{"id":14138,"date":"2019-04-16T13:22:41","date_gmt":"2019-04-16T10:22:41","guid":{"rendered":"http:\/\/www.teise.pro\/?p=14138"},"modified":"2019-04-16T13:24:15","modified_gmt":"2019-04-16T10:24:15","slug":"misku-istatymo-pakeitimo-istatymas-priestarauja-konstitucijai-istatymai-ypatingos-skubos-tvarka-gali-buti-priimami-tik-isskirtiniais-konstituciskai-pagristais-atvejais","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.teise.pro\/index.php\/2019\/04\/16\/misku-istatymo-pakeitimo-istatymas-priestarauja-konstitucijai-istatymai-ypatingos-skubos-tvarka-gali-buti-priimami-tik-isskirtiniais-konstituciskai-pagristais-atvejais\/","title":{"rendered":"Mi\u0161k\u0173 \u012fstatymo pataisos prie\u0161tarauja Konstitucijai: \u012fstatymai ypatingos skubos tvarka gali b\u016bti priimami tik i\u0161skirtiniais konstituci\u0161kai pagr\u012fstais atvejais"},"content":{"rendered":"

Konstitucinis Teismas priimtu nutarimu pripa\u017eino, kad Mi\u0161k\u0173 \u012fstatymo Nr. I-671 2, 4, 5, 6, 7, 8, 13, 18 ir 19 straipsni\u0173 pakeitimo \u012fstatymas (toliau \u2013 Mi\u0161k\u0173 \u012fstatymo pakeitimo \u012fstatymas ir \u012estatymas) pagal pri\u0117mimo tvark\u0105 prie\u0161tarauja Konstitucijos 5 straipsnio 2, 3 dalims, 69 straipsnio 1 daliai, konstituciniams teisin\u0117s valstyb\u0117s, atsakingo valdymo principams.<\/strong><\/p>\n

Konstitucinis Teismas \u0161iuo nutarimu taip pat pripa\u017eino, kad Seimo statuto 164\u00a0straipsnio 1 dalis tiek, kiek pagal joje nustatyt\u0105 teisin\u012f reguliavim\u0105 \u012fstatym\u0173 ir kit\u0173 Seimo akt\u0173 projektai gali b\u016bti svarstomi ypatingos skubos tvarka ne tik i\u0161skirtiniais konstituci\u0161kai pagr\u012fstais atvejais, kai b\u016btina nedelsiant u\u017etikrinti gyvybi\u0161kai svarbius visuomen\u0117s ir valstyb\u0117s interesus kilus tokiai gr\u0117smei valstyb\u0117s ar visuomen\u0117s saugumui, kuriai pa\u0161alinti b\u016btini itin skub\u016bs \u012fstatym\u0173 leid\u0117jo sprendimai, prie\u0161tarauja Konstitucijos 5 straipsnio 2, 3 dalims, kuriose nustatyta, kad vald\u017eios galias riboja Konstitucija, vald\u017eios \u012fstaigos tarnauja \u017emon\u0117ms, konstituciniams teisin\u0117s valstyb\u0117s, atsakingo valdymo principams.<\/p>\n

Konstitucinis Teismas nutarime pa\u017eym\u0117jo, kad ypatingos skubos tvarka svarstant \u012fstatym\u0173 ir kit\u0173 Seimo akt\u0173 projektus gal\u0117t\u0173 b\u016bti taikoma tik i\u0161skirtiniais konstituci\u0161kai pagr\u012fstais atvejais, kai b\u016btina nedelsiant u\u017etikrinti gyvybi\u0161kai svarbius visuomen\u0117s ir valstyb\u0117s interesus, kaip antai \u012fvedant arba \u012fvedus karo ar nepaprast\u0105j\u0105 pad\u0117t\u012f, skelbiant arba paskelbus mobilizacij\u0105, priimant sprendim\u0105 panaudoti ginkluot\u0105sias paj\u0117gas ginkluoto u\u017epuolimo atveju ir (ar) prireikus itin skubiai vykdyti tarptautinius \u012fsipareigojimus, stichin\u0117s nelaim\u0117s ar kitomis ekstremaliomis aplinkyb\u0117mis, kilus tokiai gr\u0117smei valstyb\u0117s ar visuomen\u0117s saugumui, kuriai pa\u0161alinti b\u016btini itin skub\u016bs \u012fstatym\u0173 leid\u0117jo sprendimai. Kitoks teisinis reguliavimas, pagal kur\u012f \u012fstatym\u0173 ir kit\u0173 Seimo akt\u0173 projektai gal\u0117t\u0173 b\u016bti svarstomi ypatingos skubos tvarka ne i\u0161skirtiniais konstituci\u0161kai pagr\u012fstais atvejais, b\u016bt\u0173 nesuderinamas su i\u0161 Konstitucijos, be kita ko, jos 5 straipsnio 2, 3 dali\u0173, konstitucini\u0173 teisin\u0117s valstyb\u0117s, atsakingo valdymo princip\u0173, kylan\u010diais \u012fstatym\u0173 leidybos proceso vie\u0161umo ir skaidrumo, \u012fstatym\u0173 ir kit\u0173 Seimo akt\u0173 kokyb\u0117s reikalavimais.<\/p>\n

Pagal Konstitucij\u0105 ir Konstitucinio Teismo \u012fstatym\u0105, \u0161iuo Konstitucinio Teismo nutarimu pripa\u017eintas prie\u0161taraujan\u010diu Konstitucijai Mi\u0161k\u0173 \u012fstatymo pakeitimo \u012fstatymas nuo oficialaus nutarimo paskelbimo dienos negal\u0117s b\u016bti taikomas.<\/p>\n

Konstitucinis Teismas konstatavo, kad jeigu nutarim\u0105 \u0161ioje byloje oficialiai paskelbt\u0173 i\u0161kart po jo vie\u0161o paskelbimo Konstitucinio Teismo pos\u0117dyje, atsirast\u0173 Mi\u0161k\u0173 \u012fstatyme nustatyto teisinio reguliavimo sprag\u0173 ir neapibr\u0117\u017etumo, d\u0117l kurio gal\u0117t\u0173 b\u016bti sutrikdytas mi\u0161k\u0173 \u016bkio valdymas ir tvarkymas. Atsi\u017evelg\u0119s \u012f tai, kad spragoms ir neapibr\u0117\u017etumui pa\u0161alinti reikalingas tam tikras laikas, Konstitucinis Teismas nusprend\u0117 atid\u0117ti oficial\u0173 \u0161io Konstitucinio Teismo nutarimo paskelbim\u0105 \u2013 Teis\u0117s akt\u0173 registre oficialiai jis bus paskelbtas ir \u012fsigalios 2019 m. gruod\u017eio 2 d.<\/p>\n

Ta\u010diau, kaip pa\u017eym\u0117jo Konstitucinis Teismas, \u012fstatym\u0173 ir kit\u0173 Seimo akt\u0173 svarstymo skubos ir ypatingos skubos tvarka proced\u016bra jau nuo \u0161io nutarimo vie\u0161o paskelbimo Konstitucinio Teismo pos\u0117dyje tur\u0117t\u0173 b\u016bti taikoma tik atitinkan\u010diais Konstitucij\u0105 b\u016bdais.<\/p>\n

Su gin\u010dyto \u012estatymo pri\u0117mimu susijusios faktin\u0117s aplinkyb\u0117s<\/strong><\/p>\n

Parei\u0161k\u0117ja Seimo nari\u0173 grup\u0117 \u0161ioje konstitucin\u0117s justicijos byloje gin\u010dijo Mi\u0161k\u0173 \u012fstatymo pakeitimo \u012fstatymo atitikt\u012f Konstitucijai pagal jo pri\u0117mimo tvark\u0105.<\/p>\n

Konstitucinis Teismas nustat\u0117 \u0161ias bylai reik\u0161mingas faktines aplinkybes, susijusias su dviej\u0173 Mi\u0161k\u0173 \u012fstatymo pakeitimo \u012fstatym\u0173 projekt\u0173 pateikimu ir svarstymu Seime.<\/p>\n

2016 m. baland\u017eio 15 d. Seime buvo u\u017eregistruotas Seimo nari\u0173 grup\u0117s pateiktas \u012estatymo projektas Nr. XIIP-4291, kuriuo si\u016blyta pakeisti Mi\u0161k\u0173 \u012fstatymo 7 straipsnio 1\u00a0dal\u012f taip, kad vietoj konkretaus mi\u0161k\u0173 ur\u0117dij\u0173 skai\u010diaus (42 mi\u0161k\u0173 ur\u0117dijos) b\u016bt\u0173 nustatyta, jog Lietuvos Respublikoje veikia mi\u0161k\u0173 ur\u0117dijos.<\/p>\n

2017 m. kovo 10 d. Seime buvo u\u017eregistruotas Vyriausyb\u0117s pateiktas Mi\u0161k\u0173 \u012fstatymo Nr. I-671 2, 4, 5, 6, 7, 8, 13, 18 ir 19 straipsni\u0173 pakeitimo \u012fstatymo projektas Nr. XIIIP-420, pra\u0161ant j\u012f svarstyti skubos tvarka. Projekte, be kita ko, si\u016blyta vietoj Lietuvoje veikian\u010di\u0173 42 mi\u0161k\u0173 ur\u0117dij\u0173 \u012fsteigti vien\u0105 valstyb\u0117s \u012fmon\u0119 \u201eLietuvos valstybiniai mi\u0161kai\u201c.<\/p>\n

Seimas po pateikimo 2017 m. kovo 16 d. pos\u0117dyje Seimo nari\u0173 grup\u0117s pateikt\u0105 \u012estatymo projekt\u0105 Nr. XIIP-4291 gr\u0105\u017eino iniciatoriams tobulinti. T\u0105 pa\u010di\u0105 dien\u0105 Seimas po pateikimo pritar\u0117 Vyriausyb\u0117s teiktam \u012estatymo projektui Nr. XIIIP-420 ir prad\u0117jo jo svarstymo proced\u016br\u0105, bet nepritar\u0117 Vyriausyb\u0117s pasi\u016blymui svarstyti \u0161\u012f projekt\u0105 skubos tvarka. Abu \u012fstatym\u0173 projektai 2017 m. kovo 16 d. pos\u0117dyje nebuvo pateikti kaip alternatyv\u016bs, jie buvo svarstomi kaip atskiri Seimo darbotvark\u0117s klausimai.<\/p>\n

Pakeistas Seimo nari\u0173 grup\u0117s \u012estatymo projektas Seime u\u017eregistruotas 2017 m. bir\u017eelio 27 d., Seimas jam pritar\u0117 po pateikimo 2017 m. liepos 4 d. ir prad\u0117jo svarstymo proced\u016br\u0105.<\/p>\n

Pagrindiniu komitetu abiem projektams (ir Seimo nari\u0173 grup\u0117s, ir Vyriausyb\u0117s) svarstyti paskirtas Seimo Aplinkos apsaugos komitetas t\u0173 pa\u010di\u0173 met\u0173 liepos 7 d. pos\u0117dyje svarst\u0117 abu projektus, ta\u010diau jie nebuvo svarstomi kaip alternatyv\u016bs, nebuvo priimta sprendimo juos sujungti. Komitetas pritar\u0117 Seimo nari\u0173 grup\u0117s projektui, o Vyriausyb\u0117s teikt\u0105j\u012f be joki\u0173 argument\u0173 atmet\u0117 nevertin\u0119s d\u0117l \u0161io projekto pateikt\u0173 dviej\u0173 nepriklausomo ekspertinio \u012fvertinimo i\u0161vad\u0173, kit\u0173 konsultant\u0173, specialist\u0173, taip pat subjekt\u0173, turin\u010di\u0173 \u012fstatym\u0173 leidybos iniciatyvos teis\u0119, Seimo paskirt\u0173 papildom\u0173 komitet\u0173, valstyb\u0117s ir savivaldybi\u0173 institucij\u0173 ir \u012fstaig\u0173 i\u0161vad\u0173, pastab\u0173 ir pasi\u016blym\u0173.<\/p>\n

Seimas, 2017 m. liepos 11 d. rytiniame pos\u0117dyje svarstydamas Seimo nari\u0173 grup\u0117s teikt\u0105 ir Aplinkos apsaugos komiteto aprobuot\u0105 \u012estatymo projekt\u0105, i\u0161 esm\u0117s j\u012f pakeit\u0117 \u2013 papild\u0117 naujomis nuostatomis, kurioms Aplinkos apsaugos komitetas prie\u0161 tai nebuvo pritar\u0119s ir kuri\u0173 dauguma sutapo su \u0161io komiteto atmesto Vyriausyb\u0117s teikto \u012estatymo projekto nuostatomis. T\u0105 pa\u010di\u0105 dien\u0105 Seimas Seimo Pirmininko si\u016blymu, nepateikus tokio si\u016blymo motyv\u0173, \u0161\u012f \u012estatymo projekt\u0105 pri\u0117m\u0117 ypatingos skubos tvarka.<\/p>\n

Seimo kanceliarijos Teis\u0117s departamentas nevertino per projekto svarstymo ypatingos skubos tvarka padaryt\u0105 pertrauk\u0105 Seimo nari\u0173 pateikt\u0173 pasi\u016blym\u0173, kaip ir \u012estatymo projekto nuostat\u0173, kuriomis jis buvo papildytas ir i\u0161 esm\u0117s pakeistas.<\/p>\n

Konstitucijos nuostatos ir oficialioji konstitucin\u0117 doktrina<\/strong><\/p>\n

Parei\u0161k\u0117ja Seimo nari\u0173 grup\u0117 \u0161ioje konstitucin\u0117s justicijos byloje gin\u010dijo \u012estatymo atitikt\u012f pagal pri\u0117mimo tvark\u0105 Konstitucijos 69 straipsnio 1 daliai, kurioje nustatyta, kad \u012fstatymai Seime priimami laikantis \u012fstatymo nustatytos proced\u016bros, taip pat konstituciniam teisin\u0117s valstyb\u0117s principui.<\/p>\n

Apib\u016bdindamas konstitucin\u012f teisin\u0117s valstyb\u0117s princip\u0105, Konstitucinis Teismas pa\u017eym\u0117jo, kad \u0161is principas suponuoja \u012fvairius reikalavimus teis\u0117k\u016bros subjektams, tarp j\u0173 ir tai, kad teis\u0117s aktus jie gali leisti tik nevir\u0161ydami savo \u012fgaliojim\u0173, paisydami teis\u0117k\u016bros proced\u016brini\u0173 reikalavim\u0173, taip pat ir t\u0173, kuriuos yra nusistat\u0119s pats teis\u0117k\u016bros subjektas. \u012estatymuose ir kituose teis\u0117s aktuose nustatytas teisinis reguliavimas turi b\u016bti ai\u0161kus, suprantamas, neprie\u0161taringas, turi b\u016bti u\u017etikrinami teis\u0117s sistemos nuoseklumas ir vidin\u0117 darna; kad teisini\u0173 santyki\u0173 subjektai gal\u0117t\u0173 savo elges\u012f orientuoti pagal teis\u0117s reikalavimus, teisinis reguliavimas turi b\u016bti santykinai stabilus.<\/p>\n

Konstitucinis teisin\u0117s valstyb\u0117s principas atsispindi ir konstitucinius atsakingo valdymo ir vald\u017eios atsakomyb\u0117s visuomenei principus \u012ftvirtinan\u010diose Konstitucijos 5 straipsnio 2, 3 dalyse, kuriose nustatyta, kad vald\u017eios galias riboja Konstitucija, vald\u017eios \u012fstaigos tarnauja \u017emon\u0117ms. Konstitucinis Teismas yra pa\u017eym\u0117j\u0119s, jog Konstitucijoje \u012ftvirtintas atsakingo valdymo principas suponuoja tai, kad visos valstyb\u0117s institucijos ir pareig\u016bnai turi vykdyti savo funkcijas vadovaudamiesi Konstitucija, teise, veikdami Tautos ir Lietuvos valstyb\u0117s interesais, turi tinkamai \u012fgyvendinti jiems Konstitucijos ir \u012fstatym\u0173 suteiktus \u012fgaliojimus.<\/p>\n

Konstitucinis Teismas primin\u0117, kad konstitucinis atsakingo valdymo principas, ai\u0161kinamas kartu su Konstitucijos 5 straipsnio 3 dalyje \u012ftvirtintu vald\u017eios \u012fstaig\u0173 tarnavimo \u017emon\u0117ms imperatyvu, suponuoja teis\u0117k\u016bros proced\u016br\u0173 vie\u0161umo ir skaidrumo reikalavimus, kuri\u0173 privalo laikytis, be kita ko, valstyb\u0117s vald\u017ei\u0105 \u012fgyvendinan\u010dios institucijos. Toki\u0173 reikalavim\u0173 paisymas priimant teis\u0117s aktus yra b\u016btina visuomen\u0117s pasitik\u0117jimo valstybe ir teise bei vald\u017eios atsakomyb\u0117s visuomenei s\u0105lyga, jis sudaro prielaidas \u012ftraukti visuomen\u0119 \u012f sprendim\u0173, susijusi\u0173 su vie\u0161aisiais interesais, pri\u0117mimo proces\u0105, be kita ko, sudarant galimyb\u0119 susipa\u017einti su rengiamais teis\u0117s akt\u0173 projektais ir kita su jais susijusia informacija, taip \u012fgyvendinant Konstitucijos 33 straipsnyje \u012ftvirtintas pilie\u010di\u0173 teises dalyvauti valdant savo \u0161al\u012f, kritikuoti valstyb\u0117s \u012fstaig\u0173 ar pareig\u016bn\u0173 darb\u0105, apsk\u0173sti j\u0173 sprendimus.<\/p>\n

Atskleisdamas \u012fstatym\u0173 leidybos proceso konstitucinius pagrindus, Konstitucinis Teismas pirmiausia pa\u017eym\u0117jo, kad pagal Konstitucij\u0105, jos 5 straipsnio 2, 3 dalis, konstitucinius teisin\u0117s valstyb\u0117s, atsakingo valdymo principus, Seimas, \u012fgyvendindamas Konstitucijos 69 straipsnio 1 dalyje, 76 straipsnyje \u012ftvirtintus \u012fgaliojimus reglamentuoti \u012fstatym\u0173 leidybos proced\u016br\u0105, privalo Seimo statute ir \u012fstatymuose nustatyti tok\u012f \u012fstatym\u0173 leidybos proceso teisin\u012f reguliavim\u0105, kuriuo b\u016bt\u0173 u\u017etikrintas, be kita ko, \u0161io proceso vie\u0161umas ir skaidrumas, sudarytos prielaidos u\u017etikrinti \u012fstatym\u0173 ir kit\u0173 Seimo akt\u0173 kokyb\u0119.<\/p>\n

Konstitucinis Teismas primin\u0117, kad yra tokios pagrindin\u0117s \u012fstatym\u0173 leidybos proceso stadijos: \u012fstatym\u0173 leidybos iniciatyvos teis\u0117s \u012fgyvendinimas, \u012fstatymo projekto svarstymas, \u00a0projekto pri\u0117mimas.<\/p>\n

Apib\u016bdindamas bylai aktuali\u0105 \u012fstatym\u0173 projekt\u0173 svarstymo stadij\u0105, Konstitucinis Teismas pabr\u0117\u017e\u0117, kad, kaip jau yra konstatav\u0119s anks\u010diau, \u012fstatym\u0173 projekt\u0173 svarstymo stadija yra b\u016btina \u012fstatym\u0173 leidybos proceso stadija, kuri laiduoja demokratijos princip\u0173 taikym\u0105 \u012fstatym\u0173 leidybos procese.<\/p>\n

Konstitucinis Teismas pa\u017eym\u0117jo, kad \u0161i stadija ypa\u010d svarbi i\u0161 konstitucini\u0173 teisin\u0117s valstyb\u0117s, atsakingo valdymo princip\u0173 kylantiems \u012fstatym\u0173 leidybos proceso vie\u0161umo ir skaidrumo, priimam\u0173 \u012fstatym\u0173 kokyb\u0117s reikalavimams \u012fgyvendinti. \u012estatym\u0173 leidybos proceso svarstymo stadijos paskirtis \u2013 per j\u0105 i\u0161samiai i\u0161nagrin\u0117ti ir \u012fvertinti Seimui pateiktus \u012fstatym\u0173 projektus ir su jais susijusi\u0105 informacij\u0105, reik\u0161ming\u0105 Seimo nariams sprend\u017eiant d\u0117l atitinkam\u0173 \u012fstatym\u0173 pri\u0117mimo, be kita ko, \u012fvertinti visuomen\u0117s grupi\u0173, suinteresuot\u0173 asmen\u0173 nuomon\u0119, kit\u0173 valstyb\u0117s ar savivaldybi\u0173 institucij\u0173, speciali\u0173 \u017eini\u0173 turin\u010di\u0173 asmen\u0173 nuomon\u0119.<\/p>\n

Paisant min\u0117t\u0173 i\u0161 Konstitucijos kylan\u010di\u0173 \u012fstatym\u0173 leidybos proceso vie\u0161umo ir skaidrumo, priimam\u0173 \u012fstatym\u0173 kokyb\u0117s reikalavim\u0173, Seimo statute turi b\u016bti nustatyti Seimo strukt\u016briniai padaliniai (be kita ko, Seimo komitetai ar komisijos), kuriems b\u016bt\u0173 pavesta apsvarstyti ir \u012fvertinti gautas pastabas ir pasi\u016blymus d\u0117l svarstom\u0173 \u012fstatym\u0173 projekt\u0173, taip pat turi b\u016bti nustatytos Seimo vidin\u0117s prevencin\u0117s teisin\u0117s priemon\u0117s, leid\u017eian\u010dios siekti, kad jo priimami \u012fstatymai ir kiti teis\u0117s aktai neprie\u0161taraut\u0173 Konstitucijai ir atitikt\u0173 kitus i\u0161 Konstitucijos kylan\u010dius \u012fstatym\u0173 bei kit\u0173 Seimo akt\u0173 kokyb\u0117s reikalavimus.<\/p>\n

Konstitucinis Teismas pa\u017eym\u0117jo, kad \u012fstatym\u0173 leidybos procesas, ypa\u010d \u012fstatym\u0173 projekt\u0173 svarstymo stadija, turi b\u016bti reglamentuojamas taip, kad b\u016bt\u0173 sudarytos prielaidos svarstant \u012fstatym\u0173 projektus tinkamai \u012fvertinti juose numatyto teisinio reguliavimo turin\u012f ir pasekmes. \u0160iam tikslui pasiekti \u012fstatym\u0173 leidybos proceso teisiniu reguliavimu turi b\u016bti sudarytos prielaidos prireikus gauti, be kita ko, speciali\u0173 \u017eini\u0173 turin\u010di\u0173 asmen\u0173, atitinkam\u0173 valstyb\u0117s institucij\u0173 nuomon\u0119, pagr\u012fst\u0105 j\u0173 atliktu i\u0161samiu, objektyviu, ne\u0161ali\u0161ku svarstomo \u012fstatymo projekto ir galim\u0173 b\u016bsimo teisinio reguliavimo turinio ir padarini\u0173 vertinimu, taip pat \u0161i\u0105 nuomon\u0119 atsakingai ir motyvuotai \u012fvertinti.<\/p>\n

Apib\u016bdindamas konstitucin\u012f \u012fstatym\u0173 leidybos proceso vie\u0161umo ir skaidrumo reikalavim\u0105, Konstitucinis Teismas pa\u017eym\u0117jo, kad pagal Konstitucij\u0105, be kita ko, jos 5\u00a0straipsnio 2, 3 dalis, konstitucinius teisin\u0117s valstyb\u0117s, atsakingo valdymo principus, siekiant u\u017etikrinti \u012fstatym\u0173 leidybos proceso vie\u0161um\u0105 ir skaidrum\u0105, min\u0117tas Konstitucijos 33 straipsnio 1, 2 dalyse \u012ftvirtintas pilie\u010di\u0173 teises, \u0161is procesas, ypa\u010d \u012fstatym\u0173 projekt\u0173 svarstymo stadija, turi b\u016bti reglamentuojamas taip, kad visuomenei b\u016bt\u0173 sudaryta galimyb\u0117 dalyvauti svarstant \u012fstatym\u0173 projektus. \u0160iam tikslui pasiekti turi b\u016bti nustatytas toks \u012fstatym\u0173 leidybos proceso teisinis reguliavimas, pagal kur\u012f Seimui pateikti \u012fstatym\u0173 projektai b\u016bt\u0173 skelbiami vie\u0161ai, kad visuomen\u0117s grup\u0117s, suinteresuoti asmenys tur\u0117t\u0173 pakankamai laiko su jais susipa\u017einti ir d\u0117l j\u0173 pareik\u0161ti savo nuomon\u0119, pastabas ir pasi\u016blymus, kurie tur\u0117t\u0173 b\u016bti atsakingai ir motyvuotai \u012fvertinti.<\/p>\n

Konstitucinis Teismas pabr\u0117\u017e\u0117, kad Seimo pareiga laikytis Konstitucijoje, \u012fstatymuose ar Seimo statute nustatyt\u0173 \u012fstatym\u0173 leidybos proceso stadij\u0173 ir \u012fstatym\u0173 pri\u0117mimo taisykli\u0173 n\u0117ra savitiksl\u0117, ja siekiama u\u017etikrinti, kad b\u016bt\u0173 laikomasi ne tik Konstitucijos 69 straipsnio 1\u00a0dalyje nustatyto reikalavimo priimti \u012fstatymus Seime laikantis \u012fstatymo nustatytos proced\u016bros, bet ir i\u0161 Konstitucijos 5 straipsnio 2, 3 dali\u0173, konstitucini\u0173 teisin\u0117s valstyb\u0117s, atsakingo valdymo princip\u0173 kylan\u010di\u0173 \u012fstatym\u0173 leidybos proceso skaidrumo ir vie\u0161umo, taip pat \u012fstatym\u0173 ir kit\u0173 Seimo akt\u0173 kokyb\u0117s reikalavim\u0173.<\/p>\n

Konstitucinio Teismo nutarime atskleisti konstituciniai reikalavimai \u012fstatym\u0173 ir kit\u0173 Seimo akt\u0173 leidybos svarstant juos skubos ir ypatingos skubos tvarka procesui. Konstitucinis Teismas pa\u017eym\u0117jo, kad skubos tvarka suponuoja \u012fstatym\u0173 leidybos proceso stadij\u0173, ypa\u010d svarstymo stadijos, sutrumpinim\u0105, taigi ribotas galimybes u\u017etikrinti, kad b\u016bt\u0173 laikomasi i\u0161 Konstitucijos, be kita ko, jos 5 straipsnio 2, 3 dali\u0173, konstitucini\u0173 teisin\u0117s valstyb\u0117s, atsakingo valdymo princip\u0173, kylan\u010di\u0173 \u012fstatym\u0173 leidybos proceso vie\u0161umo ir skaidrumo, \u012fstatym\u0173 kokyb\u0117s reikalavim\u0173.<\/p>\n

Atsi\u017evelg\u0119s \u012f tai, Konstitucinis Teismas pa\u017eym\u0117jo, kad Seimas, pagal Konstitucijos 69 straipsnio 1 dal\u012f, 76 straipsn\u012f reglamentuodamas \u012fstatym\u0173 leidybos proced\u016br\u0105, gali nustatyti tok\u012f \u012fstatym\u0173 projekt\u0173 svarstymo skubos tvarka teisin\u012f reguliavim\u0105, pagal kur\u012f \u0161i tvarka b\u016bt\u0173 taikoma ypatingais atvejais, kai d\u0117l susiklos\u010diusi\u0173 politini\u0173, socialini\u0173, ekonomini\u0173 ar kit\u0173 aplinkybi\u0173 b\u016btina skubiai nustatyti nauj\u0105 ar pakeisti galiojant\u012f teisin\u012f reguliavim\u0105 siekiant u\u017etikrinti svarbius visuomen\u0117s ir valstyb\u0117s interesus, apsaugoti kitas konstitucines vertybes.<\/p>\n

Konstitucinis Teismas taip pat pa\u017eym\u0117jo, kad Seimo statute gali b\u016bti numatyta ir \u012fstatym\u0173 bei kit\u0173 Seimo akt\u0173 projekt\u0173 svarstymo ypatingos skubos tvarka proced\u016bra. \u0160i proced\u016bra suponuoja tai, kad \u012fstatym\u0173 leidybos proceso stadijos, ypa\u010d svarstymo stadija, gali b\u016bti sutrumpinamos dar labiau nei svarstant \u012fstatym\u0173 ir kit\u0173 Seimo akt\u0173 projektus skubos tvarka, t. y. svarstymo stadija, kuri yra demokratijos princip\u0173 taikym\u0105 \u012fstatym\u0173 leidybos procese laiduojanti stadija, gali tapti tik formali. Tod\u0117l taikant svarstymo ypatingos skubos tvarka proced\u016br\u0105 yra itin ribotos galimyb\u0117s u\u017etikrinti, kad b\u016bt\u0173 laikomasi i\u0161 Konstitucijos, be kita ko, jos 5 straipsnio 2, 3 dali\u0173, konstitucini\u0173 teisin\u0117s valstyb\u0117s, atsakingo valdymo princip\u0173, kylan\u010di\u0173 \u012fstatym\u0173 leidybos proceso vie\u0161umo ir skaidrumo, \u012fstatym\u0173 ir kit\u0173 Seimo akt\u0173 kokyb\u0117s reikalavim\u0173.<\/p>\n

Atsi\u017evelg\u0119s \u012f tai, Konstitucinis Teismas pabr\u0117\u017e\u0117, kad Seimas, pagal Konstitucij\u0105 reglamentuodamas \u012fstatym\u0173 leidybos proced\u016br\u0105, gali nustatyti tok\u012f \u012fstatym\u0173 ir kit\u0173 Seimo akt\u0173 projekt\u0173 svarstymo ypatingos skubos tvarka teisin\u012f reguliavim\u0105, pagal kur\u012f tokia tvarka gal\u0117t\u0173 b\u016bti taikoma tik i\u0161skirtiniais konstituci\u0161kai pagr\u012fstais atvejais, kai b\u016btina nedelsiant u\u017etikrinti gyvybi\u0161kai svarbius visuomen\u0117s ir valstyb\u0117s interesus, kaip antai \u012fvedant arba \u012fvedus karo ar nepaprast\u0105j\u0105 pad\u0117t\u012f, skelbiant arba paskelbus mobilizacij\u0105, priimant sprendim\u0105 panaudoti ginkluot\u0105sias paj\u0117gas ginkluoto u\u017epuolimo atveju ir (ar) prireikus itin skubiai vykdyti tarptautinius \u012fsipareigojimus, stichin\u0117s nelaim\u0117s ar kitomis ekstremaliomis aplinkyb\u0117mis, kilus tokiai gr\u0117smei valstyb\u0117s ar visuomen\u0117s saugumui, kuriai pa\u0161alinti b\u016btini itin skub\u016bs \u012fstatym\u0173 leid\u0117jo sprendimai. Kitoks teisinis reguliavimas b\u016bt\u0173 nesuderinamas su i\u0161 Konstitucijos, be kita ko, jos 5 straipsnio 2, 3 dali\u0173, konstitucini\u0173 teisin\u0117s valstyb\u0117s, atsakingo valdymo princip\u0173, kylan\u010diais \u012fstatym\u0173 leidybos proceso vie\u0161umo ir skaidrumo, \u012fstatym\u0173 ir kit\u0173 Seimo akt\u0173 kokyb\u0117s reikalavimais.<\/p>\n

Taigi pagal Konstitucij\u0105 \u012fprastin\u0117mis aplinkyb\u0117mis Seimo darbe negali dominuoti \u012fstatym\u0173 pri\u0117mimo skubos ir ypatingos skubos tvarka praktika.<\/p>\n

Seimo statuto 164 straipsnio 1 dalies atitikties Konstitucijai vertinimas<\/strong><\/p>\n

Kadangi parei\u0161k\u0117ja pra\u0161\u0117 \u012fvertinti gin\u010dyto \u012estatymo atitikt\u012f Konstitucijai pagal pri\u0117mimo tvark\u0105, o \u012fstatymas priimtas ypatingos skubos tvarka, Konstitucinis Teismas vertino ir \u0161ios tvarkos atitikt\u012f Konstitucijai.<\/p>\n

Konstitucinis Teismas konstatavo, kad Seimo statuto 164 straipsnyje nustatytas \u00a0projekto svarstymas ypatingos skubos tvarka yra tam tikra speciali, itin pagreitinta \u012fstatym\u0173 leidybos proced\u016bra, kai prireikus Seimas gali priimti \u012fstatymo projekt\u0105 itin skubiai \u2013 \u012fstatymo projekto pri\u0117mimo proced\u016bra po pateikimo gali b\u016bti prad\u0117ta po 3 valand\u0173 pertraukos, t. y. juo sudarytos prielaidos priimti \u012fstatymo projekt\u0105 t\u0105 pa\u010di\u0105 dien\u0105, kuri\u0105 jis yra pateiktas Seimui.<\/p>\n

\u012estatymo projekto svarstymo ypatingos skubos tvarka proced\u016brai taikyti yra nustatytos dvi s\u0105lygos:<\/p>\n

\u2013 turi b\u016bti motyvuotas Respublikos Prezidento, Seimo Pirmininko arba Seimo Pirminink\u0105 pavaduojan\u010dio Seimo Pirmininko pavaduotojo, arba Vyriausyb\u0117s teikimas;<\/p>\n

\u2013 sprendimas \u012fstatymo projekto pateikimo arba svarstymo Seimo pos\u0117dyje metu priimtas Seimo pos\u0117dyje balsavusi\u0173 Seimo nari\u0173 daugumos, kuri turi b\u016bti didesn\u0117 negu 1\/4 vis\u0173 Seimo nari\u0173.<\/p>\n

Taigi, kaip konstatavo Konstitucinis Teismas, pagal Seimo statuto 164 straipsnio 1\u00a0dalyje nustatyt\u0105 teisin\u012f reguliavim\u0105 \u012fstatym\u0173 ir kit\u0173 Seimo akt\u0173 projektai gali b\u016bti svarstomi ypatingos skubos tvarka vadovaujantis bet kokiais joje nurodyt\u0173 subjekt\u0173 pateiktais motyvais, o ne tik i\u0161skirtiniais konstituci\u0161kai pagr\u012fstais atvejais, kai b\u016btina nedelsiant u\u017etikrinti gyvybi\u0161kai svarbius visuomen\u0117s ir valstyb\u0117s interesus kilus tokiai gr\u0117smei valstyb\u0117s ar visuomen\u0117s saugumui, kuriai pa\u0161alinti b\u016btini itin skub\u016bs \u012fstatym\u0173 leid\u0117jo sprendimai.<\/p>\n

Kaip min\u0117ta, Konstitucinis Teismas konstatavo ir tai, kad Seimas, reglamentuodamas \u012fstatym\u0173 leidybos proced\u016br\u0105, gali nustatyti tok\u012f \u012fstatym\u0173 ir kit\u0173 Seimo akt\u0173 projekt\u0173 svarstymo ypatingos skubos tvarka teisin\u012f reguliavim\u0105, pagal kur\u012f tokia tvarka gal\u0117t\u0173 b\u016bti taikoma tik i\u0161skirtiniais konstituci\u0161kai pagr\u012fstais atvejais, kai b\u016btina nedelsiant u\u017etikrinti gyvybi\u0161kai svarbius visuomen\u0117s ir valstyb\u0117s interesus, kaip antai \u012fvedant arba \u012fvedus karo ar nepaprast\u0105j\u0105 pad\u0117t\u012f, skelbiant arba paskelbus mobilizacij\u0105, priimant sprendim\u0105 panaudoti ginkluot\u0105sias paj\u0117gas ginkluoto u\u017epuolimo atveju ir (ar) prireikus itin skubiai vykdyti tarptautinius \u012fsipareigojimus, stichin\u0117s nelaim\u0117s ar kitomis ekstremaliomis aplinkyb\u0117mis, kilus tokiai gr\u0117smei valstyb\u0117s ar visuomen\u0117s saugumui, kuriai pa\u0161alinti b\u016btini itin skub\u016bs \u012fstatym\u0173 leid\u0117jo sprendimai; kitoks teisinis reguliavimas, pagal kur\u012f \u012fstatym\u0173 ir kit\u0173 Seimo akt\u0173 projektai gal\u0117t\u0173 b\u016bti svarstomi ypatingos skubos tvarka ne i\u0161skirtiniais konstituci\u0161kai pagr\u012fstais atvejais, b\u016bt\u0173 nesuderinamas su i\u0161 Konstitucijos, be kita ko, jos 5 straipsnio 2, 3 dali\u0173, konstitucini\u0173 teisin\u0117s valstyb\u0117s, atsakingo valdymo princip\u0173, kylan\u010diais \u012fstatym\u0173 leidybos proceso vie\u0161umo ir skaidrumo, \u012fstatym\u0173 ir kit\u0173 Seimo akt\u0173 kokyb\u0117s reikalavimais.<\/p>\n

Atsi\u017evelg\u0119s \u012f tai, Konstitucinis Teismas padar\u0117 i\u0161vad\u0105, kad Seimo statuto 164\u00a0straipsnio 1 dalyje nustatytu teisiniu reguliavimu tiek, kiek pagal j\u012f \u012fstatym\u0173 ir kit\u0173 Seimo akt\u0173 projektai motyvuotu Respublikos Prezidento, Seimo Pirmininko arba Seimo Pirminink\u0105 pavaduojan\u010dio Seimo Pirmininko pavaduotojo, arba Vyriausyb\u0117s teikimu gali b\u016bti svarstomi ypatingos skubos tvarka ne tik i\u0161skirtiniais konstituci\u0161kai pagr\u012fstais atvejais, kai b\u016btina nedelsiant u\u017etikrinti gyvybi\u0161kai svarbius visuomen\u0117s ir valstyb\u0117s interesus kilus tokiai gr\u0117smei valstyb\u0117s ar visuomen\u0117s saugumui, kuriai pa\u0161alinti b\u016btini itin skub\u016bs \u012fstatym\u0173 leid\u0117jo sprendimai, nepaisyta i\u0161 Konstitucijos, be kita ko, jos 5 straipsnio 2, 3 dali\u0173, konstitucini\u0173 teisin\u0117s valstyb\u0117s, atsakingo valdymo princip\u0173, kylan\u010di\u0173 \u012fstatym\u0173 leidybos proceso vie\u0161umo ir skaidrumo, \u012fstatym\u0173 ir kit\u0173 Seimo akt\u0173 kokyb\u0117s reikalavim\u0173.<\/p>\n

Konstitucinio Teismo nutarime yra minima Valstyb\u0117s kontrol\u0117s atlikto ir 2018 m. kovo 16 d. paskelbto valstybinio teis\u0117k\u016bros proceso audito ataskaita, kurioje pa\u017eym\u0117ta, kad Lietuvoje apie pus\u0119 vis\u0173 2008\u20132016 m. priimt\u0173 \u012fstatym\u0173 sudaro \u012fstatymai, kurie buvo svarstomi skubos ar ypatingos skubos tvarka. I\u0161analizavusi Seimo 2017 m. pavasario sesijos duomenis Valstyb\u0117s kontrol\u0117 nustat\u0117, kad 37,6 proc. (108 i\u0161 287) \u012fstatym\u0173 priimta apsvars\u010dius juos skubos ar ypatingos skubos tvarka. I\u0161 \u0161ios audito ataskaitos matyti, kad Suomijoje, \u0160vedijoje, Jungtin\u0117je Karalyst\u0117je, Lenkijoje tokia tvarka priimama ne daugiau kaip 5 proc. \u012fstatym\u0173, Estijoje \u2013 apie 10 proc. Ataskaitoje taip pat atkreiptas d\u0117mesys \u012f tai, kad 2014 m. Valstybi\u0173 prie\u0161 korupcij\u0105 grup\u0117 (GRECO), atlikdama vertinim\u0105, pa\u017eym\u0117jo, jog Lietuvoje pernelyg da\u017enas skubos proced\u016br\u0173 taikymas priimant teis\u0117s aktus gali pakenkti \u012fvairi\u0173 teis\u0117s akt\u0173 pri\u0117mimo proceso etap\u0173 vie\u0161umui ir suma\u017einti viso proceso skaidrum\u0105, ta\u010diau ir toliau \u012fstatym\u0173 projektai labai da\u017enai svarstomi skubos ar ypatingos skubos tvarka.<\/p>\n

Gin\u010dyto \u012estatymo atitikties Konstitucijai vertinimas pagal jo pri\u0117mimo tvark\u0105<\/strong><\/p>\n

Parei\u0161k\u0117ja gin\u010dijo Mi\u0161k\u0173 \u012fstatymo Nr. I-671 2, 4, 5, 6, 7, 8, 13, 18 ir 19 straipsni\u0173 pakeitimo \u012fstatymo atitikt\u012f Konstitucijai pagal pri\u0117mimo tvark\u0105.<\/p>\n

Apibendrin\u0119s min\u0117tas konstitucin\u0117s justicijos bylai aktualias su \u012estatymo pri\u0117mimu susijusias faktines aplinkybes, Konstitucinis Teismas konstatavo, kad gin\u010dytas \u012estatymas buvo priimtas Seimo Pirmininko si\u016blymu taikant ypatingos skubos svarstymo tvark\u0105 be \u0161ios tvarkos taikym\u0105 pagrind\u017eian\u010di\u0173 motyv\u0173, taigi, be kita ko, nesant tokios gr\u0117sm\u0117s valstyb\u0117s ar visuomen\u0117s saugumui, kuriai pa\u0161alinti b\u016btini itin skub\u016bs \u012fstatym\u0173 leid\u0117jo sprendimai.<\/p>\n

Konstitucinis Teismas taip pat konstatavo, kad priimant \u012estatym\u0105 ypatingos skubos tvarka nesudaryta prielaid\u0173 Teis\u0117s departamentui \u012fvertinti visas jo projekto nuostatas, be kita ko, d\u0117l projekto gaut\u0173 Seimo nari\u0173 pasi\u016blym\u0173, pateikt\u0173 per projekto svarstymo ypatingos skubos tvarka pertrauk\u0105; \u012estatymas buvo priimtas ypatingos skubos tvarka i\u0161 esm\u0117s pakei\u010diant jo projekt\u0105, t. y. papildant j\u012f naujomis nuostatomis, analogi\u0161komis kito \u012fstatymo projekto nuostatoms, per vien\u0105 svarstymo ypatingos skubos tvarka dien\u0105, taip i\u0161vengiant to kito \u012fstatymo projekto svarstymo stadijos (t. y. d\u0117l to projekto pateikt\u0173 nepriklausomo ekspertinio \u012fvertinimo i\u0161vad\u0173, kit\u0173 konsultant\u0173, specialist\u0173, taip pat subjekt\u0173, turin\u010di\u0173 \u012fstatym\u0173 leidybos iniciatyvos teis\u0119, Seimo paskirt\u0173 papildom\u0173 komitet\u0173, valstyb\u0117s ir savivaldybi\u0173 institucij\u0173 ir \u012fstaig\u0173 i\u0161vad\u0173, pastab\u0173 ir pasi\u016blym\u0173 svarstymo ir vertinimo).<\/p>\n

Atsi\u017evelg\u0119s \u012f min\u0117tas Konstitucijos ir oficialiosios konstitucin\u0117s doktrinos nuostatas, Konstitucinis Teismas taip \u012fvertino nustatytas faktines aplinkybes:<\/p>\n

\u2013 priimant gin\u010dyt\u0105 \u012estatym\u0105 ypatingos skubos tvarka nesant tokios gr\u0117sm\u0117s valstyb\u0117s ar visuomen\u0117s saugumui, kuriai pa\u0161alinti b\u016btini itin skub\u016bs \u012fstatym\u0173 leid\u0117jo sprendimai, nesilaikyta konstitucinio reikalavimo \u012fstatym\u0173 ir kit\u0173 Seimo akt\u0173 projekt\u0173 svarstymo ypatingos skubos tvarka proced\u016br\u0105 taikyti tik i\u0161skirtiniais konstituci\u0161kai pagr\u012fstais atvejais, kai b\u016btina nedelsiant u\u017etikrinti gyvybi\u0161kai svarbius visuomen\u0117s ir valstyb\u0117s interesus kilus tokiai gr\u0117smei valstyb\u0117s ar visuomen\u0117s saugumui, kuriai pa\u0161alinti b\u016btini itin skub\u016bs \u012fstatym\u0173 leid\u0117jo sprendimai, taigi ir i\u0161 Konstitucijos, be kita ko, jos 5 straipsnio 2, 3 dali\u0173, konstitucini\u0173 teisin\u0117s valstyb\u0117s, atsakingo valdymo princip\u0173, kylan\u010di\u0173 \u012fstatym\u0173 leidybos proceso vie\u0161umo ir skaidrumo, \u012fstatym\u0173 ir kit\u0173 Seimo akt\u0173 kokyb\u0117s reikalavim\u0173;<\/p>\n

\u2013 priimant gin\u010dyt\u0105 \u012estatym\u0105 ypatingos skubos tvarka nesudarius prielaid\u0173 Teis\u0117s departamentui \u012fvertinti visas projekto nuostatas, nepaisyta konstitucinio reikalavimo taikant \u012fstatym\u0173 ir kit\u0173 Seimo akt\u0173 projekt\u0173 svarstymo ypatingos skubos tvarka proced\u016br\u0105 u\u017etikrinti Seimo vidin\u0119 prevencin\u0119 \u012fstatym\u0173 ir kit\u0173 Seimo akt\u0173 atitikties Konstitucijai kontrol\u0119, taigi ir i\u0161 Konstitucijos, be kita ko, jos 5 straipsnio 2, 3 dali\u0173, konstitucini\u0173 teisin\u0117s valstyb\u0117s, atsakingo valdymo princip\u0173, kylan\u010di\u0173 \u012fstatym\u0173 ir kit\u0173 Seimo akt\u0173 kokyb\u0117s reikalavim\u0173;<\/p>\n

\u2013 priimant gin\u010dyt\u0105 \u012estatym\u0105 ypatingos skubos tvarka ir taip i\u0161vengiant kito \u012fstatymo projekto svarstymo stadijos, t. y. d\u0117l to projekto pateikt\u0173 nepriklausomo ekspertinio \u012fvertinimo i\u0161vad\u0173, kit\u0173 konsultant\u0173, specialist\u0173, taip pat subjekt\u0173, turin\u010di\u0173 \u012fstatym\u0173 leidybos iniciatyvos teis\u0119, Seimo paskirt\u0173 papildom\u0173 komitet\u0173, valstyb\u0117s ir savivaldybi\u0173 institucij\u0173 ir \u012fstaig\u0173 i\u0161vad\u0173, pastab\u0173 ir pasi\u016blym\u0173 svarstymo ir vertinimo, nepaisyta konstitucinio reikalavimo neignoruoti jokios Konstitucijoje, \u012fstatymuose ar Seimo statute \u012ftvirtintos \u012fstatym\u0173 leidybos proceso stadijos ar \u012fstatym\u0173 pri\u0117mimo taisykl\u0117s, taigi ir Konstitucijos 69 straipsnio 1 dalyje nustatyto reikalavimo priimti \u012fstatymus Seime laikantis \u012fstatymo nustatytos proced\u016bros, i\u0161 Konstitucijos 5 straipsnio 2, 3 dali\u0173, konstitucini\u0173 teisin\u0117s valstyb\u0117s, atsakingo valdymo princip\u0173 kylan\u010di\u0173 \u012fstatym\u0173 leidybos proceso skaidrumo ir vie\u0161umo, taip pat \u012fstatym\u0173 ir kit\u0173 Seimo akt\u0173 kokyb\u0117s reikalavim\u0173.<\/p>\n

Atsi\u017evelg\u0119s \u012f i\u0161d\u0117stytus argumentus, Konstitucinis Teismas padar\u0117 i\u0161vad\u0105, kad \u012estatymas pagal pri\u0117mimo tvark\u0105 prie\u0161tarauja Konstitucijos 5 straipsnio 2, 3 dalims, 69\u00a0straipsnio 1 daliai, konstituciniams teisin\u0117s valstyb\u0117s, atsakingo valdymo principams.<\/p>\n

Nutarime konstatav\u0119s, kad visas Mi\u0161k\u0173 \u012fstatymo pakeitimo \u012fstatymas pagal pri\u0117mimo tvark\u0105 prie\u0161tarauja Konstitucijai, Konstitucinis Teismas toliau netyr\u0117 \u012estatymo 5 straipsnio 1 dalies ir kit\u0173 \u012estatymo nuostat\u0173 tiek, kiek jose yra \u012ftvirtinta formuluot\u0117 \u201emi\u0161k\u0173 ur\u0117dija (ur\u0117dijos)\u201c, atitikties konstituciniam teisin\u0117s valstyb\u0117s principui.<\/p>\n

Ta\u010diau Konstitucinis Teismas nutarime atkreip\u0117 d\u0117mes\u012f \u012f tai, kad \u012estatymo 5 straipsnio 1\u00a0dalimi \u012ftvirtinta formuluot\u0117 \u201emi\u0161k\u0173 ur\u0117dija (ur\u0117dijos)\u201c rei\u0161kia, jog pagal Mi\u0161k\u0173 \u012fstatymo 7\u00a0straipsnio 1 dal\u012f Lietuvos Respublikoje gali veikti viena arba kelios mi\u0161k\u0173 ur\u0117dijos \u2013 pagal Valstyb\u0117s ir savivaldyb\u0117s \u012fmoni\u0173 \u012fstatym\u0105 \u012fsteigtos valstyb\u0117s \u012fmon\u0117s, patik\u0117jimo teise valdan\u010dios, naudojan\u010dios valstybinius mi\u0161kus ir jais disponuojan\u010dios \u012fstatym\u0173 nustatyta tvarka, taip pat vykdan\u010dios juose kompleksin\u0119 mi\u0161k\u0173 \u016bkio veikl\u0105 ir kit\u0105 \u012fmon\u0117s \u012fstatuose numatyt\u0105 veikl\u0105; pagal \u0161\u012f teisin\u012f reguliavim\u0105 Vyriausyb\u0117 turi pla\u010di\u0105 diskrecij\u0105 nuspr\u0119sti, kiek mi\u0161k\u0173 ur\u0117dij\u0173 steigti Lietuvoje. I\u0161 kitose \u012estatymo nuostatose \u012ftvirtintos formuluot\u0117s \u201emi\u0161k\u0173 ur\u0117dija (ur\u0117dijos)\u201c taip pat n\u0117ra ai\u0161ku, kiek mi\u0161k\u0173 ur\u0117dij\u0173 pagal Mi\u0161k\u0173 \u012fstatym\u0105 gali veikti Lietuvoje.<\/p>\n

\u0160iuo po\u017ei\u016briu Konstitucinis Teismas nutarime taip pat pa\u017eym\u0117jo, kad i\u0161 Konstitucijos, be kita ko, jos 46, 54 straipsni\u0173, 128 straipsnio 2 dalies, konstitucinio teisin\u0117s valstyb\u0117s principo, \u012fstatym\u0173 leid\u0117jui kyla pareiga \u012fstatymu nustatyti esmines mi\u0161k\u0173 \u016bkio valdymo s\u0105lygas; \u012fstatym\u0173 leid\u0117jas turi nustatyti ai\u0161k\u0173 ir pagr\u012fst\u0105 mi\u0161k\u0173 \u016bkio valdymo model\u012f, be kita ko, atitinkamus subjektus, atsakingus u\u017e valstybei nuosavyb\u0117s teise priklausan\u010di\u0173 mi\u0161k\u0173 \u016bkio valdym\u0105, arba kriterijus, pagal kuriuos tokie subjektai b\u016bt\u0173 nustatyti. Nustatant mi\u0161k\u0173 \u016bkio valdymo teisin\u012f reguliavim\u0105 turi b\u016bti paisoma, be kita ko, i\u0161 Konstitucijos 46 straipsnio 3 dalies kylan\u010dios valstyb\u0117s pareigos reguliuoti \u016bkin\u0119 veikl\u0105 taip, kad ji tarnaut\u0173 bendrai tautos gerovei, kartu \u012fgyvendinant i\u0161 Konstitucijos 54 straipsnio, 128 straipsnio 2 dalies kylan\u010dius reikalavimus, be kita ko, u\u017etikrinti tinkam\u0105 mi\u0161k\u0173 apsaug\u0105, taip pat j\u0173, kaip valstyb\u0117s turto, racional\u0173 tvarkym\u0105 ir naudojim\u0105.<\/p>\n

Konstitucinio Teismo nutarimo teisiniai padariniai<\/strong><\/p>\n

Konstitucinis Teismas nutarime atkreip\u0117 d\u0117mes\u012f, kad pagal Konstitucijos 107\u00a0straipsnio 1 dal\u012f teis\u0117s aktas (ar jo dalis) negali b\u016bti taikomas nuo tos dienos, kai oficialiai paskelbiamas Konstitucinio Teismo sprendimas, kad tas teis\u0117s aktas (ar jo dalis) prie\u0161tarauja Konstitucijai. Konstitucinio Teismo sprendim\u0173 galia yra nukreipiama \u012f ateit\u012f. Tol, kol Konstitucinis Teismas n\u0117ra oficialiai paskelb\u0119s sprendimo, jog tam tikras teis\u0117s aktas (jo dalis) prie\u0161tarauja Konstitucijai, preziumuojama, kad tas teis\u0117s aktas (jo dalis) atitinka Konstitucij\u0105 ir kad jo pagrindu atsirad\u0119 teisiniai padariniai yra teis\u0117ti<\/p>\n

Konstitucinis Teismas ne kart\u0105 yra konstatav\u0119s, kad i\u0161 Konstitucijos kylanti konstitucinio teisingumo samprata suponuoja ne formal\u0173, nominal\u0173 vykdom\u0105 konstitucin\u012f teisingum\u0105, o tokius Konstitucinio Teismo baigiamuosius aktus, kurie savo turiniu n\u0117ra neteisingi. Prie\u0161ingu atveju, nesudarius galimyb\u0117s Konstituciniam Teismui pagal jam suteiktus \u012fgaliojimus priimti tokio baigiamojo akto, kuris atitikt\u0173 teisingumo kriterijus, neb\u016bt\u0173 u\u017etikrinta Konstitucijos vir\u0161enyb\u0117 teis\u0117s sistemoje, b\u016bt\u0173 u\u017ekirstas kelias vykdyti konstitucin\u012f teisingum\u0105 ir u\u017etikrinti konstitucin\u012f teis\u0117tum\u0105. Konstitucinio Teismo \u012fgaliojimai vykdyti konstitucin\u012f teisingum\u0105 ir u\u017etikrinti konstitucin\u012f teis\u0117tum\u0105 yra neatskiriami nuo konstitucinio teisin\u0117s valstyb\u0117s principo imperatyv\u0173, be kita ko, nuo teis\u0117t\u0173 l\u016bkes\u010di\u0173 apsaugos, teisinio saugumo, teisinio tikrumo, teisingumo, protingumo reikalavim\u0173.<\/p>\n

Atsi\u017evelgus \u012f \u0161iuos konstitucinio teisin\u0117s valstyb\u0117s principo imperatyvus, taip pat \u012f konstitucini\u0173 vertybi\u0173 pusiausvyros imperatyv\u0105 ir teis\u0117s akt\u0173 konstitucingumo ir teis\u0117tumo prezumpcij\u0105, nutarime pa\u017eym\u0117ta, kad vykdant konstitucin\u012f teisingum\u0105 ir u\u017etikrinant konstitucin\u012f teis\u0117tum\u0105 Konstituciniam Teismui priimant nutarimus nagrin\u0117jamose bylose negali b\u016bti pa\u017eeistas teisin\u0117s sistemos stabilumas, pakirstas teisini\u0173 santyki\u0173 subjekt\u0173 pasitik\u0117jimas valstyb\u0117je priimtais teis\u0117s aktais.<\/p>\n

Tod\u0117l tai, kad \u0161iame Konstitucinio Teismo nutarime konstatuota, jog Seimo statuto 164 straipsnio 1 dalis, reguliuojanti \u012fstatym\u0173 svarstymo ypatingos skubos tvarka proced\u016bros taikym\u0105, min\u0117ta apimtimi prie\u0161tarauja Konstitucijai, savaime negali b\u016bti pagrindas gin\u010dyti iki \u0161io nutarimo vie\u0161o paskelbimo Konstitucinio Teismo pos\u0117dyje priimt\u0173, taikant Seimo statute nustatyt\u0105 svarstymo ypatingos skubos tvarka proced\u016br\u0105, \u012fstatym\u0173 ir kit\u0173 Seimo akt\u0173 atitikt\u012f Konstitucijai vien d\u0117l to, kad min\u0117ta svarstymo ypatingos skubos tvarka proced\u016bra buvo taikyta ne i\u0161skirtiniu konstituci\u0161kai pagr\u012fstu atveju, kai b\u016btina nedelsiant u\u017etikrinti gyvybi\u0161kai svarbius visuomen\u0117s ir valstyb\u0117s interesus kilus tokiai gr\u0117smei valstyb\u0117s ar visuomen\u0117s saugumui, kuriai pa\u0161alinti b\u016btini itin skub\u016bs \u012fstatym\u0173 leid\u0117jo sprendimai.<\/p>\n

Kartu Konstitucinis Teismas pabr\u0117\u017e\u0117, kad nuo \u0161io nutarimo vie\u0161o paskelbimo dienos pagal Seimo statuto 164 straipsnio 1 dal\u012f \u012fstatym\u0173 ir kit\u0173 Seimo akt\u0173 svarstymo ypatingos skubos tvarka proced\u016bra tur\u0117t\u0173 b\u016bti taikoma tik i\u0161skirtiniais konstituci\u0161kai pagr\u012fstais atvejais. Kitoks \u0161io Konstitucinio Teismo nutarimo ai\u0161kinimas, es\u0105 \u012fstatym\u0173 ir kit\u0173 Seimo akt\u0173 svarstymo ypatingos skubos tvarka proced\u016bra pagal Seimo statuto 164 straipsnio 1 dal\u012f nuo \u0161io Konstitucinio Teismo nutarimo vie\u0161o paskelbimo iki jo oficialaus paskelbimo Teis\u0117s akt\u0173 registre gal\u0117t\u0173 b\u016bti taikoma ne tik \u0161iais i\u0161skirtiniais konstituci\u0161kai pagr\u012fstais atvejais, b\u016bt\u0173 nesuderinamas su konstitucinio teisingumo ir konstitucinio teis\u0117tumo samprata.<\/p>\n

Konstitucinis Teismas taip pat atkreip\u0117 d\u0117mes\u012f, kad nors Seimo statuto 162 straipsnio 2 dalyje nustatytas teisinis reguliavimas, numatantis \u012fstatym\u0173 svarstymo skubos tvarka proced\u016bros taikym\u0105, n\u0117ra \u0161ios konstitucin\u0117s justicijos bylos tyrimo dalykas, nuo \u0161io Konstitucinio Teismo nutarimo vie\u0161o paskelbimo dienos \u012fstatym\u0173 svarstymo skubos tvarka proced\u016bra tur\u0117t\u0173 b\u016bti taikoma motyvuotu \u0161ioje dalyje nurodyt\u0173 subjekt\u0173 (Respublikos Prezidento, Seimo Pirmininko arba j\u012f pavaduojan\u010dio Seimo Pirmininko pavaduotojo, Seimo opozicijos lyderio, pagrindinio komiteto, frakcijos arba Vyriausyb\u0117s) teikimu tik tokiais atvejais, kai \u0161ios tvarkos taikymas b\u016bt\u0173 motyvuojamas ypatingais atvejais, kai d\u0117l susiklos\u010diusi\u0173 politini\u0173, socialini\u0173, ekonomini\u0173 ar kit\u0173 aplinkybi\u0173 b\u016btina skubiai nustatyti nauj\u0105 ar pakeisti galiojant\u012f teisin\u012f reguliavim\u0105 siekiant u\u017etikrinti svarbius visuomen\u0117s ir valstyb\u0117s interesus, apsaugoti kitas konstitucines vertybes.<\/p>\n

Konstitucinis Teismas nutarime taip pat pa\u017eym\u0117jo, kad Vyriausyb\u0117 2017 m. rugpj\u016b\u010dio 2 d. nutarimu Nr. 647 \u201eD\u0117l sutikimo reorganizuoti valstyb\u0117s \u012fmones mi\u0161k\u0173 ur\u0117dijas\u201c, vadovaudamasi Civilinio kodekso 2.97 straipsnio 3 dalimi ir Valstyb\u0117s ir savivaldyb\u0117s \u012fmoni\u0173 \u012fstatymo 18 straipsniu, nusprend\u0117 reorganizuoti Lietuvoje veikusias 42 mi\u0161k\u0173 ur\u0117dijas jungimo b\u016bdu \u2013 prijungti jas prie reorganizavime dalyvavusios valstyb\u0117s \u012fmon\u0117s Valstybinio mi\u0161kotvarkos instituto, kurio pavadinimas po reorganizavimo yra valstyb\u0117s \u012fmon\u0117 Valstybini\u0173 mi\u0161k\u0173 ur\u0117dija. Taigi \u0161is nutarimas yra grind\u017eiamas ir kit\u0173 \u012fstatym\u0173, ne tik Mi\u0161k\u0173 \u012fstatymo, nuostatomis (Civilinio kodekso 2.97 straipsnio 3 dalimi ir Valstyb\u0117s ir savivaldyb\u0117s \u012fmoni\u0173 \u012fstatymo 18 straipsniu).<\/p>\n

Jeigu iki \u0161io Konstitucinio Teismo nutarimo oficialaus paskelbimo dienos (2019 m. gruod\u017eio 2 d.) \u012fstatym\u0173 leid\u0117jas nesiimt\u0173 priemoni\u0173 Mi\u0161k\u0173 \u016bkio \u012fstatyme nustatyto teisinio reguliavimo spragoms ir neapibr\u0117\u017etumui pa\u0161alinti, oficialiai paskelbus \u0161\u012f Konstitucinio Teismo nutarim\u0105, mi\u0161k\u0173 \u016bkio valdymo modelis, be kita ko, tai, kiek mi\u0161k\u0173 ur\u0117dij\u0173 gal\u0117t\u0173 veikti, \u012fstatymu b\u016bt\u0173 teisi\u0161kai nesureguliuotas. Ta\u010diau savaime neb\u016bt\u0173 atkurtas Mi\u0161k\u0173 \u012fstatymo 7 straipsnio 1 dalyje buv\u0119s nustatytas teisinis reguliavimas, pagal kur\u012f Lietuvoje veik\u0117 42 mi\u0161k\u0173 ur\u0117dijos.<\/p>\n

Kaip min\u0117ta, Konstituciniam Teismui priimant nutarimus nagrin\u0117jamose bylose negali b\u016bti pa\u017eeistas teisin\u0117s sistemos stabilumas, pakirstas teisini\u0173 santyki\u0173 subjekt\u0173 pasitik\u0117jimas valstyb\u0117je priimtais teis\u0117s aktais, atsi\u017evelgiant \u012f konstitucinius teis\u0117t\u0173 l\u016bkes\u010di\u0173 apsaugos, teisinio saugumo, teisinio tikrumo, teisingumo, protingumo, konstitucini\u0173 vertybi\u0173 pusiausvyros imperatyvus, teis\u0117s akt\u0173 konstitucingumo ir teis\u0117tumo prezumpcij\u0105. \u0160ioje konkre\u010dioje byloje pa\u017eym\u0117tinas mi\u0161k\u0173 \u016bkio teisinio reguliavimo stabilumo vie\u0161asis interesas, kad neb\u016bt\u0173 sutrikdyti mi\u0161k\u0173 \u016bkio valdymas ir tvarkymas.<\/p>\n

Tod\u0117l, atsi\u017evelgiant \u012f \u0161iuos konstitucinius imperatyvus, min\u0117tas Vyriausyb\u0117s 2017\u00a0m. rugpj\u016b\u010dio 2 d. nutarimas Nr. 647 \u201eD\u0117l sutikimo reorganizuoti valstyb\u0117s \u012fmones mi\u0161k\u0173 ur\u0117dijas\u201c laikytinas galiojan\u010diu ir oficialiai paskelbus \u0161\u012f Konstitucinio Teismo nutarim\u0105, o tai, kad \u0161iame Konstitucinio Teismo nutarime konstatuota, jog Mi\u0161k\u0173 \u012fstatymo Nr. I-671 2, 4, 5, 6, 7, 8, 13, 18 ir 19 straipsni\u0173 pakeitimo \u012fstatymas prie\u0161tarauja Konstitucijai, savaime nesuteikia pagrindo gin\u010dyti \u0161\u012f Vyriausyb\u0117s nutarim\u0105.<\/p>\n

Taigi \u0161is Konstitucinio Teismo nutarimas, kuriuo min\u0117tasis Mi\u0161k\u0173 \u012fstatymo pakeitimo \u012fstatymas pripa\u017eintas prie\u0161taraujan\u010diu Konstitucijai, savaime nekei\u010dia nustatyto mi\u0161k\u0173 \u016bkio valdymo modelio, pagal kur\u012f Lietuvoje veikia viena valstyb\u0117s \u012fmon\u0117 Valstybini\u0173 mi\u0161k\u0173 ur\u0117dija.<\/p>\n

Lietuvos Respublikos Konstitucinio Teismo informacija<\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Konstitucinis Teismas priimtu nutarimu pripa\u017eino, kad Mi\u0161k\u0173 \u012fstatymo Nr. I-671 2, 4, 5, 6, 7, 8, 13, 18 ir 19 straipsni\u0173 pakeitimo \u012fstatymas (toliau \u2013 Mi\u0161k\u0173 \u012fstatymo pakeitimo \u012fstatymas ir \u012estatymas) pagal pri\u0117mimo tvark\u0105 prie\u0161tarauja Konstitucijos 5 straipsnio 2, 3 dalims, 69 straipsnio 1 daliai, konstituciniams teisin\u0117s valstyb\u0117s, atsakingo valdymo principams. Konstitucinis Teismas \u0161iuo nutarimu …<\/p>\n","protected":false},"author":3,"featured_media":14139,"comment_status":"closed","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"episode_type":"","audio_file":"","duration":"","filesize":"","date_recorded":"","explicit":"","block":"","filesize_raw":""},"categories":[32],"tags":[157,158,1541],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.teise.pro\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/14138"}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.teise.pro\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.teise.pro\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.teise.pro\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/users\/3"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.teise.pro\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=14138"}],"version-history":[{"count":2,"href":"https:\/\/www.teise.pro\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/14138\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":14141,"href":"https:\/\/www.teise.pro\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/14138\/revisions\/14141"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.teise.pro\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/media\/14139"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.teise.pro\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=14138"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.teise.pro\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=14138"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.teise.pro\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=14138"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}