Kiekvien\u0105 kart\u0105 vie\u0161uosius pirkimus reglamentuojan\u010di\u0173 teis\u0117s akt\u0173 pakeitimai sulaukia daug d\u0117mesio, bet ne visada yra pabr\u0117\u017eiama, ar tie pakeitimai i\u0161 esm\u0117s keis vie\u0161\u0173j\u0173 pirkim\u0173 sistem\u0105, ar tai yra tik formalus, jau egzistuojan\u010dios praktikos, perk\u0117limas \u012f \u012fstatym\u0105.<\/p>\n
Vie\u0161\u0173j\u0173 pirkim\u0173 \u012fstatymo<\/a> (VP\u012e) ir Pirkim\u0173, atliekam\u0173 vandentvarkos, energetikos, transporto ar pa\u0161to paslaug\u0173 srities perkan\u010di\u0173j\u0173 subjekt\u0173, \u012fstatymo<\/a> (P\u012e) pakeitimai buvo priimti Seimo 2019 m. gegu\u017e\u0117s 30 d., nauja \u012fstatymo redakcija \u012fsigaliojo nuo 2019 m. bir\u017eelio 11 d., o kai kurios nuostatos \u012fsigalios v\u0117liau. Dauguma supranta priimt\u0173 nauj\u0173 nuostat\u0173 formuluotes, bet \u0161i\u0105 dien\u0105 dar n\u0117ra ai\u0161ku, kaip jos bus taikomos ir ai\u0161kinamos praktikoje. Naujosios \u012fstatym\u0173 nuostatos savo turiniu n\u0117ra i\u0161 esm\u0117s naujos ir netaikytos praktikoje. Min\u0117tos nuostatos buvo suformuluotos atsi\u017evelgiant \u012f teism\u0173 praktik\u0105 arba \u012f Vie\u0161\u0173j\u0173 pirkim\u0173 tarnybos (VPT) rekomendacijas. Ne\u017ei\u016brint \u012f tai, tiek pirkim\u0173 vykdytojams, tiek tiek\u0117jams b\u016btina susipa\u017einti apie nauj\u0173 nuostat\u0173 galim\u0105 taikym\u0105 pirkimo dokumentuose.<\/p>\n Darb\u0173 ir projektavimo paslaug\u0173 vie\u0161ieji pirkimai<\/strong><\/p>\n Darb\u0173 ir projektavimo paslaug\u0173 vie\u0161ieji pirkimai tur\u0117s b\u016bti atliekami atskirai, nebent pirkimo dokumentuose b\u016bt\u0173 pagrind\u017eiama, jog toks i\u0161skaidymas d\u0117l objektyvi\u0173 aplinkybi\u0173 ne\u012fmanomas.<\/p>\n Toks pakeitimas \u012fsigaliojo tik VP\u012e bei nebus privalomas taikyti ma\u017eos vert\u0117s ir komunalinio sektoriaus perkan\u010di\u0173j\u0173 subjekt\u0173 pirkimuose (P\u012e). Dauguma perkan\u010di\u0173j\u0173 organizacij\u0173 yra \u012fstaigos ir did\u017eioji j\u0173 dalis vykdo ma\u017eos vert\u0117s darb\u0173 pirkimus. I\u0161 j\u0173 tik savivaldybi\u0173 administracijos ar kelininkai vykdo didel\u0117s vert\u0117s darb\u0173 ir projektavimo pirkimus. Tod\u0117l \u0161ios perkan\u010diosios organizacijos ras b\u016bd\u0173, kaip pagr\u012fsti darb\u0173 ir j\u0173 projektavimo paslaug\u0173 pirkimo dali\u0173 neskaidym\u0105.<\/p>\n Numatomas toki\u0173 pirkim\u0173 reguliavimas jau egzistavo prie\u0161 \u012fsigaliojant aptariamiems pakeitimams, t. y. VPT Statybos darb\u0173 pirkim\u0173 gair\u0117se<\/a>\u00a0ir teism\u0173 praktikoje<\/a>.<\/p>\n Jeigu min\u0117tas VP\u012e pakeitimas atrodo sveikintinas konkurencijos skatinimo prasme, tai i\u0161 praktin\u0117s pus\u0117s u\u017esakovams ir rangovams gali kilti atsakomyb\u0117s atribojimo, rizikos valdymo ir kit\u0173 klausim\u0173. Tik\u0117tina, kad u\u017esakovai pasinaudos darb\u0173 ir projektavimo pirkimo objekto neskaidymo galimybe da\u017eniau nei pakeitim\u0173 autoriai tik\u0117josi teikdami tok\u012f pasi\u016blym\u0105.<\/p>\n Atkreiptinas d\u0117mesys, kad nuo 2020 m. liepos 1 d. bus privaloma BIM<\/a> (liet. statinio informacinis modeliavimas)<\/em> taikyti projektuojant ir statant visus sud\u0117tingus ir didel\u0117s vert\u0117s vie\u0161ojo sektoriaus statinius ar j\u0173 dalis.<\/p>\n Nacionalinio saugumo formali apsauga vykdant pirkimus<\/strong><\/p>\n Pirkimuose tiesiogiai taikomos Nacionaliniam saugumui u\u017etikrinti svarbi\u0173 objekt\u0173 apsaugos \u012fstatymo<\/a> nuostatos, siekiant, kad valstyb\u0117s nacionaliniam saugumui u\u017etikrinti svarb\u016bs objektai, \u012fmon\u0117s ir organizacijos b\u016bt\u0173 apsaugotos nuo vis\u0173 galin\u010di\u0173 kelti gr\u0117sm\u0119 nacionalinio saugumo interesams rizikos veiksni\u0173.<\/p>\n Besiruo\u0161iant ar vykdant pirkimo proced\u016bras, rengiant dokumentacij\u0105 ar nustatant laim\u0117toj\u0105 visada buvo privaloma atsi\u017evelgti \u012f nacionalinio saugumo klausimus. Deja, praktikoje da\u017enai b\u016bdavo neatsi\u017evelgiama \u012f nacionalin\u012f saugum\u0105. Tod\u0117l galima teigti, kad neu\u017etenka vien teisinio reglamentavimo keitimo, bet b\u016btinas kontrol\u0117s mechanizmas, kad min\u0117tose organizacijose atsakingi asmenys priimt\u0173 valstybei lojalius sprendimus.<\/p>\n \u012esigalioj\u0119s teisinis reguliavimas, vis\u0173 pirma, formaliai suteiks teisin\u0119 galimyb\u0119 pirkimuose riboti dalyvavim\u0105, \u0161alinti i\u0161 pirkim\u0173 ar nustatyti tam tikrus reikalavimus technin\u0117je specifikacijoje tiek\u0117jams, kurie gali daryti neigiamos \u012ftakos nacionaliniam saugumui bei tiek\u0117jams, kurie n\u0117ra registruoti ES, NATO ar tre\u010diojoje \u0161alyje ir pan. Taip pat prakti\u0161kai pirkimo vykdytojai tur\u0117s atitinkamai pasiruo\u0161ti, atlikti rinkos tyrim\u0105, analiz\u0119, tur\u0117ti argumentus ir \u012frodymus d\u0117l nustatyto technin\u0117s specifikacijos ar tiek\u0117jui taikomo reikalavimo.<\/p>\n Pakeitimais siekiama pa\u0161alinti atvejus, kai vir\u0161 nacionalinio saugumo klausimo b\u016bdavo i\u0161keliamas formalus konkurencijos u\u017etikrinimo klausimas, turiningai nederinant j\u0173 abiej\u0173 kaip visumos priimant sprendimus. Tod\u0117l nuo \u0161iol perkantieji pirkim\u0173 vykdytojai, veikiantys gynybos srityje, arba srityse, kurios laikomos nacionaliniam saugumui u\u017etikrinti strategi\u0161kai svarbi\u0173 \u016bkio sektori\u0173 dalimi, prival\u0117s \u012fsivertinti, ar ketinama sudaryti pirkimo sutartis nekelia gr\u0117sm\u0117s nacionaliniam saugumui bei esant reikalui kreiptis \u012f atitinkamas institucijas d\u0117l kompetenting\u0173 i\u0161vad\u0173 gavimo.<\/p>\n D\u0117l ne\u012fprastai ma\u017eos pasi\u016blytos kainos pagrindimo komunalinio sektoriaus pirkimuose<\/strong><\/p>\n Pirkimuose, atliekamuose vandentvarkos, energetikos, transporto ar pa\u0161to paslaug\u0173 srityje, perkantieji subjektai prival\u0117s reikalauti i\u0161 dalyvi\u0173 pagr\u012fsti si\u016blom\u0105 ne\u012fprastai ma\u017e\u0105 kain\u0105.<\/p>\n \u0160iuo pakeitimu siekiama apriboti komunalinio sektoriaus pirkimuose pirk\u0117j\u0173 ir tiek\u0117j\u0173 piktnaud\u017eiavim\u0105 pasi\u016blytos kainos at\u017evilgiu. Tokia pareiga pra\u0161yti pagr\u012fsti pasi\u016blyt\u0105 ma\u017e\u0105 kain\u0105 nebus taikoma ma\u017eos vert\u0117s pirkimuose, jeigu kitaip nebus nustatyta toki\u0173 pirkim\u0173 taisykl\u0117se ir (arba) pirkimo dokumentuose. Primename, kad biud\u017eetini\u0173 \u012fstaig\u0173 vykdomuose vie\u0161uosiuose pirkimuose pareiga pagr\u012fsti pasi\u016blyt\u0105 ma\u017e\u0105 kain\u0105 galioja daug met\u0173.<\/p>\n Gr\u0105\u017einta galimyb\u0117 pasi\u016blyti didesn\u0119 kain\u0105 nei pirkimui suplanuot\u0105, jei tam randama papildom\u0173 l\u0117\u0161\u0173<\/strong><\/p>\n Pasi\u016blymas v\u0117l gal\u0117s b\u016bti laikomu priimtinu, jei didesnei nei planuota pasi\u016blytai kainai pirkimo vykdytojas ras papildom\u0173 l\u0117\u0161\u0173, bet su s\u0105lyga, jog pirkimui skirta suma nebus i\u0161 anksto vie\u0161ai nurodyta pirkimo dokumentuose.<\/p>\n Tokio pakeitimo tikslas \u2013 \u012ftvirtinti ilgamet\u0119 VPT nuomon\u0119 d\u0117l pasi\u016blytos per didel\u0117s kainos ir eliminuoti Lietuvos Auk\u0161\u010diausiojo Teismo (LAT) 2018 m. gegu\u017e\u0117s 21 d. nutartyje, civilin\u0117je byloje Nr. e3K-3-40-969\/2018<\/a>, pateikt\u0105 senosios \u012fstatymo redakcijos materialiosios teis\u0117s norm\u0173, reglamentuojan\u010di\u0173 pasi\u016blymo atmetim\u0105 d\u0117l per didel\u0117s pasi\u016blytos kainos i\u0161ai\u0161kinim\u0105, jog pirkimo vykdytojas ne gali, o privalo atmesti per didel\u0117s kainos pasi\u016blymus.<\/p>\n Pirkim\u0173 vykdytojams, o ypa\u010d valstyb\u0117s ir savivaldybi\u0173 \u012fmon\u0117ms, sudaroma galimyb\u0117 i\u0161vengti formalaus pasi\u016blymo atmetimo, jei d\u0117l subjektyvi\u0173 ar objektyvi\u0173 aplinkybi\u0173 pirkimui suplanuotas l\u0117\u0161\u0173 dydis buvo ma\u017eesnis nei pasi\u016blymo kaina, bet tam randama papildomai l\u0117\u0161\u0173.<\/p>\n Socialiai orientuotas pasi\u016blymo vertinimo kriterijus <\/strong><\/p>\n Panaikintas perkan\u010diosioms organizacijoms darb\u0173 vie\u0161uosiuose pirkimuose privalomas kriterijus \u012fvertinti, kiek tiek\u0117jo si\u016blomas atlyginimas vie\u0161ojo pirkimo sutart\u012f vykdysiantiems darbuotojams vir\u0161ija minimal\u0173 darbo u\u017emokest\u012f. Vietoje to, visi pirkimo vykdytojai gal\u0117s nustatyti socialin\u012f pasi\u016blym\u0173 vertinimo kriterij\u0173 ir \u012fvertinti, kiek tiek\u0117jo sutart\u012f vykdysiantiems ir pirkimo dokumentuose nurodytas u\u017eduotis atliksiantiems darbuotojams si\u016blomo darbo u\u017emokes\u010dio m\u0117nesio mediana vir\u0161ys Lietuvos Respublikoje nustatyt\u0105 minimal\u0173 darbo u\u017emokest\u012f.<\/p>\n Pirkimo dokumentuose (i\u0161skyrus ma\u017eos vert\u0117s) gal\u0117s b\u016bti nurodyta informacija apie tai, kad tiek\u0117jas sudarius sutart\u012f tur\u0117s pateikti u\u017eduotis atliksian\u010di\u0173 darbuotoj\u0173 s\u0105ra\u0161\u0105 (vardus, pavardes, gimimo datas) ir jiems si\u016blomo mok\u0117ti darbo u\u017emokes\u010dio m\u0117nesio median\u0105. Tokiu b\u016bdu siekiama skatinti socialiai atsaking\u0173 tiek\u0117j\u0173 dalyvavim\u0105 pirkimo proced\u016brose ir pozityviai diskriminuoti tuos tiek\u0117jus, kurie nes\u0105\u017einingai konkuruoja su socialiai atsakingu verslu.<\/p>\n Taip pat bus reikalaujama, kad tiek\u0117jas vis\u0105 pirkimo sutarties vykdymo laikotarp\u012f u\u017etikrint\u0173, jog nurodyt\u0173 darbuotoj\u0173 darbo u\u017emokes\u010dio m\u0117nesio mediana b\u016bt\u0173 ne ma\u017eesn\u0117, negu buvo nurodyta pateikiant pasi\u016blym\u0105. Tai rei\u0161kia, kad vykdant pirkimo sutart\u012f, verslas tur\u0117s b\u016bti s\u0105\u017einingesnis, o pirk\u0117jai kontroliuot\u0173 ir tikrint\u0173 tiek\u0117jo deklaruotus duomenis pasi\u016blyme ir vykdant pirkimo sutart\u012f. Tokiu atveju pirkim\u0173 vykdytojai bus duomen\u0173 gav\u0117jai ir vidaus tvarkose bus nustatyta, kaip tvarkys tokius duomenis. D\u0117l to atsiras daugiau asmens duomen\u0173 apsaugos i\u0161\u0161\u016bki\u0173 pirkim\u0173 vykdytojams, o tiek\u0117jams \u2013 rizika patekti \u012f Nepatikim\u0173 tiek\u0117j\u0173 s\u0105ra\u0161\u0105<\/a> d\u0117l vengimo mok\u0117ti pasi\u016blyme deklaruot\u0105 atlyginim\u0105 savo darbuotojams.<\/p>\n Pirkimo sutarties galiojimo terminas bus skai\u010diuojamas nuo jos \u012fsigaliojimo<\/strong><\/p>\n Maksimalus 3 met\u0173 sudaromos pirkimo sutarties galiojimo terminas bus skai\u010diuojamas ne nuo sudarymo, o nuo pirkimo sutarties \u012fsigaliojimo momento.<\/p>\n Tokiu pakeitimu verslui ir pirkim\u0173 vykdytojams siekiama panaikinti problem\u0105, kai d\u0117l \u012fvairi\u0173 prie\u017eas\u010di\u0173 pirkimo sutartys, labiausiai rangos darb\u0173, \u012fsigaliodavo ar b\u016bdavo pradedamos vykdyti v\u0117liau, nors pirkimo sutarties terminas b\u016bdavo skai\u010diuojamas nuo jos sudarymo momento.<\/p>\n Tur\u0117s susiformuoti praktika, kaip sukontroliuoti pirkimo sutart\u012f vykdan\u010di\u0173 asmen\u0173 s\u0105ra\u0161\u0105 ir mokam\u0173 atlyginim\u0173 dyd\u017ei\u0173 atititikim\u0105 su pasi\u016blyme nurodytais.<\/p>\n Praple\u010diami pa\u0161alinimo pagrindai<\/strong><\/p>\n