{"id":15304,"date":"2019-05-29T13:47:58","date_gmt":"2019-05-29T10:47:58","guid":{"rendered":"http:\/\/www.teise.pro\/?p=15304"},"modified":"2019-05-29T13:47:58","modified_gmt":"2019-05-29T10:47:58","slug":"savivaldybiu-meru-ir-ju-pavaduotoju-darbo-uzmokescio-teisinis-reguliavimas-priestarauja-konstitucijai","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.teise.pro\/index.php\/2019\/05\/29\/savivaldybiu-meru-ir-ju-pavaduotoju-darbo-uzmokescio-teisinis-reguliavimas-priestarauja-konstitucijai\/","title":{"rendered":"Savivaldybi\u0173 mer\u0173 ir j\u0173 pavaduotoj\u0173 darbo u\u017emokes\u010dio teisinis reguliavimas prie\u0161tarauja Konstitucijai"},"content":{"rendered":"<p>Konstitucinis Teismas \u0161iandien priimtu <a href=\"http:\/\/lrkt.lt\/lt\/teismo-aktai\/paieska\/135\/ta1934\/content\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">nutarimu<\/a> pripa\u017eino, kad Valstyb\u0117s politik\u0173 ir valstyb\u0117s pareig\u016bn\u0173 darbo apmok\u0117jimo \u012fstatymo (\u012estatymas) pried\u0117lio I skirsnio 5\u00a0punktas, kuriame nustatyti savivaldybi\u0173 mer\u0173 ir j\u0173 pavaduotoj\u0173 pareigin\u0117s algos koeficientai, prie\u0161tarauja Konstitucijos 48 straipsnio 1 dalies nuostatai \u201ekiekvienas \u017emogus &lt;&#8230;&gt; turi teis\u0119 &lt;&#8230;&gt; gauti teising\u0105 apmok\u0117jim\u0105 u\u017e darb\u0105\u201c.<\/p>\n<p>Gin\u010dytu teisiniu reguliavimu buvo nustatyta, kad t\u0173 savivaldybi\u0173, kuri\u0173 teritorijoje gyvena daugiau nei 100 t\u016bkst. gyventoj\u0173, mer\u0173 ir j\u0173 pavaduotoj\u0173 pareiginei algai apskai\u010diuoti taikomas didesnis pareigin\u0117s algos koeficientas, nei t\u0173 mer\u0173 ir j\u0173 pavaduotoj\u0173, kurie vadovauja ma\u017eesn\u0117ms savivaldyb\u0117ms. Kitaip tariant, savivaldybi\u0173 mer\u0173 ir j\u0173 pavaduotoj\u0173 darbo u\u017emokestis priklaus\u0117 nuo to, kokio dyd\u017eio savivaldybei meras vadovauja, visas savivaldybes suskirs\u010dius \u012f dvi grupes pagal vienintel\u012f kriterij\u0173 \u2013 savivaldyb\u0117s gyventoj\u0173 skai\u010di\u0173, ma\u017eesn\u012f arba didesn\u012f nei 100 t\u016bkst. Lietuvos Respublikos gyventoj\u0173 registro duomenimis, pagal \u0161\u012f teisin\u012f reguliavim\u0105 5 savivaldybi\u0173 merai ir j\u0173 pavaduotojai gaudavo didesn\u0119 pareigin\u0119 alg\u0105 nei likusi\u0173 55 savivaldybi\u0173.<\/p>\n<p>Konstitucinis Teismas nutarime primin\u0117, kad Konstitucijos 48 straipsnio 1 dalyje \u012ftvirtinta teis\u0117 gauti teising\u0105 apmok\u0117jim\u0105 u\u017e darb\u0105 rei\u0161kia asmens teis\u0119 gauti tok\u012f apmok\u0117jim\u0105 u\u017e darb\u0105, kuris b\u016bt\u0173 teisingas atsi\u017evelgiant, be kita ko, \u012f jo atliekamo darbo pob\u016bd\u012f, darbo funkcij\u0173 sud\u0117tingum\u0105 ir apimt\u012f, tenkan\u010di\u0105 atsakomyb\u0119 u\u017e t\u0173 funkcij\u0173 vykdym\u0105, einam\u0173 pareig\u0173 ypatumus, asmens profesin\u012f lyg\u012f, kvalifikacij\u0105. Pagal Konstitucij\u0105 netoleruotinas toks teisinis reguliavimas, kuriuo skirtingas pagal atliekam\u0173 funkcij\u0173 sud\u0117tingum\u0105, apimt\u012f ir tenkan\u010di\u0105 atsakomyb\u0119 pareigas einantiems ir skirtingo profesinio lygio, kvalifikacijos asmenims, gaunantiems atlyginim\u0105 i\u0161 valstyb\u0117s ar savivaldyb\u0117s biud\u017eeto l\u0117\u0161\u0173, b\u016bt\u0173 nustatytas vienodas ar i\u0161 esm\u0117s nesiskiriantis atlyginimo dydis.<\/p>\n<p>Konstitucinis Teismas jau 2013 m. baland\u017eio 30 d. nutarime pa\u017eym\u0117jo, kad Konstitucijos 48 straipsnio 1 dalyje laiduojama teis\u0117 gauti teising\u0105 apmok\u0117jim\u0105 u\u017e darb\u0105 turi b\u016bti u\u017etikrinta, be kita ko, reguliuojant valstyb\u0117s ir savivaldybi\u0173 politik\u0173 veikl\u0105. Nustatant valstyb\u0117s ir savivaldybi\u0173 politik\u0173 veiklos teisin\u012f reguliavim\u0105 privalu atsi\u017evelgti, be kita ko, \u012f \u0161ios veiklos specifik\u0105, kuri\u0105 lemia i\u0161 Konstitucijos kylanti politik\u0173 funkcija atstovauti Tautos, valstyb\u0117s ar tam tikros savivaldyb\u0117s gyventoj\u0173 interesams ir \u012fgaliojimai spr\u0119sti valstyb\u0117s, tam tikros jos valdymo srities ar savivaldyb\u0117s kompetencijai priklausan\u010di\u0173 sri\u010di\u0173 politikos formavimo, jos \u012fgyvendinimo ir \u012fgyvendinimo kontrol\u0117s klausimus, taip pat su tuo susij\u0119 atskaitomyb\u0117s visuomenei ir vie\u0161umo reikalavimai, reprezentavimo ir kitos pareigos.<\/p>\n<p>Nagrin\u0117tos konstitucin\u0117s justicijos bylos kontekste Konstitucijos 48 straipsnio 1 dalies nuostata \u201ekiekvienas \u017emogus &lt;&#8230;&gt; turi teis\u0119 &lt;&#8230;&gt; gauti teising\u0105 apmok\u0117jim\u0105 u\u017e darb\u0105 &lt;&#8230;&gt;\u201c ai\u0161kinta kartu su Konstitucijos 119 straipsnio 3 dalimi, pagal kuri\u0105 savivaldos institucij\u0173 organizavimo ir veiklos tvarka turi b\u016bti nustatyta \u012fstatymu. Konstitucinis Teismas konstatavo, kad pagal Konstitucijos 119 straipsnio 3 dal\u012f \u012fstatym\u0173 leid\u0117jas turi diskrecij\u0105 nustatyti ir savivaldyb\u0117s tarybos nario, kuris i\u0161renkamas, be kita ko, organizuoti savivaldyb\u0117s tarybos veikl\u0105 ir \u012fgyvendinti su tuo susijusius \u012fgaliojimus, atstovauti savivaldybei (kaip antai asmens, u\u017eiman\u010dio \u012fstatyme nustatytas mero ar jo pavaduotojo pareigas), darbo organizavimo teisin\u012f reguliavim\u0105 ir darbo apmok\u0117jimo sistem\u0105. Ta\u010diau teisiniu reguliavimu nustatant mer\u0173 (mer\u0173 pavaduotoj\u0173) darbo u\u017emokes\u010dio dyd\u017eius turi b\u016bti paisoma Konstitucijos 48 straipsnio 1 dalyje \u012ftvirtinto imperatyvo u\u017e darb\u0105 atlyginti teisingai, taip pat atsi\u017evelgiama \u012f aplinkybes, lemian\u010dias b\u016btinyb\u0119 juos diferencijuoti.<\/p>\n<p>Savivaldyb\u0117s gali gerokai skirtis ne tik j\u0173 teritorijoje gyvenan\u010di\u0173 gyventoj\u0173 skai\u010diumi, bet ir, be kita ko, savo dyd\u017eiu, savivaldyb\u0117s kompetencijai priskirt\u0173 spr\u0119sti klausim\u0173 apimtimi d\u0117l j\u0173 reik\u0161mingumo ir sud\u0117tingumo. Taigi savivaldybi\u0173 politik\u0173 veiklos apimtis ir jiems tenkan\u010dios atsakomyb\u0117s mastas taip pat gali skirtis d\u0117l atitinkamos savivaldyb\u0117s ypatum\u0173, tod\u0117l teisiniu reguliavimu diferencijuojant mer\u0173 (mer\u0173 pavaduotoj\u0173) darbo u\u017emokes\u010dio dyd\u017eius turi b\u016bti atsi\u017evelgiama ir \u012f \u0161i\u0105 j\u0173 veiklos specifik\u0105.<\/p>\n<p>I\u0161 Konstitucijos 48 straipsnio 1 dalyje \u012ftvirtinto imperatyvo u\u017e darb\u0105 atlyginti teisingai kyla reikalavimas \u012fstatym\u0173 leid\u0117jui, diferencijuojant savivaldybi\u0173 mer\u0173 ir j\u0173 pavaduotoj\u0173 darbo u\u017emokes\u010dio dyd\u017eius, remtis ai\u0161kiais, objektyviais \u012fstatyme \u012ftvirtintais kriterijais, kurie yra esminis teis\u0117s gauti teising\u0105 apmok\u0117jim\u0105 u\u017e darb\u0105 elementas. Savivaldybi\u0173 mer\u0173 ir j\u0173 pavaduotoj\u0173 darbo u\u017emokes\u010dio dyd\u017eiai gali b\u016bti diferencijuojami atsi\u017evelgiant tik \u012f savivaldybi\u0173 gyventoj\u0173 skai\u010di\u0173, ta\u010diau j\u0173 darbo u\u017emokes\u010dio dyd\u017eius diferencijuojant vien pagal \u0161\u012f kriterij\u0173 neturi b\u016bti pa\u017eeistas konstitucinis teisingo apmok\u0117jimo u\u017e darb\u0105 imperatyvas. \u012egyvendindamas savo diskrecij\u0105, \u012fstatym\u0173 leid\u0117jas, atsi\u017evelgdamas \u012f savivaldybi\u0173 ypatumus ir skirtumus, turin\u010dius \u012ftakos mer\u0173 ir j\u0173 pavaduotoj\u0173 veiklos apim\u010diai ir atsakomyb\u0117s mastui, gali nustatyti ir kitus objektyvius kriterijus, lemian\u010dius savivaldybi\u0173 mer\u0173 ir j\u0173 pavaduotoj\u0173 darbo u\u017emokes\u010dio dyd\u012f.<\/p>\n<p>Konstitucinio Teismo nutarime pa\u017eym\u0117ta ir tai, kad pagal Konstitucij\u0105, be kita ko, jos 48 straipsnio 1 dal\u012f, \u012fstatym\u0173 leid\u0117jas negali nustatyti tokio teisinio reguliavimo, pagal kur\u012f savivaldybi\u0173 mer\u0173 ir j\u0173 pavaduotoj\u0173 darbo u\u017emokes\u010dio dyd\u017eiai b\u016bt\u0173 vienodi, nors j\u0173 atliekam\u0173 funkcij\u0173 sud\u0117tingumas, veiklos apimtis, darbo pob\u016bdis ir jiems tenkan\u010dios atsakomyb\u0117s u\u017e t\u0173 funkcij\u0173 vykdym\u0105 mastas d\u0117l savivaldybi\u0173 ypatum\u0173, be kita ko, j\u0173 dyd\u017eio, gyventoj\u0173 skai\u010diaus skirtum\u0173, teisinio statuso, gerokai skiriasi.<\/p>\n<p>Vertindamas gin\u010dyto teisinio reguliavimo atitikt\u012f Konstitucijai, Konstitucinis Teismas pa\u017eym\u0117jo, kad juo buvo sudarytos prielaidos susiklostyti situacijai, kai vienai grupei priskirt\u0173 savivaldybi\u0173 mer\u0173 ir j\u0173 pavaduotoj\u0173 pareiginei algai apskai\u010diuoti taikomas tas pats pareigin\u0117s algos koeficientas, nors \u0161ios savivaldyb\u0117s tarpusavyje gerokai skiriasi, be kita ko, gyventoj\u0173 skai\u010diumi, dyd\u017eiu ar kitais ypatumais, lemian\u010diais skirting\u0105 joms vadovaujan\u010di\u0173 mer\u0173 ir j\u0173 pavaduotoj\u0173 veiklos apimt\u012f ir jiems tenkan\u010dios atsakomyb\u0117s mast\u0105 u\u017e priskirt\u0173 funkcij\u0173 vykdym\u0105. Be to, pagal tok\u012f teisin\u012f reguliavim\u0105 daugumos i\u0161 55 antrajai grupei priskirt\u0173 savivaldybi\u0173 merai vadovauja skirtingo dyd\u017eio savivaldybi\u0173 taryboms (kurias sudaro nuo 15 iki 25 nari\u0173) tur\u0117dami po vien\u0105 pavaduotoj\u0105, taigi toki\u0173 mer\u0173 veiklos apimtis ir atsakomyb\u0117s mastas dar ir \u0161iuo aspektu yra nevienodi, nors pagal gin\u010dyt\u0105 teisin\u012f reguliavim\u0105 j\u0173 pareigin\u0117s algos dyd\u017eiui\u00a0 apskai\u010diuoti taikomas tas pats pareigin\u0117s algos koeficientas.<\/p>\n<p>Atsi\u017evelgdamas \u012f tai, Konstitucinis Teismas padar\u0117 i\u0161vad\u0105, kad pagal gin\u010dyt\u0105 teisin\u012f reguliavim\u0105 savivaldybi\u0173 mer\u0173 ir j\u0173 pavaduotoj\u0173 pareigin\u0117s algos koeficient\u0173 diferencijavimas, kai savivaldyb\u0117s yra suskirstytos \u012f dvi grupes vadovaujantis vieninteliu kriterijumi \u2013 savivaldyb\u0117s gyventoj\u0173 skai\u010diumi, kuris yra didesnis arba ma\u017eesnis negu 100 t\u016bkst. gyventoj\u0173, yra nepakankamas. Gin\u010dytu teisiniu reguliavimu nesilaikyta i\u0161 Konstitucijos 48 straipsnio 1 dalies kylan\u010dio reikalavimo nenustatyti tokio teisinio reguliavimo, pagal kur\u012f savivaldybi\u0173 mer\u0173 ir j\u0173 pavaduotoj\u0173 darbo u\u017emokes\u010dio dyd\u017eiai b\u016bt\u0173 vienodi, nors j\u0173 atliekam\u0173 funkcij\u0173 sud\u0117tingumas, veiklos apimtis, darbo pob\u016bdis ir jiems tenkan\u010dios atsakomyb\u0117s u\u017e t\u0173 funkcij\u0173 vykdym\u0105 mastas d\u0117l savivaldybi\u0173 ypatum\u0173 skiriasi. Vadinasi, nustatydamas gin\u010dyt\u0105 teisin\u012f reguliavim\u0105 \u012fstatym\u0173 leid\u0117jas nepais\u0117 Konstitucijos 48 straipsnio 1 dalyje \u012ftvirtinto imperatyvo u\u017e darb\u0105 atlyginti teisingai.<\/p>\n<p>Pagal Konstitucijos 107 straipsnio 1 dal\u012f teis\u0117s aktas (ar jo dalis) negali b\u016bti taikomas nuo tos dienos, kai oficialiai paskelbiamas Konstitucinio Teismo sprendimas, kad tas teis\u0117s aktas (ar jo dalis) prie\u0161tarauja Konstitucijai. Taigi, jeigu \u0161is Konstitucinio Teismo nutarimas, kuriuo prie\u0161taraujan\u010diu Konstitucijai pripa\u017eintas mer\u0173 ir j\u0173 pavaduotoj\u0173 darbo u\u017emokes\u010dio teisinis reguliavimas, b\u016bt\u0173 oficialiai paskelbtas i\u0161kart po jo vie\u0161o paskelbimo Konstitucinio Teismo pos\u0117dyje, savivaldybi\u0173 mer\u0173 ir j\u0173 pavaduotoj\u0173 darbo apmok\u0117jimo teisiniai santykiai likt\u0173 nesureguliuoti, atsirast\u0173 teisinis neapibr\u0117\u017etumas, ir tai i\u0161 esm\u0117s sutrikdyt\u0173 darbo u\u017emokes\u010dio mok\u0117jim\u0105 savivaldybi\u0173 merams ir j\u0173 pavaduotojams. \u0160iam teisiniam neapibr\u0117\u017etumui pa\u0161alinti \u012fstatym\u0173 leid\u0117jui reikalingas tam tikras laikas. Atsi\u017evelgiant \u012f tai, Konstitucinis Teismas nusprend\u0117, kad \u0161is Konstitucinio Teismo nutarimas Teis\u0117s akt\u0173 registre oficialiai bus paskelbtas 2020 m. sausio 2\u00a0d.<\/p>\n<p>\u0160ios konstitucin\u0117s justicijos bylos kontekste Konstitucinis Teismas pa\u017eym\u0117jo, jog konstituciniai teis\u0117t\u0173 l\u016bkes\u010di\u0173 apsaugos, teisinio tikrumo, teisinio saugumo principai suponuoja tai, kad \u012fgyvendinant \u0161\u012f Konstitucinio Teismo nutarim\u0105 savivaldybi\u0173 taryb\u0173, i\u0161rinkt\u0173 per 2019 m. vykusius savivaldybi\u0173 taryb\u0173 rinkimus, \u012fgaliojim\u0173 laikui i\u0161rinktiems savivaldybi\u0173 merams ir paskirtiems j\u0173 pavaduotojams \u012fstatymu negali b\u016bti nustatytas ma\u017eesnis darbo u\u017emokestis nei j\u0173 kadencijos prad\u017eioje.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Konstitucinis Teismas \u0161iandien priimtu nutarimu pripa\u017eino, kad Valstyb\u0117s politik\u0173 ir valstyb\u0117s pareig\u016bn\u0173 darbo apmok\u0117jimo \u012fstatymo (\u012estatymas) pried\u0117lio I skirsnio 5\u00a0punktas, kuriame nustatyti savivaldybi\u0173 mer\u0173 ir j\u0173 pavaduotoj\u0173 pareigin\u0117s algos koeficientai, prie\u0161tarauja Konstitucijos 48 straipsnio 1 dalies nuostatai \u201ekiekvienas \u017emogus &lt;&#8230;&gt; turi teis\u0119 &lt;&#8230;&gt; gauti teising\u0105 apmok\u0117jim\u0105 u\u017e darb\u0105\u201c. Gin\u010dytu teisiniu reguliavimu buvo nustatyta, kad t\u0173 &hellip;<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":15305,"comment_status":"closed","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"episode_type":"","audio_file":"","duration":"","filesize":"","date_recorded":"","explicit":"","block":"","filesize_raw":""},"categories":[32],"tags":[891,157,158,1647],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.teise.pro\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/15304"}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.teise.pro\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.teise.pro\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.teise.pro\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.teise.pro\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=15304"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/www.teise.pro\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/15304\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":15306,"href":"https:\/\/www.teise.pro\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/15304\/revisions\/15306"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.teise.pro\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/media\/15305"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.teise.pro\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=15304"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.teise.pro\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=15304"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.teise.pro\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=15304"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}