Atsi\u017evelgiant \u012f tai, jog nuo 2019 m. sausio 1 d. \u012ftvirtintas naujas pa\u0161alinimo pagrindas d\u0117l nepatikim\u0173 mokes\u010di\u0173 mok\u0117toj\u0173 suk\u0117l\u0117 dideles diskusijas \u017einiasklaidoje, b\u016bt\u0173 vertinga dar kart\u0105 aptarti ir kitus pa\u0161alinimo pagrindus.<\/p>\n
Nuo 2017 m. liepos 1 d. \u012fsigaliojus naujajai Vie\u0161\u0173j\u0173 pirkim\u0173 \u012fstatymo redakcijai, i\u0161 principo pasikeit\u0117 teisinis reguliavimas. Iki tol buv\u0119 vadinami \u201enegatyvieji reikalavimai\u201c tiek\u0117jams buvo pakeisti, papildyti bei atitinkamai atskirti ir detaliai sureguliuoti kaip pa\u0161alinimo pagrindai.<\/p>\n
Dauguma pa\u0161alinimo pagrind\u0173 yra nuosekliai perkelti i\u0161 2014\/24\/ES Direktyvos 57 straipsnio (kaip detalizuota \u017einiasklaidoje, naujasis pa\u0161alinimo pagrindas n\u0117ra tiesiogiai \u012ftvirtintas nurodomoje direktyvoje).<\/p>\n
Lietuvos \u012fstatym\u0173 leid\u0117jas pasinaudojo \u012ftvirtinta galimybe grie\u017e\u010diau \u012ftvirtinti pa\u0161alinimo pagrindus negu tai yra atlikta direktyvoje, t.y. Vie\u0161\u0173j\u0173 pirkim\u0173 \u012fstatyme yra nurodyta, jog daugiau pa\u0161alinimo pagrind\u0173 yra privalomi ir perkan\u010diosios organizacijos neturi diskrecijos teis\u0117s pasirinkti j\u0173 taikymo.<\/p>\n
Pa\u017eym\u0117tina, jog direktyvoje nustatyti tik 2 privalomi pa\u0161alinimo pagrindai: d\u0117l teistumo u\u017e nusikalstam\u0105 veik\u0105, d\u0117l teistumo u\u017e \u012fsipareigojim\u0173, susijusi\u0173 su mokes\u010di\u0173, \u012fskaitant socialinio draudimo \u012fmokas, nemok\u0117jimu. Tu tarpu Vie\u0161\u0173j\u0173 pirkim\u0173 \u012fstatyme nurodyti privalomi pa\u0161alinimo pagrindai \u2013 Vie\u0161\u0173j\u0173 pirkim\u0173 \u012fstatymo 46 str. 1 d., 3 d., 4 d. ir tik Vie\u0161\u0173j\u0173 pirkim\u0173 \u012fstatymo 46 str. 6 d. \u012ftvirtinti pa\u0161alinimo pagrindai gali b\u016bti pasirenkami pa\u010di\u0173 perkan\u010di\u0173j\u0173 organizacij\u0173.<\/p>\n
Be abejo, vadovaujantis Vie\u0161\u0173j\u0173 pirkim\u0173 \u012fstatymo 25 str., Ma\u017eos vert\u0117s pirkim\u0173 tvarkos apra\u0161u, nei vienas i\u0161 pa\u0161alinimo pagrind\u0173 gali b\u016bti netaikomas, jeigu vykdomas ma\u017eos vert\u0117s pirkimas.<\/p>\n
Nauji ir panaikinti pa\u0161alinimo pagrindai<\/strong><\/p>\n Kaip min\u0117ta pirmiau, nuo 2019 m. sausio 1 d. \u012fsigaliojus Vie\u0161\u0173j\u0173 pirkim\u0173 \u012fstatymo pakeitimams, yra taikomas naujas pa\u0161alinimo pagrindas \u2013 Vie\u0161\u0173j\u0173 pirkim\u0173 \u012fstatymo 46 str. 4 d. 8 p. \u201etiek\u0117jas neatitinka minimali\u0173 patikimo mokes\u010di\u0173 mok\u0117tojo kriterij\u0173, nustatyt\u0173 Lietuvos Respublikos mokes\u010di\u0173 administravimo \u012fstatymo 401 straipsnio 1 dalyje ir d\u0117l to laikomas padariusiu \u0161iurk\u0161t\u0173 profesin\u012f pa\u017eeidim\u0105.\u201c. Kadangi apie \u0161\u012f pa\u0161alinimo pagrind\u0105 yra pateikta daug vertinim\u0173 ir nuomoni\u0173, jis toliau nebus detalizuojamas.<\/p>\n Dar vienas svarbus aspektas, kuris nesusilauk\u0117 tokio didelio d\u0117mesio, nuo 2019 m. sausio 1 d. buvo panaikintas Vie\u0161\u0173j\u0173 pirkim\u0173 \u012fstatymo 46 str. 6 d. 4 p. pa\u0161alinimo pagrindas, t.y. nuo \u0161i\u0173 met\u0173 nebebus vertinama, ar tiek\u0117jas yra baustas u\u017e leidim\u0105 dirbti nelegaliai tre\u010di\u0173j\u0173 \u0161ali\u0173 pilie\u010diams, kai u\u017e tai tiek\u0117jui paskirta administracin\u0117 nuobauda ar ekonomin\u0117 sankcija, nustatytos Lietuvos Respublikos \u012fstatymuose ar kit\u0173 valstybi\u0173 teis\u0117s aktuose, ir nuo sprendimo, kuriuo buvo paskirta \u0161i sankcija, \u012fsiteis\u0117jimo dienos pra\u0117jo ma\u017eiau kaip vieni metai.<\/p>\n \u0160is pakeitimas nesuma\u017eina perkan\u010di\u0173j\u0173 organizacij\u0173 teisi\u0173, kadangi pa\u0161alinimo pagrindas buvo pasirenkamasis (jo perkan\u010diosios organizacijos gal\u0117jo netaikyti), o taip pat i\u0161lieka teis\u0117 nesudaryti vie\u0161ojo pirkimo sutarties, jeigu nustatoma, kad tiek\u0117jas nesilaik\u0117 socialin\u0117s ir darbo teis\u0117s \u012fsipareigojim\u0173, nustatyt\u0173 ES ir Lietuvos teis\u0117je, kolektyvin\u0117se sutartyse bei Vie\u0161\u0173j\u0173 pirkim\u0173 \u012fstatymo 5 priede nurodytose tarptautin\u0117se konvencijose, t.y. TDO konvencijose.<\/p>\n Kiek objektyviai patikrinami pa\u0161alinimo pagrind\u0173 nebuvimo duomenys?<\/strong><\/p>\n Pagal besivystan\u010di\u0105 vie\u0161\u0173j\u0173 pirkim\u0173 proced\u016br\u0173 praktik\u0105, tiek\u0117jai kartu su pasi\u016blymu\/ parai\u0161ka pateikia tik EBVPD, o tik i\u0161 tiek\u0117jo, kuris gali b\u016bti pripa\u017eintas laim\u0117toju, pa\u0161oma pateikti dokumentus, pagrind\u017eian\u010dius, jog d\u0117l tiek\u0117jo n\u0117ra pa\u0161alinimo pagrind\u0173.<\/p>\n Ta\u010diau net ir tuo atveju, kai pra\u0161oma dokument\u0173, pagrind\u017eian\u010di\u0173, jog d\u0117l tiek\u0117jo n\u0117ra pa\u0161alinimo pagrind\u0173, \u0161is reikalavimas taikomas ne visiems pa\u0161alinimo pagrindams, t.y. daugumos pa\u0161alinimo pagrind\u0173 nebuvim\u0105 perkan\u010dioji organizacija vertina pati, nereikalaudama papildom\u0173 dokument\u0173, pavyzd\u017eiui d\u0117l susitarim\u0173, kuriais siekiama i\u0161kreipti konkurencij\u0105 atliekamame pirkime.<\/p>\n Perkan\u010diosioms organizacijoms \u017eymiai papras\u010diau, kai d\u0117l pa\u0161alinimo pagrind\u0173 yra sudaryti s\u0105ra\u0161ai: nepatikim\u0173 tiek\u0117j\u0173 s\u0105ra\u0161as<\/a>, melaging\u0105 informacij\u0105 pateikusi\u0173 tiek\u0117j\u0173 s\u0105ra\u0161as<\/a>, tiek\u0117j\u0173, kurie pa\u017eeid\u0117 Lietuvos Respublikos konkurencijos \u012fstatym\u0105, s\u0105ra\u0161as<\/a>, s\u0105ra\u0161as tiek\u0117j\u0173, kurie neatitinka minimali\u0173 patikim\u0173 mokes\u010di\u0173 mok\u0117toj\u0173 kriterij\u0173, ta\u010diau d\u0117l dalies pa\u0161alinimo pagrind\u0173<\/a>.<\/p>\n Nepaisant to, d\u0117l kit\u0173 pa\u0161alinimo pagrind\u0173 perkan\u010diosios organizacijos neturi vie\u0161os informacijos \u0161altini\u0173, turi pa\u010dios imtis aktyvi\u0173 veiksm\u0173, siekiant nustatyti, ar tiek\u0117jas tikrai neatitinka konkretaus pa\u0161alinimo pagrindo.<\/p>\n Labai svarbu tai, kokie duomenys turimi pa\u010dios perkan\u010diosios organizacijos, kadangi jie turi b\u016bti patikimi bei pakankami tam, jog b\u016bt\u0173 konstatuotas tiek\u0117jo atitikimas\/ neatitikimas pa\u0161alinimo pagrindui.<\/p>\n 2018 m. Lietuvos Auk\u0161\u010diausiojo Teismo nutartyje buvo detalizuota, jog duomenys d\u0117l tiek\u0117jo atitikimo\/ neatitikimo pa\u0161alinimo pagrindams negali b\u016bti tik pa\u010dios perkan\u010diosios organizacijos surinkti, t.y. viena\u0161ali\u0161ki duomenys, o turi b\u016bti bet kuriuo atveju suteikta galimyb\u0117 tiek\u0117jui pateikti atsikirtimus, duomenis, pagrind\u017eian\u010dius, jog Perkan\u010diosios organizacijos surinkti duomenys n\u0117ra tiksl\u016bs, jie gali b\u016bti paai\u0161kinti taip, kad tiek\u0117jas neb\u016bt\u0173 laikomas atitinkan\u010diu pa\u0161alinimo pagrindus.<\/p>\n Kitaip sakant, Perkan\u010diosios organizacijos tur\u0117jimas \u012ftikinam\u0173 duomen\u0173 neapsiriboja tik \u0161i\u0173 duomen\u0173 surinkimu i\u0161 vie\u0161os informacijos ar pa\u010dios Perkan\u010diosios organizacijos vertinimo, ta\u010diau tiek\u0117jams turi b\u016bti suteikta teis\u0117 pateikti ir savo duomenis.<\/p>\n Nepaisant to, iki \u0161iol n\u0117ra nustatyta, koks yra perkan\u010diosios organizacijos diskrecijos lygis, t.y. kiek duomen\u0173 jau pakanka nustatyti, jog jie yra \u012ftikinami ir perkan\u010dioji organizacija gali atmesti tiek\u0117jo pasi\u016blym\u0105\/ parai\u0161k\u0105. Ar turi b\u016bti \u012fsitikinama be joki\u0173 abejoni\u0173, kaip elgtis, jeigu tiek\u0117jas nepateikia duomen\u0173, ar perkan\u010diosios organizacijos kreipimasis \u012f kompetentingas institucijas d\u0117l i\u0161ai\u0161kinim\u0173 pateikimo turi b\u016bti vertinamas?<\/p>\n Melaginga informacija ar klaidinanti informacija?<\/strong><\/p>\n Vie\u0161\u0173j\u0173 pirkim\u0173 \u012fstatymo 46 str. 4 d. 4 ir 5 dalyse yra \u012ftvirtinti atskiri bet galimai vienas kit\u0105 perdengiantys ir papildantys pa\u0161alinimo pagrindai.<\/p>\n Vie\u0161\u0173j\u0173 pirkim\u0173 \u012fstatymo 46 str. 4 d. 4 d. (pa\u0161alinimo pagrindas taip pat \u012ftvirtintas direktyvos 57 str. 4 d. h) punkte) \u012ftvirtinta, jog tiek\u0117jas pa\u0161alinamas, jeigu pirkimo proced\u016br\u0173 metu nusl\u0117p\u0117 informacij\u0105 ar pateik\u0117 melaging\u0105 informacij\u0105 apie pa\u0161alinimo pagrindus ar kvalifikacijos reikalavimus. Taip pat tiek\u0117jas pa\u0161alinamas, jeigu yra \u012ftrauktas \u012f melaging\u0105 informacij\u0105 pateikusi\u0173 tiek\u0117j\u0173 s\u0105ra\u0161\u0105.<\/p>\n Vis\u0173 pirma, pa\u017eym\u0117tina, jog perkan\u010diosios organizacijos netur\u0117t\u0173 daryti klaidos d\u0117l to, kokie duomenys gali b\u016bti pripa\u017einti melaginga informacija \u2013 ja laikomi tik duomenys apie pa\u0161alinimo pagrindus bei kvalifikacij\u0105, kokyb\u0117s vadybos sistemos ir aplinkos apsaugos vadybos sistemos standart\u0173 atitikim\u0105 patvirtinantys duomenys. Informacija, duomenys ir dokumentai d\u0117l pasi\u016blymo objekto (techniniai dokumentai) n\u0117ra laikytini melaginga informacija, jeigu tiek\u0117jas pateikia neteisingus \u0161iuos duomenis, perkan\u010dioji organizacija turi taikyti Vie\u0161\u0173j\u0173 pirkim\u0173 \u012fstatymo 45 str. 1 d. 1 p. bei 55 str. 9 d.<\/p>\n Teism\u0173 praktikoje (pavyzd\u017eiui, Lietuvos Auk\u0161\u010diausiojo Teismo 2018 m. sausio 4 d. nutartis civilin\u0117je byloje Nr. e3K-3-16-378\/2018<\/a>)\u00a0yra pateiktas testas, kaip nustatyti melaging\u0105 informacij\u0105, t.y. turi b\u016bti nustatytos 2 kumuliatyvios s\u0105lygos: objektyvusis elementas (neatitiktis tiesai (tikrovei)) ir subjektyvusis elementas (informacijos teik\u0117jas suvokia ar turi suvokti, kad informacija neatitinka realyb\u0117s ir turi tiksl\u0105 suklaidinti jos adresat\u0105). Taip pat pa\u017eym\u0117tina, jog melaginga informacija pripa\u017e\u012fstami tik tokie duomenys, kuriems nereikia papildomo teisinio ai\u0161kinimo, pavyzd\u017eiui, jeigu tiek\u0117jas netinkamai ai\u0161kino teis\u0117s aktus d\u0117l savo atitikties kvalifikacijos reikalavimui, tai neb\u016bt\u0173 pripa\u017e\u012fstama melaginga informacija (pavyzd\u017eiui, Lietuvos Auk\u0161\u010diausiojo Teismo 2016 m. vasario 24 d. nutartis civilin\u0117je byloje Nr. e3K-3-112-969\/2016<\/a>).<\/p>\n D\u0117l informacijos melagingumo jau yra tiek teism\u0173 praktikos, tiek ir faktini\u0173 pavyzd\u017ei\u0173, t.y. keletas tiek\u0117j\u0173 buvo \u012ftraukti \u012f melaging\u0105 informacij\u0105 pateikusi\u0173 tiek\u0117j\u0173 s\u0105ra\u0161\u0105, ta\u010diau atkreiptinas d\u0117mesys \u012f Vie\u0161\u0173j\u0173 pirkim\u0173 \u012fstatymo 46 str. 4 d. 5 punkto reguliavim\u0105, kuris galimai taip pat tur\u0117t\u0173 b\u016bti \u012fvertintas kylant situacijai d\u0117l tiek\u0117jo teikiam\u0173 duomen\u0173 patikimumo, tikslumo.<\/p>\n Vie\u0161\u0173j\u0173 pirkim\u0173 \u012fstatymo 46 str. 4 d. 5 p. nustatyta \u2013\u00a0tiek\u0117jas pirkimo metu teik\u0117 klaidinan\u010di\u0105 informacij\u0105, kuri gali daryti esmin\u0119 \u012ftak\u0105 perkan\u010diosios organizacijos sprendimams d\u0117l tiek\u0117j\u0173 pa\u0161alinimo, j\u0173 kvalifikacijos vertinimo, laim\u0117tojo nustatymo, ir perkan\u010dioji organizacija gali tai \u012frodyti bet kokiomis teis\u0117tomis priemon\u0117mis. \u0160is pa\u0161alinimo pagrindas \u012ftvirtintas direktyvos 57 str. 4 d. i) punkte \u201e<…> arba \u0117m\u0117 aplaid\u017eiai teikti klaidinan\u010di\u0105 informacij\u0105, kuri gali tur\u0117ti esmin\u0119 \u012ftak\u0105 sprendimams d\u0117l pa\u0161alinimo, atrankos ar sutarties skyrimo<\/em>\u201c.<\/p>\n S\u0105voka \u201eklaidinanti informacija<\/em>\u201c n\u0117ra pateikta direktyvoje, Vie\u0161\u0173j\u0173 pirkim\u0173 \u012fstatyme bei n\u0117ra i\u0161ai\u0161kinta teism\u0173 praktikoje d\u0117l vie\u0161\u0173j\u0173 pirkim\u0173 teis\u0117s (manytina, jog teism\u0173 praktika susijusi su klaidinan\u010dia reklama netur\u0117t\u0173 b\u016bti taikoma ai\u0161kinant pa\u0161alinimo pagrind\u0105 vie\u0161uosiuose pirkimuose). Pats terminas \u201eklaidinti\u201c \u017eodynuose nurodomas, kaip veiksmas, kuriuo siekiama, jog kitas subjektas suklyst\u0173, priimt\u0173 netinkam\u0105 sprendim\u0105. Galimai veiksmai, kuriais siekiama suklaidinti perkan\u010di\u0105j\u0105 organizacij\u0105 apimt\u0173 taip pat ir melagingos informacijos pateikim\u0105 ar informacijos nusl\u0117pim\u0105. Kita vertus, klaidinanti informacija apima daugiau informacijos, tai gali b\u016bti ne tik informacija d\u0117l pa\u0161alinimo pagrind\u0173 ar kvalifikacijos, bet taip pat d\u0117l kit\u0173 pasi\u016blym\u0173 aspekt\u0173, kurie turi lemiamos reik\u0161m\u0117s tiek\u0117jo pasi\u016blymo vertinimui.<\/p>\n Kadangi, kaip min\u0117ta, \u0161iuo metu dar n\u0117ra pateikto i\u0161ai\u0161kinimo d\u0117l Vie\u0161\u0173j\u0173 pirkim\u0173 \u012fstatymo 46 str. 4 d. 5 p. taikymo, perkan\u010diosios organizacijos kaip ir paliekamos pa\u010dios spr\u0119sti d\u0117l pa\u0161alinimo pagrindo apimties, Perkan\u010diosios organizacijos teisi\u0173 ir diskrecijos nustatant klaidinan\u010dios informacijos pob\u016bd\u012f.<\/p>\n Vertinant tiek melaging\u0105 informacij\u0105, tiek klaidinan\u010di\u0105 informacij\u0105, perkan\u010diosios organizacijos turi nepamir\u0161ti Vie\u0161\u0173j\u0173 pirkim\u0173 \u012fstatymo 45 str. 3 d. bei 55 str. 9 d. nuostat\u0173 d\u0117l galimybi\u0173 kreiptis \u012f tiek\u0117j\u0105 pateikti pasi\u016blymo paai\u0161kinimus.<\/p>\n Pa\u0161alinimo pagrind\u0173 tikrinimas<\/strong><\/p>\n Galiausiai, dar kart\u0105 pabr\u0117\u017etina, jog pa\u0161alinimo pagrind\u0173 nebuvimas vertinamas ne tik paties tiek\u0117jo, bet taip pat vis\u0173 \u016bkio subjekt\u0173 grup\u0117s partneri\u0173 (jeigu pasi\u016blym\u0105 teikia jungtin\u0117s veiklos parteriai), kit\u0173 \u016bkio subjekt\u0173, kuri\u0173 paj\u0117gumais remiasi tiek\u0117jas.<\/p>\n Karolina Ker\u0161yt\u0117 yra\u00a0advokat\u0173 kontoros \u201eCobalt\u201d vyresnioji teisinink\u0117\u00a0<\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Atsi\u017evelgiant \u012f tai, jog nuo 2019 m. sausio 1 d. \u012ftvirtintas naujas pa\u0161alinimo pagrindas d\u0117l nepatikim\u0173 mokes\u010di\u0173 mok\u0117toj\u0173 suk\u0117l\u0117 dideles diskusijas \u017einiasklaidoje, b\u016bt\u0173 vertinga dar kart\u0105 aptarti ir kitus pa\u0161alinimo pagrindus. Nuo 2017 m. liepos 1 d. \u012fsigaliojus naujajai Vie\u0161\u0173j\u0173 pirkim\u0173 \u012fstatymo redakcijai, i\u0161 principo pasikeit\u0117 teisinis reguliavimas. Iki tol buv\u0119 vadinami \u201enegatyvieji reikalavimai\u201c tiek\u0117jams …<\/p>\n","protected":false},"author":3,"featured_media":11350,"comment_status":"closed","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"episode_type":"","audio_file":"","duration":"","filesize":"","date_recorded":"","explicit":"","block":"","filesize_raw":""},"categories":[29],"tags":[1329,1327,1046,180,1328],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.teise.pro\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/11349"}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.teise.pro\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.teise.pro\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.teise.pro\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/users\/3"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.teise.pro\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=11349"}],"version-history":[{"count":2,"href":"https:\/\/www.teise.pro\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/11349\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":11363,"href":"https:\/\/www.teise.pro\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/11349\/revisions\/11363"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.teise.pro\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/media\/11350"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.teise.pro\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=11349"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.teise.pro\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=11349"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.teise.pro\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=11349"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}