{"id":23461,"date":"2020-06-04T10:11:51","date_gmt":"2020-06-04T07:11:51","guid":{"rendered":"http:\/\/www.teise.pro\/?p=23461"},"modified":"2020-06-04T10:11:51","modified_gmt":"2020-06-04T07:11:51","slug":"g-bartkus-lobizmo-istatymas-arba-istatymas-kurio-neturi-buti","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.teise.pro\/index.php\/2020\/06\/04\/g-bartkus-lobizmo-istatymas-arba-istatymas-kurio-neturi-buti\/","title":{"rendered":"G. Bartkus. Lobizmo \u012fstatymas, arba \u012fstatymas, kurio neturi b\u016bti"},"content":{"rendered":"<p>Lobistin\u0117s veiklos <a href=\"https:\/\/e-seimas.lrs.lt\/portal\/legalAct\/lt\/TAD\/bbd30f50574911e78869ae36ddd5784f\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">\u012fstatymas<\/a> yra \u012fstatymas, kuriame galima atpa\u017einti visas \u012fmanomas teis\u0117k\u016bros problemas.<\/p>\n<p>Prad\u0117ti galima nuo to, kad \u012fstatymas ydingai apibr\u0117\u017eia pa\u010di\u0105 lobistin\u0119 veikl\u0105. \u012estatymo 2 straipsnis pateikia lobistin\u0117s veiklos apibr\u0117\u017eim\u0105. Ir lyg tur\u0117t\u0173 b\u016bti ai\u0161ku, kad, \u00a0jei kokia nors veikla patenka \u012f \u0161\u012f apibr\u0117\u017eim\u0105, tokia veikla yra lobizmas. Ta\u010diau to pa\u010dio \u012fstatymo 7 straipsnis jau vardina tai, kas n\u0117ra laikoma lobistine veikla, o \u012fstatymo 1 straipsnis papildo, kam pats \u012fstatymas n\u0117ra taikomas. Taigi, Lobistin\u0117s veiklos \u012fstatymas pats tarsi i\u0161karto sukuria pilk\u0105 zon\u0105, kuri yra veikla tarp 2 straipsnyje pateikto apibr\u0117\u017eimo ir 1 bei 7 straipsniuose numatyt\u0173 i\u0161im\u010di\u0173. Tod\u0117l \u0161iandien\u0105 atsakyti \u012f tai, ar ponas Sutkus ir ponas Zalatorius tur\u0117jo b\u016bti \u012ftraukti \u012f lobist\u0173 s\u0105ra\u0161\u0105, gal\u0117t\u0173 tik du auk\u0161\u010diausios kompetencijos teisininkai, bet ir jie tur\u0117t\u0173 tris nuomones.<\/p>\n<p>Apimtimi did\u017eiausi Lobistin\u0117s veiklos \u012fstatymo straipsniai yra skirti lobist\u0173 s\u0105ra\u0161o sudarymui. Pats lobist\u0173 s\u0105ra\u0161o sudarymas n\u0117ra kokia nors vertyb\u0117, tokia ir negali b\u016bti. \u012etraukimo \u012f lobist\u0173 s\u0105ra\u0161us tikslas, kaip ir i\u0161ankstinis licencijavimas u\u017esiimti tam tikra veikla, yra reikalingas norint nustatyti kokius nors reik\u0161mingus kvalifikacinius ar patirties reikalavimus asmenims. O toki\u0173 reikalavim\u0173 asmenims tikslas \u2013 apsaugoti paslaugos \u201evartotojus\u201c nuo galimos \u017ealos ar garantuoti paslaug\u0173 minimali\u0105 kokyb\u0119, jei vartotojas negali pats pasirinkti paslaug\u0173 teik\u0117jo. Lobistin\u0117s veiklos \u012fstatymas i\u0161 esm\u0117s nenumato joki\u0173 reikalavim\u0173 asmeniui, siekian\u010diam tapti lobistu. Nelabai toki\u0173 b\u016bt\u0173 galima ir sugalvoti. Tod\u0117l i\u0161ankstin\u0117s lobist\u0173 registracijos reikalavimas yra perteklinis.<\/p>\n<p>\u012estatymo nustatytos lobisto teis\u0117s beveik niekuo nesiskiria nuo bet kurio pilie\u010dio teisi\u0173: lobistas turi teis\u0119 rengti projektus, teikti pasi\u016blymus, paai\u0161kinimus, komentarus, organizuoti susitikimus, organizuoti apklausas ir t.t. Vienintel\u0117 ypatinga lobisto pareiga yra pareiga informuoti asmen\u012f, kuriam lobistas bando daryti \u012ftak\u0105, apie tai, kas yra lobistin\u0117s veiklos u\u017esakovas. Vien d\u0117l \u0161ios pareigos sukurpti vis\u0105 Lobistin\u0117s veiklos \u012fstatym\u0105 vargu ar verta, taip pat ir prisistatymo reik\u0161m\u0117 labai abejotina, turint omenyje, pvz., Seimo nario gaunam\u0105 informacijos kiek\u012f ir Lietuvos aktyvaus politinio rato siaurum\u0105.<\/p>\n<p>Ta\u010diau pagrindin\u0117 Lobistin\u0117s veiklos \u012fstatymo problema yra jo tikslai. Koks \u0161io \u012fstatymo tikslas? Kokius santykius norima reguliuoti ir k\u0105 pasiekti? \u201eJei ne\u017einai, kur eini, tai niekur ir nenueisi\u201c \u2013 sako tautos i\u0161mintis. \u012estatymo 1 straipsnis skelbia, kad \u0161io \u012fstatymo tikslas \u2013lobistin\u0117s veiklos vie\u0161umas ir skaidrumas.\u00a0 Ta\u010diau lobistin\u0117 veikla yra tokia pati paslaug\u0173 veikla, kaip ir daugelis kit\u0173: teisini\u0173, konsultacini\u0173 ir pan. Kaip nuskamb\u0117t\u0173 pasakymas, kad, pvz., \u012fstatymo tikslas \u2013 prekybin\u0119 veikl\u0105 padaryti skaidresne ir vie\u0161esne? \u0160i\u0173 dien\u0173 kontekste skamb\u0117t\u0173 gra\u017eiai, bet visi\u0161kai beprasmi\u0161kai.<\/p>\n<p>Skaidrumo antroji pus\u0117 yra kontrol\u0117. Kai yra skaidru, visuomen\u0117 gali kontroliuoti. Lobist\u0105 ar kit\u0105 paslaug\u0173 teik\u0117j\u0105 puikiausiai kontroliuoja paslaug\u0173 u\u017esakovas. Visuomenei gi tur\u0117t\u0173 r\u016bp\u0117ti vald\u017eios kontrol\u0117. Kitaip sakant, reikia skaidrinti ne lobistin\u0119 veikl\u0105, o teis\u0117k\u016bros proces\u0105. \u0160iandien\u0105 yra daug puiki\u0173 pasi\u016blym\u0173, kurie ne\u012fgyvendinami met\u0173 metais: vald\u017eios atstov\u0173 susitikim\u0173 vie\u0161inimas, duomen\u0173 apie susitikimus, j\u0173 metu svarstytas problemas prieinamumas, teis\u0117s akt\u0173 ka\u0161t\u0173 ir naudos analiz\u0117, duomen\u0173 atvirumas ir pan. S\u0105ra\u0161\u0105 galima dar papildyti jau kiek primir\u0161tomis skandal\u0173 i\u0161keltomis temomis: vie\u0161\u0173j\u0173 asmen\u0173 darbinio elektroninio pa\u0161to i\u0161nykimas, pos\u0117d\u017ei\u0173 \u012fra\u0161\u0173 sunaikinimas, atsisakymas atskleisti vidinio tyrimo ataskait\u0105 ir dokumentus, apsilankymai pas teis\u0117jus, Seimo sesijas su daugiau nei 420 teis\u0117s akt\u0173 (be lydin\u010di\u0173j\u0173), veiklos ataskaitos nesusietos su finansin\u0117mis l\u0117\u0161omis ir strateginiais rodikliais ir t.t., ir pan. Vietoj to, nukrypstame \u012f ai\u0161kinim\u0105si (ir dar baud\u017eiamosios teis\u0117s priemon\u0117mis), i\u0161 kur ponas Sutkus lyg ir turi, lyg ir 400 000 EUR, ir ar gal\u0117jo susitarti d\u0117l s\u0117km\u0117s mokes\u010dio, ir ar neapgavo savo darbdavio lyg asmeni\u0161kai paimdamas lyg kok\u012f tai u\u017emokest\u012f.<\/p>\n<p>Lobistin\u0117s veiklos \u012fstatymas yra netinkamos teis\u0117k\u016bros pavyzdys, kuris iliustruoja, kad negalima mechani\u0161kai perkelti kitose valstyb\u0117se gal ir veikian\u010dio reglamentavimo, jo nepritaikius egzistuojan\u010diai teisinei sistemai ir kult\u016brai. \u0160ios dienos geriausias sprendimas \u2013atsisakyti Lobizmo veiklos \u012fstatymo ir susitelkti \u012f teis\u0117k\u016bros problemas. Ai\u0161ku, atkreipiant d\u0117mes\u012f \u012f tris kitas reik\u0161mingas problemas: u\u017esienio valstybi\u0173 ir organizacij\u0173 \u012ftak\u0105 teis\u0117k\u016bros procesui, valstyb\u0117s institucij\u0173 negeb\u0117jim\u0105 rengti kokybi\u0161kus teis\u0117s aktus ir pat\u012f teis\u0117k\u016bros skaidrum\u0105. Svarstymai, kaip patobulinti nepatobulinim\u0105 \u012fstatym\u0105, tik gai\u0161ina vis\u0173 m\u016bs\u0173 brang\u0173 laik\u0105 ir atitolina nuo taip reikaling\u0173 sistemini\u0173 poky\u010di\u0173.<\/p>\n<p><em>Gintautas Bartkus yra advokatas, Vilniaus universiteto Teis\u0117s fakulteto partneryst\u0117s docentas<\/em><\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Lobistin\u0117s veiklos \u012fstatymas yra \u012fstatymas, kuriame galima atpa\u017einti visas \u012fmanomas teis\u0117k\u016bros problemas. Prad\u0117ti galima nuo to, kad \u012fstatymas ydingai apibr\u0117\u017eia pa\u010di\u0105 lobistin\u0119 veikl\u0105. \u012estatymo 2 straipsnis pateikia lobistin\u0117s veiklos apibr\u0117\u017eim\u0105. Ir lyg tur\u0117t\u0173 b\u016bti ai\u0161ku, kad, \u00a0jei kokia nors veikla patenka \u012f \u0161\u012f apibr\u0117\u017eim\u0105, tokia veikla yra lobizmas. Ta\u010diau to pa\u010dio \u012fstatymo 7 straipsnis jau &hellip;<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":23462,"comment_status":"closed","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"episode_type":"","audio_file":"","duration":"","filesize":"","date_recorded":"","explicit":"","block":"","filesize_raw":""},"categories":[29],"tags":[394,198,2300,2299],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.teise.pro\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/23461"}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.teise.pro\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.teise.pro\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.teise.pro\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.teise.pro\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=23461"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/www.teise.pro\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/23461\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":23463,"href":"https:\/\/www.teise.pro\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/23461\/revisions\/23463"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.teise.pro\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/media\/23462"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.teise.pro\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=23461"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.teise.pro\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=23461"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.teise.pro\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=23461"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}