{"id":15931,"date":"2019-06-29T08:39:01","date_gmt":"2019-06-29T05:39:01","guid":{"rendered":"http:\/\/www.teise.pro\/?p=15931"},"modified":"2019-06-29T08:39:01","modified_gmt":"2019-06-29T05:39:01","slug":"d-murauskas-kokybes-trukumas-teisekuroje-ar-issprendziama","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.teise.pro\/index.php\/2019\/06\/29\/d-murauskas-kokybes-trukumas-teisekuroje-ar-issprendziama\/","title":{"rendered":"D. Murauskas. Kokyb\u0117s tr\u016bkumas teis\u0117k\u016broje: ar i\u0161sprend\u017eiama?"},"content":{"rendered":"<p>Apie teis\u0117k\u016bros kokyb\u0119 Lietuvoje kalb\u0117ti jau tapo madinga. Po vieno didesni\u0173 sm\u016bgi\u0173 teis\u0117k\u016bros vertinimui Lietuvoje, paskelbus 2018 m. Valstyb\u0117s kontrol\u0117s valstybinio audito ataskait\u0105 <a href=\"https:\/\/www.vkontrole.lt\/audito_ataskaitos.aspx?tipas=2\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">\u201eTeis\u0117k\u016bros procesas\u201c<\/a>, kritikos str\u0117l\u0117s teis\u0117k\u016bros procesui toliau sminga. Vien ko verta nesibaigianti diskusija d\u0117l Seimo tradicijos ypa\u010d didel\u0117s reik\u0161m\u0117s klausimus spr\u0119sti <a href=\"https:\/\/www.lrt.lt\/naujienos\/nuomones\/3\/1066322\/justinas-zilinskas-kas-sugaudys-skubos-darba\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">skubos arba ypatingos skubos tvarka<\/a>, taip u\u017ekertant realias galimybes subalansuotam ir racionaliam sprendimui priimti.<\/p>\n<p>Kod\u0117l apie teis\u0117k\u016bros proceso kokyb\u0119 \u0161iandien kalb\u0117ti svarbiau nei bet kada? Politika yra sud\u0117ting\u0173, visuomenei jautri\u0173, da\u017enai vertybini\u0173 sprendim\u0173 pri\u0117mimo procesas. Priimant teis\u0117s akt\u0105 modeliuojami ateities scenarijai. Pasaulis toks sud\u0117tingas, kad \u012f ateit\u012f nukreipt\u0173 teis\u0117s akt\u0173 pri\u0117mimas tur\u0117t\u0173 b\u016bti kiek \u012fmanoma labiau pagr\u012fstas ekspertin\u0117mis \u017einiomis. Ekspertin\u0117s \u017einios teis\u0117k\u016broje darosi vis aktualesn\u0117s ir d\u0117l vykstan\u010dio technologij\u0173 prover\u017eio, lemian\u010dio reik\u0161mingus poky\u010dius susiformavusiose rinkose, kelian\u010dio daugyb\u0119 nauj\u0173 etini\u0173 klausim\u0173.<\/p>\n<p>Sprendim\u0173 pri\u0117mimo sud\u0117tingumas teis\u0117k\u016broje susij\u0119s su ribotomis sprendimus priiman\u010di\u0173 \u017emoni\u0173 galimyb\u0117mis priimti pagr\u012fstus, ne\u0161ali\u0161kus sprendimus. \u0160i\u0105 problematik\u0105 tyr\u0119s psichologas D. Kahnemanas 2002 m. <a href=\"https:\/\/www.nobelprize.org\/uploads\/2018\/06\/advanced-economicsciences2002.pdf\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">apdovanotas Nobelio premija<\/a> ekonomikos srityje u\u017e tyrimus \u017emogaus sprendim\u0173 pri\u0117mimo srityje ir sprendim\u0173 pri\u0117mimo neapibr\u0117\u017etumo s\u0105lygomis. D\u0117l didelio psicholog\u0173 ind\u0117lio \u0161iandien ekonomikos moksle, o kartu ir reguliavimo teorijose ypating\u0105 viet\u0105 u\u017eima elgsenos ekonomikos (angl. <em>behavioural economics<\/em>) studijos.<\/p>\n<p>Daugyb\u0117 savybi\u0173, b\u016bding\u0173 \u017emogaus sprendim\u0173 pri\u0117mimo tr\u016bkumams, lemia i\u0161\u0161\u016bkius ir teis\u0117k\u016bros procese. Vienas garsiausi\u0173 elgsenos ekonomikos atstov\u0173 C. Sunsteinas, kartu su kolega T. Kuranu, yra identifikav\u0119s <a href=\"https:\/\/papers.ssrn.com\/sol3\/papers.cfm?abstract_id=138144\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">informacijos prieinamumo kaskad\u0173<\/a> (angl. <em>availability cascades<\/em>) rei\u0161kin\u012f. Informacijos prieinamumo kaskados \u2013 tai procesas, kai \u012fvykus ma\u017eai tik\u0117tinam \u012fvykiui, susidom\u0117jimas juo visuomen\u0117je nulemia didel\u012f \u017einiasklaidos d\u0117mes\u012f, taip dar labiau i\u0161ry\u0161kinant tariam\u0105 \u0161io \u012fvykio svarb\u0105. Informacijos prieinamumo kaskados rezultatas \u2013 nepagr\u012fstai sujaudinta visuomen\u0117 ir neretai spaudimas teis\u0117k\u016bros bei teis\u0117s taikymo subjektams imtis neatid\u0117liotin\u0173 veiksm\u0173 klausimais, kurie statisti\u0161kai vertinant, tokios reik\u0161m\u0117s neturi.<\/p>\n<p>Informacijos prieinamumo kaskad\u0173 pavyzd\u017ei\u0173 Lietuvoje ie\u0161koti toli nereikia. \u0160tai imkime vaik\u0173 \u201egrobim\u0105\u201c Lietuvoje 2018 m. antroje pus\u0117je, po 2018 m. liepos 1 d. \u012fsigaliojusio Vaiko teisi\u0173 apsaugos pagrind\u0173 \u012fstatymo ir po\u012fstatymini\u0173 akt\u0173 pakeitimo. Dalies visuomen\u0117s pasipiktinim\u0105 suk\u0117l\u0117 ne tiek reik\u0161mingai padid\u0117j\u0119s i\u0161 \u0161eim\u0173 paimam\u0173 vaik\u0173 skai\u010dius, kiek konkretus atvejis, kai <a href=\"https:\/\/www.tv3.lt\/naujiena\/gyvenimas\/978737\/parode-kokiomis-salygomis-gyveno-atimti-kaunieciu-vaikai\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">vaikai buvo atimti i\u0161 \u201enormalios \u0161eimos\u201c<\/a>. Kilusio pyk\u010dio kontekste \u2013 vos metams pra\u0117jus nuo \u012fvykdytos vienos reformos jau nauja vaiko teisi\u0173 apsaugos sistemos \u201ereforma\u201c, dar kart\u0105 kei\u010diant Vaiko teisi\u0173 apsaugos pagrind\u0173 \u012fstatym\u0105, nustatant grie\u017etesnes vaik\u0173 ir t\u0117v\u0173 atskyrimo s\u0105lygas.<\/p>\n<p>Kompetencijos ir profesionalumo u\u017etikrinimas teis\u0117k\u016bros procese \u2013 vienas i\u0161 nera\u0161ytini\u0173, bet teis\u0117tyroje (pirmiausia i\u0161skirtina P. Ragausko monografija \u201e\u012estatym\u0173 leidyba Lietuvoje: samprata ir institucinis modelis\u201c) aptart\u0173 teis\u0117s princip\u0173, d\u0117l kuri\u0173 prasmingumo gin\u010dytis b\u016bt\u0173 gan sud\u0117tinga. Ta\u010diau nema\u017eai teis\u0117s akt\u0173 ir toliau priimami nesiremiant politiniu lygmeniu <em>i\u0161samiai<\/em> i\u0161diskutuotu poreikiu reguliuoti tam tikrus santykius ir nepagrind\u017eiant pakeitim\u0173 <em>kokybi\u0161komis<\/em> ekspert\u0173 \u012f\u017evalgomis. Vienas i\u0161 naujesni\u0173 pavyzd\u017ei\u0173 \u2013 \u017dmogaus kraujodaros kamienini\u0173 l\u0105steli\u0173 transplantacijos paslaug\u0173 teikim\u0105 reglamentuojan\u010dio apra\u0161o <a href=\"https:\/\/www.lvat.lt\/lvat-sveikatos-apsaugos-ministras-nepaise-konstitucinio-atsakingo-valdymo-principo-teisekuros-proceduru-viesumo-ir-skaidrumo-reikalavimu\/772\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">pripa\u017einimas neteis\u0117tu<\/a> d\u0117l nustatytos teis\u0117s akt\u0173 pri\u0117mimo tvarkos nesilaikymo.<\/p>\n<p>Teis\u0117k\u016bros procese prieinamas numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimas, atrodyt\u0173, tur\u0117t\u0173 u\u017etikrinti kokybi\u0161k\u0105 ekspertin\u012f ind\u0117l\u012f teis\u0117k\u016bros procese. Ta\u010diau daugyb\u0117 teis\u0117s akt\u0173 vis dar priimami neatliekant i\u0161 ties\u0173 kokybi\u0161kai prasmingo poveikio vertinimo. Neretai poveikio vertinimo atlikimas yra formalus \u017eingsnis, kuris reikalingas toliau \u012fgyvendinant seniai suderint\u0105 siaurus interesus tenkinant\u012f tiksl\u0105. \u0160tai Vyriausyb\u0117s svetain\u0117je internete skiltyje \u201eGeresnis reglamentavimas\u201c nor\u0117t\u0173si rasti i\u0161samias \u012f\u017evalgas apie kokybi\u0161ko teis\u0117k\u016bros proceso u\u017etikrinim\u0105. \u010cia 2019 m. bir\u017eelio 27 d. pateikiamos <a href=\"https:\/\/lrv.lt\/lt\/apie-vyriausybe\/geresnis-reglamentavimas\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">trys gra\u017eios schemos<\/a>, bet joki\u0173 konkre\u010di\u0173 detali\u0173, rodikli\u0173, pavyzd\u017ei\u0173 n\u0117ra. Laikme\u010dio \u201edvasi\u0105\u201c atspindi Seimo statuto 145 straipsnio 2 dalies pakeitimo projektas, kuriuo <a href=\"https:\/\/e-seimas.lrs.lt\/portal\/legalAct\/lt\/TAP\/64a521d0cac211e8a82fc67610e51066?jfwid=-502pztpq8\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">si\u016bloma<\/a> apriboti 1\/5 Seimo nari\u0173 grup\u0117s galimyb\u0119 reikalauti u\u017esakyti ekspertin\u012f vertinim\u0105, jeigu \u012fstatymo projektu si\u016bloma i\u0161 esm\u0117s keisti teisin\u012f reglamentavim\u0105 (nustatyti, pakeisti arba panaikinti teis\u0117s subjekt\u0173 teises arba pareigas, formuluoti tam tikr\u0173 sri\u010di\u0173 reformos kryptis arba raidos strategij\u0105).<\/p>\n<p>Galima susidaryti \u012fsp\u016bd\u012f, kad realus poveikio vertinimas yra tam tikras nereikalingas balastas \u012fstatym\u0173 leid\u0117jui. I\u0161samesnis poveikio vertinimas, konsultavimasis su visuomene atliekamas, kai teis\u0117k\u016bros iniciatyva neturi ai\u0161kios teigiamos politin\u0117s vert\u0117s valdantiesiems. Pavyzd\u017eiui, nesibaigiantis Europos \u017dmogaus Teisi\u0173 Teismo sprendimo byloje <a href=\"http:\/\/hudoc.exec.coe.int\/eng?i=004-4320\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\"><em>L. prie\u0161 Lietuv\u0105<\/em><\/a> \u012fgyvendinimo epas. \u0160ios bylos \u012fgyvendinimo procese, trunkan\u010diame daugiau nei 10 met\u0173, \u012fvyko tiek tarpinstitucini\u0173 pasitarim\u0173, tarptautini\u0173 rengini\u0173 ir konsultavimosi su visuomene bandym\u0173, kad turb\u016bt b\u016bt\u0173 u\u017etek\u0119 ir dar ne vienai sud\u0117tingesnei teis\u0117k\u016bros iniciatyvai.<\/p>\n<p>Nesant ai\u0161ki\u0173 stabd\u017ei\u0173 nesustojan\u010diame teis\u0117k\u016bros traukinyje, o visuomenei nereikalaujant labiau argumentuoto teis\u0117s akt\u0173 pri\u0117mimo proceso, kaip viena i\u0161 galim\u0173 priemoni\u0173 paskatinti teis\u0117k\u016bros subjektus kreipti daugiau d\u0117mesio teis\u0117s akto kokybei gal\u0117t\u0173 b\u016bti atitinkam\u0173 konstitucini\u0173 standart\u0173 taikymas. Konstituciniai teisin\u0117s valstyb\u0117s ir atsakingo valdymo principai sudaro prielaidas \u012ftvirtinti ekspertini\u0173 \u017eini\u0173 pritaikym\u0105 apib\u016bdinant\u012f kokyb\u0117s kriterij\u0173 teis\u0117k\u016bros procese ir \u012fgyvendinti konstitucin\u0117s kontrol\u0117s mechanizm\u0105. Daugiau \u012f\u017evalg\u0173 apie ekspertini\u0173 \u017eini\u0173 panaudojimo konstitucinius standartus \u2013 straipsnyje <a href=\"https:\/\/papers.ssrn.com\/sol3\/papers.cfm?abstract_id=3410938\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">\u201eEkspertinis vertinimas teis\u0117k\u016bros procese: tarp diskrecijos ir konstitucini\u0173 imperatyv\u0173\u201c<\/a>.<\/p>\n<p>Galima diskutuoti, ar tikrai siektina ekspertini\u0173 \u017eini\u0173 \u012fdirb\u012f teis\u0117k\u016bros procese vertinti per teism\u0173 formuojamus standartus ir kokia \u012ftak\u0105 tai gali ilgainiui tur\u0117ti teis\u0117k\u016brai. Ta\u010diau nesant kit\u0173 tinkam\u0173 alternatyv\u0173, Konstitucinio Teismo ir, sprend\u017eiant klausimus d\u0117l \u017eemesn\u0117s galios normini\u0173 akt\u0173, Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktika turi pagrindo vystyti ekspertini\u0173 \u017eini\u0173 u\u017etikrinimo standartus teis\u0117k\u016bros subjekt\u0173 veikloje.<\/p>\n<p><em>Dr. Donatas Murauskas yra VU Teis\u0117s fakulteto tyr\u0117jas, mokslin\u0117s temin\u0117s grup\u0117s \u201e\u017dmogaus teis\u0117s ir technologijos\u201c vadovas, Lietuvos moksl\u0173 akademijos Jaunosios akademijos pirmininkas<\/em><\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Apie teis\u0117k\u016bros kokyb\u0119 Lietuvoje kalb\u0117ti jau tapo madinga. Po vieno didesni\u0173 sm\u016bgi\u0173 teis\u0117k\u016bros vertinimui Lietuvoje, paskelbus 2018 m. Valstyb\u0117s kontrol\u0117s valstybinio audito ataskait\u0105 \u201eTeis\u0117k\u016bros procesas\u201c, kritikos str\u0117l\u0117s teis\u0117k\u016bros procesui toliau sminga. Vien ko verta nesibaigianti diskusija d\u0117l Seimo tradicijos ypa\u010d didel\u0117s reik\u0161m\u0117s klausimus spr\u0119sti skubos arba ypatingos skubos tvarka, taip u\u017ekertant realias galimybes subalansuotam ir &hellip;<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":15932,"comment_status":"closed","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"episode_type":"","audio_file":"","duration":"","filesize":"","date_recorded":"","explicit":"","block":"","filesize_raw":""},"categories":[29],"tags":[211,385,449,1691],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.teise.pro\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/15931"}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.teise.pro\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.teise.pro\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.teise.pro\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.teise.pro\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=15931"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/www.teise.pro\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/15931\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":15933,"href":"https:\/\/www.teise.pro\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/15931\/revisions\/15933"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.teise.pro\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/media\/15932"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.teise.pro\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=15931"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.teise.pro\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=15931"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.teise.pro\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=15931"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}