teritorin\u0117s bendruomen\u0117s renkamo savivaldyb\u0117s tarybos vadovo pareigos. Pana\u0161iai, paisant atstovaujamosios demokratijos princip\u0173, \u012fstatymu negali b\u016bti nustatyta pilie\u010di\u0173 tiesiogiai renkamo Seimo Pirmininko pareigyb\u0117.  <\/p>\n\n\n\n

Konstitucinis Teismas atskleid\u0117 ir Konstitucijos 119 straipsnio 4 dalyje nustatytus savivaldybi\u0173 vykdom\u0173j\u0173 institucij\u0173 bruo\u017eus: jos sudaromos savivaldyb\u0117s tarybos sprendimu, yra atskaitingos jas sudariusiai savivaldyb\u0117s tarybai, atlieka vykdom\u0105sias funkcijas \u2013 tiesiogiai \u012fgyvendina \u012fstatymus, Vyriausyb\u0117s ir savivaldyb\u0117s tarybos sprendimus. Aktualiu \u0161iai bylai aspektu Konstitucinis Teismas pa\u017eym\u0117jo, kad Konstitucijos 119 straipsnio 4 dalyje nurodytos vykdomosios institucijos n\u0117ra savivaldybi\u0173 taryb\u0173 vidiniai strukt\u016briniai vienetai (padaliniai), turintys u\u017etikrinti pa\u010dios savivaldyb\u0117s tarybos darb\u0105, savivaldybi\u0173 taryboms atskaitingos vykdomosios institucijos negali b\u016bti sudaromos i\u0161 jas sudaran\u010di\u0173 savivaldybi\u0173 taryb\u0173 nari\u0173. Pabr\u0117\u017eta, kad pagal Konstitucij\u0105 savivaldybi\u0173 taryb\u0173 nariams negali b\u016bti suteikti vykdom\u0173j\u0173 institucij\u0173 \u012fgaliojimai.<\/p>\n\n\n\n

Apibendrindamas Konstitucinis Teismas pabr\u0117\u017e\u0117, kad Konstitucijos 119 straipsnyje, kurio 1, 4 dalyse yra nustatytos savivaldybi\u0173 institucij\u0173 r\u016b\u0161ys, n\u0117ra numatyta savivaldyb\u0117s, kaip valstyb\u0117s teritorijos administracinio vieneto bendruomen\u0117s, vadovo institucija. Konstitucijos 119 straipsnio 1, 2 dalyse n\u0117ra nustatyta atitinkamos teritorin\u0117s bendruomen\u0117s tiesiogiai renkamo savivaldyb\u0117s tarybos pirmininko pareigyb\u0117, o \u0161io straipsnio 4 dalyje n\u0117ra numatyta kit\u0173, nei sudarom\u0173 savivaldyb\u0117s tarybos, savivaldybi\u0173 vykdom\u0173j\u0173 institucij\u0173, be kita ko, toki\u0173 vykdom\u0173j\u0173 institucij\u0173, kurios b\u016bt\u0173 tiesiogiai renkamos atitinkamos teritorin\u0117s bendruomen\u0117s. Kitaip tariant, Konstitucija nenumato atitinkamos teritorin\u0117s bendruomen\u0117s tiesiogiai renkamo mero institucijos, kuri yra nustatyta parei\u0161k\u0117jos gin\u010dytame Vietos savivaldos \u012fstatyme.<\/p>\n\n\n\n

Vadinasi, Konstitucijoje nustatyta tvarka atitinkamai nepakeitus jos 119 straipsnio, \u012fstatymu negali b\u016bti nustatyta atitinkamos teritorin\u0117s bendruomen\u0117s tiesiogiai renkama vienasmen\u0117 savivaldyb\u0117s vald\u017eios ir vie\u0161ojo administravimo institucija (be kita ko, mero pavadinimu), be kita ko, atsakinga u\u017e \u012fstatym\u0173, Vyriausyb\u0117s bei savivaldyb\u0117s tarybos sprendim\u0173 tiesiogin\u012f \u012fgyvendinim\u0105. Jeigu b\u016bt\u0173 imamasi Konstitucijos 119 straipsnio per\u017ei\u016bros, tur\u0117t\u0173 b\u016bti paisoma Konstitucijoje \u012ftvirtint\u0173 vietos savivaldos princip\u0173, be kita ko, atstovaujamosios demokratijos, vykdom\u0173j\u0173 institucij\u0173 atskaitingumo atstovaujamajai institucijai (savivaldyb\u0117s tarybai), savivaldyb\u0117s tarybos vir\u0161enyb\u0117s kit\u0173 savivaldyb\u0117s institucij\u0173 at\u017evilgiu ir kt.<\/p>\n\n\n\n

Konstitucinis Teismas pa\u017eym\u0117jo ir tai, kad Konstitucijoje \u012ftvirtintas pamatinis demokratijos principas, kurio negali paneigti jokia Konstitucijos pataisa, suponuoja demokratin\u0119 vienasmeni\u0173 vald\u017eios institucij\u0173 kait\u0105 ir vienasmen\u0117s vald\u017eios ribojim\u0105. Tod\u0117l, Konstitucijoje \u012ftvirtinus atitinkamos teritorin\u0117s bendruomen\u0117s tiesiogiai renkam\u0105 vienasmen\u0119 savivaldyb\u0117s vald\u017eios ir vie\u0161ojo administravimo (vykdom\u0105j\u0105) institucij\u0105 (be kita ko, mero pavadinimu), taip pat tur\u0117t\u0173 b\u016bti nustatyta, kiek kadencij\u0173 tas pats asmuo gali eiti tokias renkamas pareigas. Be to, atsi\u017evelgiant \u012f valstyb\u0117s ir visuomen\u0117s interesus, Konstitucijoje gali b\u016bti nustatytas Lietuvos Respublikos pilietyb\u0117s reikalavimas asmenims, siekiantiems b\u016bti i\u0161rinktiems \u012f pareigas tokioje vienasmen\u0117je savivaldyb\u0117s institucijoje.<\/p>\n\n\n\n

Vietos savivaldos ir Savivaldybi\u0173 taryb\u0173 rinkim\u0173 \u012fstatym\u0173 nuostat\u0173 atitikties Konstitucijai vertinimas<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Konstitucinis Teismas \u0161iame nutarime \u012fvertimo ne tik parei\u0161k\u0117jos gin\u010dytas Vietos savivaldos \u012fstatymo nuostatas, susijusias su savivaldybi\u0173 mer\u0173 rinkimais ir \u012fgaliojimais, bet ir kitas su jomis susijusias \u0161io \u012fstatymo ir Savivaldybi\u0173 taryb\u0173 rinkim\u0173 \u012fstatymo nuostatas. Kaip ne kart\u0105 yra konstatav\u0119s Konstitucinis Teismas, konstitucinio teisingumo \u012fgyvendinimas suponuoja tai, kad Konstitucijai prie\u0161taraujantis teis\u0117s aktas (jo dalis) turi b\u016bti pa\u0161alintas i\u0161 teis\u0117s sistemos. Tod\u0117l Konstitucinis Teismas pagal Konstitucij\u0105 privalo \u0161alinti i\u0161 teis\u0117s sistemos visas antikonstitucines nuostatas, kuri\u0173 prie\u0161taravimas Konstitucijai paai\u0161k\u0117ja nagrin\u0117jamoje konstitucin\u0117s justicijos byloje.<\/p>\n\n\n\n

Taigi, Konstitucinis Teismas, nustat\u0119s, kad Konstitucijai prie\u0161tarauja parei\u0161k\u0117jo negin\u010dijamos nuostatos, \u012ftvirtintos tame pa\u010diame teis\u0117s akte, kurio kit\u0173 nuostat\u0173 atitikt\u012f Konstitucijai parei\u0161k\u0117jas gin\u010dija, taip pat nustat\u0119s, kad Konstitucijai prie\u0161tarauja \u012fstatymo, kurio atitikties Konstitucijai parei\u0161k\u0117jas negin\u010dija, nuostatos, kuriomis yra \u012fsiterpiama \u012f gin\u010dijamo \u012fstatymo reguliuojamus santykius, privalo tai konstatuoti. \u0160ios pareigos nevykdymas neatitikt\u0173 Konstitucinio Teismo konstitucin\u0117s paskirties vykdyti konstitucin\u012f teisingum\u0105, garantuoti Konstitucijos vir\u0161enyb\u0119 teis\u0117s sistemoje ir konstitucin\u012f teis\u0117tum\u0105.<\/p>\n\n\n\n

Vertindamas parei\u0161k\u0117jos gin\u010dytas Vietos savivaldos \u012fstatymo 3 straipsnio 3 dalies 1 punkto, 5 straipsnio 2 dalies, 19 straipsnio 1 dalies, 20 straipsnio 2 dalies nuostatas, Konstitucinis Teismas pa\u017eym\u0117jo, kad pagal \u0161iame \u012fstatyme nustatyt\u0105 teisin\u012f reguliavim\u0105 savivaldyb\u0117s meras yra savivaldyb\u0117s atstovaujamosios institucijos \u2013 savivaldyb\u0117s tarybos narys, turintis i\u0161skirtin\u012f status\u0105. Pirma, meras yra tiesiogiai savivaldyb\u0117s bendruomen\u0117s renkamas savivaldyb\u0117s tarybos vadovas, t. y. jo i\u0161rinkimas \u012f \u0161ias pareigas nepriklauso nuo savivaldyb\u0117s tarybos nari\u0173 valios. Antra, meras taip pat yra savivaldyb\u0117s vadovas, t. y. savivaldyb\u0117s, kaip \u012fstatymo nustatyto valstyb\u0117s teritorijos administracinio vieneto, be kita ko, jo bendruomen\u0117s, \u012fgyvendinan\u010dios Konstitucijos laiduot\u0105 savivaldos teis\u0119, vadovas, kuriam suteikti atitinkami vietos vald\u017eios \u012fgaliojimai. Tre\u010dia, meras yra ir vie\u0161ojo administravimo subjektas, kuriam suteikti atitinkami valdingi \u012fgaliojimai, be kita ko, atlikti vykdomojo pob\u016bd\u017eio veikl\u0105 tiesiogiai \u012fgyvendinant \u012fstatymus, Vyriausyb\u0117s nutarimus, savivaldyb\u0117s tarybos sprendimus. Taigi, d\u0117l i\u0161skirtinio i\u0161rinkimo \u012f pareigas b\u016bdo ir \u012fstatym\u0173 suteikt\u0173 specifini\u0173 savaranki\u0161k\u0173 \u012fgaliojim\u0173 meras, nors ir b\u016bdamas savivaldyb\u0117s tarybos narys, kartu yra Konstitucijoje nenumatyta savivaldyb\u0117s institucija, kuri n\u0117ra nei atstovaujamoji institucija (savivaldyb\u0117s taryba), nei savivaldyb\u0117s tarybos sprendimu sudaroma vykdomoji ar kitokia institucija.<\/p>\n\n\n\n

Atsi\u017evelgdamas \u012f tai, Konstitucinis Teismas konstatavo, kad Vietos savivaldos \u012fstatymo 3 straipsnio 3 dalies 1 punkto nuostatomis \u012ftvirtinant tok\u012f mero status\u0105 nustatyta Konstitucijos 119 straipsnio 1, 4 dalyse nenumatyta savivaldyb\u0117s institucija, o nustatant i\u0161skirtin\u012f mero, kaip savivaldyb\u0117s tarybos nario ir jos vadovo, i\u0161rinkimo \u012f \u0161ias pareigas b\u016bd\u0105 pa\u017eeistas Konstitucijos 119 straipsnio 1, 2 dalyse \u012ftvirtintas savivaldybi\u0173 taryb\u0173 nari\u0173, kaip atitinkamos teritorin\u0117s bendruomen\u0117s atstov\u0173, lygaus mandato (statuso) principas, kuris suponuoja vienod\u0105 konstitucin\u012f vis\u0173 savivaldyb\u0117s tarybos nari\u0173 status\u0105, be kita ko, vienodas teises dalyvauti savivaldyb\u0117s tarybos darbe, \u012fskaitant teis\u0119 b\u016bti i\u0161rinktiems \u012f pareigas savivaldyb\u0117s taryboje.<\/p>\n\n\n\n

Pana\u0161iai Konstitucinis Teismas \u012fvertino Vietos savivaldos \u012fstatymo 5 straipsnio 2 dalies nuostatas, kuriose meras yra \u012ftvirtintas kaip atskira savivaldyb\u0117s institucija, turinti \u012fstatymuose nustatytus vietos vald\u017eios ir vie\u0161ojo administravimo \u012fgaliojimus: \u0161iomis nuostatomis taip pat \u012ftvirtinta Konstitucijos 119 straipsnio 1, 4 dalyse nenumatyta savivaldyb\u0117s institucija, be to, nepaisyta i\u0161 Konstitucijos 119 straipsnio 4 dalies kylan\u010dio reikalavimo nesuteikti vykdom\u0173j\u0173 institucij\u0173 \u012fgaliojim\u0173 savivaldybi\u0173 taryb\u0173 nariams.  Vadovaudamasis tais pa\u010diais argumentais, Konstitucinis Teismas pripa\u017eino prie\u0161taraujan\u010dia Konstitucijos 119 straipsnio 1, 4 daliai ir Vietos savivaldos \u012fstatymo 20 straipsnio 2 dal\u012f, kurioje yra sukonkretinti mero \u012fgaliojimai: \u0161ioje dalyje yra nustatyti konkret\u016bs mero, kaip savivaldyb\u0117s tarybos vadovo, mero, kaip savivaldyb\u0117s vadovo, atliekami vietos vald\u017eios \u012fgaliojimai, mero, kaip vie\u0161ojo administravimo subjekto \u012fgaliojimai, be kita ko, atlikti vykdomojo pob\u016bd\u017eio veikl\u0105.<\/p>\n\n\n\n

 Konstitucinis Teismas taip pat konstatavo, kad Vietos savivaldos \u012fstatymo 19 straipsnio 1 dalies nuostata, kurioje \u012ftvirtintas i\u0161skirtinis savivaldyb\u0117s tarybos vadovo i\u0161rinkimo \u012f \u0161ias pareigas savivaldyb\u0117s taryboje b\u016bdas (j\u012f renka ne savivaldyb\u0117s tarybos nariai, o savivaldyb\u0117s bendruomen\u0117), pa\u017eeid\u017eia Konstitucijos 119 straipsnio 1, 2 dalyse \u012ftvirtint\u0105 savivaldybi\u0173 taryb\u0173 nari\u0173, kaip atitinkamos teritorin\u0117s bendruomen\u0117s atstov\u0173, lygaus mandato (statuso) princip\u0105, kuris suponuoja vienod\u0105 konstitucin\u012f vis\u0173 savivaldyb\u0117s tarybos nari\u0173 status\u0105, be kita ko, vienodas teises dalyvauti savivaldyb\u0117s tarybos darbe, \u012fskaitant teis\u0119 b\u016bti i\u0161rinktiems \u012f pareigas savivaldyb\u0117s taryboje.<\/p>\n\n\n\n

Kaip pa\u017eeid\u017eian\u010dios Konstitucijos 119 straipsnio 1, 2 dalyse \u012ftvirtint\u0105 savivaldybi\u0173 taryb\u0173 nari\u0173, kaip atitinkamos teritorin\u0117s bendruomen\u0117s atstov\u0173, lygaus mandato (statuso) princip\u0105 \u012fvertintos ir kai kurios kitos Vietos savivaldos ir Savivaldybi\u0173 taryb\u0173 rinkim\u0173 \u012fstatym\u0173 nuostatos, kuri\u0173 parei\u0161k\u0117ja negin\u010dijo: pirma, Vietos savivaldos \u012fstatymo 13 straipsnio 9 dalies nuostata, kurioje \u012ftvirtinta i\u0161skirtin\u0117, t. y. nelygi, savivaldyb\u0117s tarybos nario \u2013 mero sprend\u017eiamojo balso teis\u0117 priimant savivaldyb\u0117s tarybos sprendimus; antra, Savivaldybi\u0173 taryb\u0173 rinkim\u0173 \u012fstatymo 1 straipsnio 3, 4 dali\u0173 nuostatos, kuriose, kaip ir Vietos savivaldos \u012fstatymo 3 straipsnio 3 dalies 1 punkte bei 19 straipsnio 1 dalyje, \u012ftvirtintas i\u0161skirtinis mero, kaip vieno i\u0161 savivaldyb\u0117s tarybos nari\u0173 ir jos vadovo, i\u0161rinkimo \u012f pareigas b\u016bdas (meras yra tiesiogiai renkamas vienmandat\u0117je rinkim\u0173 apygardoje, kuri\u0105 sudaro visa savivaldyb\u0117, t. y. j\u012f, kaip savivaldyb\u0117s tarybos vadov\u0105, renka ne savivaldyb\u0117s tarybos nariai, o savivaldyb\u0117s bendruomen\u0117).<\/p>\n\n\n\n

Konstitucinis Teismas taip pat \u012fvertino Vietos savivaldos ir Savivaldybi\u0173 taryb\u0173 rinkim\u0173 \u012fstatymuose nustatyt\u0105 special\u0173 reikalavim\u0105 merui b\u016bti Lietuvos Respublikos pilie\u010diu. Konstatuota, kad tok\u012f reikalavim\u0105 nustatan\u010diose Vietos savivaldos \u012fstatymo 19 straipsnio 1, 7 dali\u0173 ir Savivaldybi\u0173 taryb\u0173 rinkim\u0173 \u012fstatymo 2 straipsnio 2 dalies nuostatose nepaisyta Konstitucijos 119 straipsnio 2 dalyje \u012ftvirtinto lygios rinkim\u0173 teis\u0117s reikalavimo nustatyti vienodus i\u0161 Konstitucijos kylan\u010dius ir jai neprie\u0161taraujan\u010dius reikalavimus kandidatams \u012f savivaldybi\u0173 taryb\u0173 narius, nes Lietuvos Respublikos pilietyb\u0117s reikalavimas nenustatytas Konstitucijos 119 straipsnio 2 dalyje asmenims, kurie gali b\u016bti renkami savivaldybi\u0173 taryb\u0173 nariais. Be to, pa\u017eeid\u017eian\u010diomis Konstitucijos 119 straipsnio 1, 2 dalyse \u012ftvirtint\u0105 savivaldybi\u0173 taryb\u0173 nari\u0173, kaip atitinkamos teritorin\u0117s bendruomen\u0117s atstov\u0173, lygaus mandato (statuso) princip\u0105 pripa\u017eintos Vietos savivaldos \u012fstatymo 19 straipsnio 1, 5 dali\u0173 nuostatos, kuriose \u012ftvirtintas Lietuvos Respublikos pilietyb\u0117s reikalavimas savivaldyb\u0117s tarybos nariams, kurie gali b\u016bti paskirti \u012f mero pavaduotojo pareigas, nes tai yra papildomas reikalavimas i\u0161rinktiems savivaldyb\u0117s tarybos nariams, kurie gali b\u016bti skiriami \u012f \u0161ias pareigas.<\/p>\n\n\n\n

D\u0117l Konstitucinio Teismo nutarimo \u012fsigaliojimo<\/strong><\/p>\n\n\n\n

\u0160iuo Konstitucinio Teismo nutarimu svarbiausios Vietos savivaldos ir Savivaldybi\u0173 taryb\u0173 rinkim\u0173 \u012fstatym\u0173 nuostatos, susijusios su savivaldybi\u0173 mer\u0173 rinkimais ir \u012fgaliojimais, pripa\u017eintos prie\u0161taraujan\u010diomis Konstitucijai. \u0160ios nuostatos yra sistemi\u0161kai susijusios su daugeliu kit\u0173 \u0161i\u0173 \u012fstatym\u0173 nuostat\u0173.<\/p>\n\n\n\n

Pagal Konstitucijos 107 straipsnio 1 dal\u012f teis\u0117s aktas (ar jo dalis) negali b\u016bti taikomas nuo tos dienos, kai oficialiai paskelbiamas Konstitucinio Teismo sprendimas, kad tas teis\u0117s aktas (ar jo dalis) prie\u0161tarauja Konstitucijai. Taigi, \u012fsigaliojus \u0161iam Konstitucinio Teismo nutarimui, nebegal\u0117s b\u016bti taikomos svarbiausios Vietos savivaldos ir Savivaldybi\u0173 taryb\u0173 rinkim\u0173 \u012fstatym\u0173 nuostatos, susijusios su savivaldybi\u0173 mer\u0173 rinkimais ir \u012fgaliojimais, taip pat daugelis kit\u0173 \u0161i\u0173 \u012fstatym\u0173 nuostat\u0173.<\/p>\n\n\n\n

Pagal Konstitucij\u0105 Konstitucinis Teismas, \u012fvertin\u0119s, be kita ko, tai, kokia teisin\u0117 situacija gali susidaryti \u012fsigaliojus Konstitucinio Teismo nutarimui, gali nustatyti, kada tas Konstitucinio Teismo nutarimas turi b\u016bti oficialiai paskelbtas ir \u012fsigalios. Konstitucinis Teismas turi konstitucinius \u012fgaliojimus nustatyti v\u0117lesn\u0119 savo nutarimo, kuriuo tam tikras teis\u0117s aktas (jo dalis) buvo pripa\u017eintas prie\u0161taraujan\u010diu Konstitucijai, oficialaus paskelbimo (taigi ir \u012fsigaliojimo) dat\u0105 tais atvejais, kai t\u0105 Konstitucinio Teismo nutarim\u0105 oficialiai paskelbus i\u0161kart po jo pri\u0117mimo teis\u0117s sistemoje gal\u0117t\u0173 susidaryti teisinio reguliavimo vakuumas ar kitos neapibr\u0117\u017etys, d\u0117l kuri\u0173 gal\u0117t\u0173 b\u016bti i\u0161 esm\u0117s pakenkta kurioms nors Konstitucijoje \u012ftvirtintoms, jos ginamoms ir saugomoms vertyb\u0117ms. Oficialaus paskelbimo atid\u0117jimas \u2013 i\u0161 Konstitucijos kylanti prielaida i\u0161vengti tam tikr\u0173 visuomenei ir valstybei, \u017emoni\u0173 teis\u0117ms ir laisv\u0117ms nepalanki\u0173 padarini\u0173, kuri\u0173 gal\u0117t\u0173 atsirasti, jeigu atitinkamas Konstitucinio Teismo nutarimas b\u016bt\u0173 oficialiai paskelbtas tuoj pat po jo vie\u0161o paskelbimo Konstitucinio Teismo pos\u0117dyje ir t\u0105 jo oficialaus paskelbimo dien\u0105 \u012fsigaliot\u0173.<\/p>\n\n\n\n

Pagal Konstitucij\u0105 ir Konstitucinio Teismo \u012fstatym\u0105, oficialiai paskelbus \u0161\u012f Konstitucinio Teismo nutarim\u0105, nuo jo oficialaus paskelbimo dienos dauguma Vietos savivaldos ir Savivaldybi\u0173 taryb\u0173 rinkim\u0173 \u012fstatym\u0173 nuostat\u0173 negal\u0117s b\u016bti taikomos. Tod\u0117l, jeigu Konstitucinio Teismo nutarimas \u0161ioje byloje b\u016bt\u0173 oficialiai paskelbtas i\u0161kart po jo vie\u0161o paskelbimo Konstitucinio Teismo pos\u0117dyje, atsirast\u0173 vietos savivaldos teisinio reguliavimo spraga ir neapibr\u0117\u017etumas, kuris i\u0161 esm\u0117s sutrikdyt\u0173 vietos savivaldos sistemos funkcionavim\u0105 ir valstyb\u0117s valdym\u0105.<\/p>\n\n\n\n

Atsi\u017evelgiant \u012f tai, kad vietos savivaldos teisinio reguliavimo spragai ir neapibr\u0117\u017etumui pa\u0161alinti reikalingas tam tikras laikas, \u0161is Konstitucinio Teismo nutarimas Teis\u0117s akt\u0173 registre oficialiai skelbtinas 2023 m. gegu\u017e\u0117s 3 d.<\/p>\n\n\n\n

Konstitucinis Teismas pa\u017eym\u0117jo, kad, Konstitucijoje nustatyta tvarka atitinkamai nepakeitus jos 119 straipsnio, \u012fstatymu negali b\u016bti nustatyta atitinkamos teritorin\u0117s bendruomen\u0117s tiesiogiai renkama vienasmen\u0117 savivaldyb\u0117s vald\u017eios ir vie\u0161ojo administravimo (vykdomoji) institucija (be kita ko, mero pavadinimu), atsakinga u\u017e \u012fstatym\u0173, Vyriausyb\u0117s bei savivaldyb\u0117s tarybos sprendim\u0173 tiesiogin\u012f \u012fgyvendinim\u0105. Taigi, jeigu \u012fstatym\u0173 leid\u0117jas nuspr\u0119st\u0173 nustatyti toki\u0105 vienasmen\u0119 savivaldyb\u0117s institucij\u0105, jis tur\u0117t\u0173 imtis Konstitucijos 119 straipsnio per\u017ei\u016bros. Pa\u017eym\u0117ta, kad tai \u012fstatym\u0173 leid\u0117jas tur\u0117t\u0173 atlikti iki \u012fsigaliojant \u0161iam Konstitucinio Teismo nutarimui.<\/p>\n\n\n\n

\u0160ioje byloje yra pareik\u0161ta teis\u0117jos Danut\u0117s Jo\u010dien\u0117s atskiroji nuomon\u0117.<\/p>\n\n\n\n

<\/p>\n\n\n\n

Konstitucinio Teismo informacija <\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Konstitucinis Teismas \u0161ios dienos nutarimu pripa\u017eino, kad Vietos savivaldos ir Savivaldybi\u0173 taryb\u0173 rinkim\u0173 \u012fstatym\u0173 svarbiausiosios nuostatos, susijusios su savivaldybi\u0173 mer\u0173 rinkimais ir \u012fgaliojimais, prie\u0161tarauja Konstitucijos 119 straipsniui, \u012ftvirtinan\u010diam konstitucinius vietos savivaldos pagrindus. Konstitucijos 119 straipsnyje nustatyta: \u201eSavivaldos teis\u0117 laiduojama \u012fstatymo numatytiems valstyb\u0117s teritorijos administraciniams vienetams. Ji \u012fgyvendinama per atitinkamas savivaldybi\u0173 tarybas. Savivaldybi\u0173 taryb\u0173 nariais Lietuvos …<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":29899,"comment_status":"closed","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"episode_type":"","audio_file":"","duration":"","filesize":"","date_recorded":"","explicit":"","block":"","filesize_raw":""},"categories":[32],"tags":[157,409,2659,1414,663],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.teise.pro\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/29898"}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.teise.pro\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.teise.pro\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.teise.pro\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.teise.pro\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=29898"}],"version-history":[{"count":2,"href":"https:\/\/www.teise.pro\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/29898\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":29901,"href":"https:\/\/www.teise.pro\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/29898\/revisions\/29901"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.teise.pro\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/media\/29899"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.teise.pro\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=29898"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.teise.pro\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=29898"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.teise.pro\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=29898"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}