Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas 2020 m. vasario 5 d. sprendimu administracin\u0117je byloje Nr. eA-893-556\/2020 atmet\u0117 Konkurencijos tarybos skund\u0105 d\u0117l perkan\u010diosios organizacijos \u012fpareigojimo organizuoti vie\u0161\u0105j\u012f pirkim\u0105 komunalini\u0173 atliek\u0173 surinkimo ir ve\u017eimo paslaugoms teikti ir tapo paskutini\u0105ja institucija, pasisakiusia d\u0117l vidaus sandorio i\u0161imties taikymo Lietuvoje s\u0105lyg\u0173.<\/p>\n
Vidaus sandorio kategorija \u012f Lietuv\u0105 atkeliavo kartu su Europos S\u0105jungos vie\u0161\u0173j\u0173 pirkim\u0173 teise.<\/p>\n
\u0160i i\u0161imtis i\u0161 vie\u0161\u0173j\u0173 pirkim\u0173 taikymo vie\u0161ajam sektoriui suteikia galimyb\u0119 greitai bei patogiai nusipirkti paslaugas ir prekes i\u0161 savo kontroliuojam\u0173 subjekt\u0173. Galimyb\u0117 \u012fsigyti prekes ar paslaugas be konkurso paprastai leid\u017eia u\u017etikrinti geresn\u0119 vie\u0161osios infrastrukt\u016bros (atliek\u0173 tvarkymo, gatvi\u0173 prie\u017ei\u016bros, vie\u0161ojo transporto) prie\u017ei\u016br\u0105 bei kokybi\u0161kesn\u0119 bei pigesn\u0119 vie\u0161\u0105j\u0105 paslaug\u0105 gyventojams. Vidaus sandorio sudarymo galimyb\u0117 taip pat gali b\u016bti geras svertas vie\u0161ajam sektoriui derantis d\u0117l priva\u010di\u0173 subjekt\u0173 teikiamos prek\u0117s ar paslaugos kainos.<\/p>\n
Lietuvoje susiklos\u010diusi vidaus sandori\u0173 sudarymo praktika \u0161i\u0105 taisykl\u0119 atitiko ne visada. Vidaus sandorio i\u0161imtimi buvo piktnaud\u017eiaujama perkant prekes ar paslaugas i\u0161 dukterini\u0173 ar pavald\u017ei\u0173 \u012fmoni\u0173, kurios v\u0117liau tas pa\u010dias prekes ar paslaugas perpirkdavo rinkoje. Keleto rezonans\u0105 visuomen\u0117je suk\u0117lusi\u0173 piktnaud\u017eiavimo \u201epirkimo i\u0161 sav\u0119s\u201c galimybe atvej\u0173 diskredituotas vidaus sandori\u0173 institutas netrukus susilauk\u0117 neigiamo institucij\u0173 vertinimo.<\/p>\n
Konkurencijos taryba ir teismai Vie\u0161\u0173j\u0173 pirkim\u0173 \u012fstatymo nuostatas, leid\u017eian\u010dias sudaryti vidaus sandor\u012f, savo praktikoje prad\u0117jo ai\u0161kinti kartu su Konkurencijos \u012fstatymo nuostatomis. Pagal toki\u0105 praktik\u0105, vidaus sandorio i\u0161imtimi, \u201enerizikuojant\u201c neigiamu institucij\u0173 d\u0117m\u0117siu, buvo galima pasinaudoti tik tada, jei perkant vie\u0161ojo pirkimo b\u016bdu b\u016bt\u0173 ne\u012fmanoma u\u017etikrinti paslaugos teikimo nepertraukiamumo, geros kokyb\u0117s ir prieinamumo. Kitaip tariant, vidaus sandor\u012f buvo galima sudaryti tik prie\u0161 tai \u012fvykd\u017eius vie\u0161ojo pirkimo proced\u016bras ir tokio vie\u0161ojo pirkimo metu negavus n\u0117 vieno priimtino tiek\u0117jo pasi\u016blymo.<\/p>\n
\u012e diskusij\u0105 d\u0117l vidaus sandori\u0173 \u012fsitrauk\u0117 ir \u012fstatym\u0173 leid\u0117jas, u\u017edraud\u0119s vidaus sandorius sudaryti centrinei vald\u017eiai priskiriamoms perkan\u010diosioms organizacijoms ir kardinaliai apribodamas toki\u0105 teis\u0119 savivaldyb\u0117ms ir j\u0173 kontroliuojamoms perkan\u010diosioms organizacijoms pagal jau min\u0117t\u0105 Konkurencijos tarybos ir teism\u0173 praktik\u0105.<\/p>\n
2019 met\u0173 pabaigoje reguliuojant vidaus sandorius \u012fvyko \u201el\u016b\u017eis\u201c<\/strong><\/p>\n Pirma, 2019 m. pabaigoje \u012fsigaliojusiais VP\u012e ir Vietos savivaldos \u012fstatymo pakeitimais savivaldyb\u0117ms v\u0117l suteikta teis\u0117 be joki\u0173 apribojim\u0173 sudaryti vidaus sandorius vandens ar \u0161ilumos tiekimo, nuotek\u0173 ir atliek\u0173 tvarkymo, keleivi\u0173 ve\u017eimo, teritorij\u0173 ir gatvi\u0173 prie\u017ei\u016bros srityse, taip pat teikiant maitinimo paslaugas ugdymo, globos arba sveikatos prie\u017ei\u016bros \u012fstaigose. Be to, vidaus sandoris gal\u0117t\u0173 b\u016bti sudaromas ir tais atvejais, kai teikiant paslaugas turi b\u016bti valdomas ir naudojamas savivaldybi\u0173 ar savivaldybi\u0173 juridini\u0173 asmen\u0173 nekilnojamasis turtas ir kitas \u016bkio subjektas tokios paslaugos negal\u0117t\u0173 teikti savo patalpose.<\/p>\n Antra, d\u0117l vidaus sandorio sudarymo s\u0105lyg\u0173 ir naudojimosi \u0161ia teise ribojimo 2019 m. pabaigoje pasisak\u0117 tiek Europos S\u0105jungos Teisingumo Teismas Irgita byloje (sprendimas byloje Irgita, C 285\/18), tiek Lietuvos Auk\u0161\u010diausiasis Teismas (nutartis civilin\u0117je byloje Nr. e3K-3-494-469\/2019). Kaip min\u0117ta, kur\u012f laik\u0105 savivaldyb\u0117s vidaus sandorius sudaryti gal\u0117jo tik tuo atveju, jei organizuotas vie\u0161asis pirkimas ne\u012fvyko d\u0117l objektyvi\u0173 ir nuo perkan\u010diosios organizacijos nepriklausan\u010di\u0173 prie\u017eas\u010di\u0173. Tokio apribojimo ES vie\u0161\u0173j\u0173 pirkim\u0173 direktyvos nenumat\u0117, tod\u0117l \u0161io nacionalinio \u012fstatym\u0173 leid\u0117jo iniciatyva nustato papildomo reikalavimo atitiktis ES teisei buvo vertinama ES Teisingumo Teismo 2019 m. spalio m\u0117n. i\u0161nagrin\u0117toje byloje C\u2011285\/18.<\/p>\n ES Teisingumo Teismas nurod\u0117, kad valstyb\u0117 nar\u0117 gali nustatyti grie\u017etesnius reikalavimus vidaus sandoriams. Vienintel\u0117 s\u0105lyga – tokie grie\u017etesni reikalavimai turi b\u016bti ai\u0161k\u016bs ir nedviprasmi\u0161ki bei \u012ftvirtinti vie\u0161\u0173j\u0173 pirkim\u0173 teis\u0119 reglamentuojan\u010diuose teis\u0117s aktuose.<\/p>\n Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas, atsi\u017evelgdamas \u012f \u0161\u012f ES Teisingumo Teismo i\u0161ai\u0161kinim\u0105, pripa\u017eino, kad, sprend\u017eiant d\u0117l vidaus sandorio sudarymo prielaid\u0173, vis\u0173 pirma tur\u0117t\u0173 b\u016bti vadovaujamasi Vie\u0161\u0173j\u0173 pirkim\u0173 \u012fstatymo nuostatomis. Taigi, teismas pripa\u017eino, kad ankstesn\u0117 praktika, pagal kuri\u0105 vidaus sandorio teis\u0117tumui vertinti buvo papildomai pasitelkiamos Konkurencijos \u012fstatymo nuostatos, yra ydinga ir netur\u0117t\u0173 b\u016bti taikoma.<\/p>\n Ar vidaus sandorius sudarysime be apribojim\u0173? (I\u0161moktos?) pamokos<\/strong><\/p>\n \u012estatym\u0173 pakeitimai ir teism\u0173 sprendimai vidaus sandori\u0173 reguliavimo praktik\u0105 gr\u0105\u017eino \u012f \u201eprie\u0161draudimin\u012f\u201c moment\u0105. Savivaldyb\u0117s gal\u0117s be papildom\u0173 s\u0105lyg\u0173 sudaryti vidaus sandorius i\u0161 esm\u0117s visose savo veiklos srityse, kuriose juos sudarydavo ir anks\u010diau. Vis d\u0117lto ne viskas yra taip pat, kaip buvo vidaus sandori\u0173 \u201eaukso am\u017eiaus\u201c metu.<\/p>\n Tai, kas daug kam buvo akivaizdu \u2013 kad vidaus sandori\u0173 sudarymo s\u0105lygos turi b\u016bti nustatomos Vie\u0161\u0173j\u0173 pirkim\u0173 \u012fstatymo nuostatoms, pripa\u017eino auk\u0161\u010diausios Lietuvos teismin\u0117s institucijos.<\/p>\n Be to, akivaizdu, kad \u012fstatym\u0173 leid\u0117jas turi diskrecijos teis\u0119 nustatyti grie\u017etesnes vidaus sandori\u0173 sudarymo s\u0105lygas, pavyzd\u017eiui, nustatyti, kad vidaus sandorio i\u0161imtimi galima pasinaudoti tik po organizuoto vie\u0161ojo pirkimo tai prekei ar paslaugai \u012fsigyti proced\u016br\u0173 \u012fvykdymo. \u012estatym\u0173 leid\u0117jo pozicijos vidaus sandori\u0173 reguliavimo klausimu nenuoseklumas taip pat yra akivaizdus.<\/p>\n Dal\u012f paslaug\u0173, kurias savivaldyb\u0117s ar kiti subjektai apib\u016bdina kaip vie\u0161\u0105sias, gali teikti ir privat\u016bs \u016bkio subjektai. Priva\u010di\u0173 \u016bkio subjekt\u0173 vie\u0161ojo konkurso metu si\u016bloma toki\u0173 paslaug\u0173 kaina gali b\u016bti ma\u017eesn\u0117 nei savivaldyb\u0117s ir jos kontroliuojamos komunalin\u0117s \u012fmon\u0117s susitarimu nustatomas \u012fkainis. Be to, d\u0117l neigiamos vidaus sandori\u0173 istorijos \u0161i\u0173 savivaldybi\u0173 ir j\u0173 kontroliuojam\u0173 subjekt\u0173 sudarom\u0173 sandori\u0173 s\u0105lygos sulauks didesnio suinteresuot\u0173 privataus verslo \u012fmoni\u0173, \u017einiasklaidos ir gyventoj\u0173 d\u0117mesio.<\/p>\n D\u0117l \u0161i\u0173 prie\u017eas\u010di\u0173 savivaldyb\u0117ms teks atid\u017eiau ir atsakingiau formuluoti vidaus sandori\u0173 s\u0105lygas, i\u0161 anksto nustatyti, ai\u0161kius ir skaidrius kompensavimo u\u017e perkam\u0105 vie\u0161\u0105j\u0105 paslaug\u0105 kriterijus, nemokant per didelio atlygio, bet u\u017etikrinant pagr\u012fst\u0105 peln\u0105. To nepaisant, tik\u0117tinas gr\u012f\u017eimas prie absoliu\u010diam artimo vidaus sandori\u0173 draudimo.<\/p>\n