EK rekomendacijos dėl ES tarpvalstybinių investicijų apsaugos

Komunikatu siekiama pagerinti ES investuotojų verslo aplinką. Tai itin svarbu norint užtikrinti, kad ES bendrojoje rinkoje būtų daugiau investuojama. ES teisė visų investuotojams galinčių kilti problemų neišsprendžia. Tačiau komunikate paaiškinama, kad ES teisė gina ES investuotojų teises ir užtikrina, kad investuotojai galėtų jomis naudotis nacionalinėse administravimo institucijose ir teismuose.

ES investuotojai nebegali kliautis ES valstybių narių dvišalėmis investicijų sutartimis (ES vidaus DIS). Kaip nuolat teigė Komisija, šios sutartys yra neteisėtos, nes jomis dubliuojamos ES bendrosios rinkos taisyklės ir diskriminuojami ES investuotojai. Neseniai priimtu sprendimu (byloje Achmea) Europos Sąjungos Teisingumo Teismas patvirtino, kad investuotojų ir valstybių arbitražas pagal ES vidaus DIS yra neteisėtas. Remdamasi šiuo sprendimu, Komisija pradėjo intensyvesnį dialogą su visomis valstybėmis narėmis ir paragino jas imtis veiksmų, kad ES vidaus DIS būtų nutrauktos.

Komunikate paaiškinama, kad:

– laisvas kapitalo, paslaugų, prekių ir darbuotojų judėjimas ES bendrojoje rinkoje yra ES gyventojų pagrindinės laisvės.Jos suteikia įmonėms ir piliečiams teisę kurti verslą, investuoti į įmonę ir teikti paslaugas ar tiekti prekes įvairiose Europos šalyse. ES investuotojai taip pat apsaugomi taikant bendruosius nediskriminavimo, proporcingumo, teisinio tikrumo ir teisėtų lūkesčių apsaugos principus. Pagal ES teisę taip pat pripažįstamos tokios pagrindinės teisės kaip teisė užsiimti verslu, teisė į nuosavybę ir teisė į veiksmingą teisminę apsaugą. ES investuotojų apsaugos taisyklės nustatytos ES sutartimi, Europos Sąjungos pagrindinių teisių chartija, bendraisiais Sąjungos teisės principais ir išsamiais konkretiems sektoriams skirtais teisės aktais;

– investuotojų ir valstybių (valstybės narės ir kitos valstybės narės investuotojo) arbitražas nesuderinamas su ES teise – taip neseniai priimtu sprendimu Achmea byloje nustatė Europos Sąjungos Teisingumo Teismas. Toje byloje Teismas nurodė, kad investuotojų ir valstybių arbitražo nuostatos ES dvišalėse investicijų sutartyse yra nesuderinamos su ES teise ir kad jos neturi teisinės galios. Sprendimas Achmea byloje taip pat svarbus ES valstybėms narėms taikant Energetikos chartijos sutartį. Komisijos nuomone, Sutartis negali būti naudojama kaip ES investuotojų ir ES valstybių narių ginčų sprendimo pagrindas. ES jau yra sukurta išsami ir veiksminga teisinė sistema, pagal kurią taip pat numatytos teisių gynimo priemonės ES investuotojams, kurie investuoja kitoje valstybėje narėje;

– tačiau pagal ES teisę leidžiama reguliuoti rinkas siekiant tokių teisėtų viešojo intereso tikslų, kaip visuomenės saugumas, visuomenės sveikata, socialinės teisės, vartotojų apsauga ar aplinkos apsauga, o tai gali turėti neigiamų pasekmių investuotojams. Apsaugoti investicijas ir reguliuoti rinkas yra ES ir valstybių narių valdžios institucijų pareiga ir atsakomybė. Todėl ES ir valstybės narės gali imtis teisėtų priemonių tiems interesams apsaugoti. Tačiau tai leidžiama tik tam tikromis aplinkybėmis ir sąlygomis, laikantis ES teisės.

ES investuotojų teisių apsaugą garantuoja nacionaliniai teismai ir Europos Sąjungos Teisingumo Teismas, taip pat Komisija, visų pirma taikanti pažeidimų nagrinėjimo procedūras.